從業(yè)財(cái)融合出發(fā)討論事業(yè)單位的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型

濟(jì)寧市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心（濟(jì)寧市婦女兒童醫(yī)院）

引言

習(xí)近平總書記指出，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制。而業(yè)財(cái)融合能夠有效提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，是財(cái)務(wù)部門更好地服務(wù)業(yè)務(wù)工作的重要保障。同時(shí)，業(yè)財(cái)融合還能夠有效加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的控制監(jiān)督機(jī)制以及預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門原為經(jīng)營(yíng)決策提供重要數(shù)據(jù)支撐的內(nèi)在源泉。本次研究立足業(yè)財(cái)融合，分析問題，詳細(xì)討論了從重建“業(yè)財(cái)融合”財(cái)務(wù)新系統(tǒng)、科學(xué)再造財(cái)務(wù)流程、健全財(cái)務(wù)管理制度三個(gè)方面推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的問題，探索事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型新途徑，全面促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和諧、穩(wěn)健、發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)務(wù)核算自動(dòng)化水平低

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)研究顯示，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)事業(yè)單位仍然采用比較落后的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，存在著反應(yīng)遲鈍、界面布局不合理、實(shí)際操作不便等缺點(diǎn)，更麻煩的是很多系統(tǒng)不支持業(yè)務(wù)信息的處理，甚至有的業(yè)務(wù)還要進(jìn)行人工計(jì)算。而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)通常用于事后核算，這就使得財(cái)務(wù)在收集數(shù)據(jù)時(shí)存在一定的滯后性，從而使得財(cái)務(wù)報(bào)表的編制也相應(yīng)地延后，當(dāng)事業(yè)單位主管機(jī)構(gòu)在獲得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)，其表達(dá)的信息已不具備時(shí)效性，不能真實(shí)反饋出事業(yè)單位當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，因此也無法為科學(xué)決策提供具備時(shí)效性的強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。不僅如此，目前國(guó)內(nèi)眾多事業(yè)單位所采用的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，通常僅作為統(tǒng)計(jì)本單位相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的工具，而對(duì)于本行業(yè)、主管機(jī)構(gòu)和政府披露的外部數(shù)據(jù)信息無法統(tǒng)計(jì)與提取，從而造成事業(yè)單位在研究財(cái)務(wù)的過程中只能以計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)為參考，極少涉及行業(yè)、主管機(jī)構(gòu)以及政府披露的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。這就導(dǎo)致事業(yè)單位所采集的數(shù)據(jù)信息不能客觀地反映出行業(yè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，也無法為本事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)規(guī)劃提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

（二）財(cái)務(wù)組織流程不科學(xué)

就目前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)組織流程來看，由于許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門都是封閉的，與其他部門彼此獨(dú)立的，不但不能促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，其關(guān)于業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束和風(fēng)險(xiǎn)防范作用也不能得到有效的發(fā)揮。除此之外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是靜化的、呆板的，主要表現(xiàn)在：重核算，輕管理；重事后，輕事前；重視報(bào)告，忽略分析。其運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠靈活，處理問題過于機(jī)械，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理走向業(yè)財(cái)融合的步伐。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，業(yè)財(cái)融合已是大勢(shì)所趨。但當(dāng)前許多事業(yè)單位缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度，制度的缺失導(dǎo)致業(yè)財(cái)融合之路也多有坎坷。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)存有漏洞，預(yù)算執(zhí)行脫離預(yù)算編制，管理注意力集中在事前預(yù)算，未能分析并掌握整個(gè)事后流程，預(yù)算編制時(shí)間短、甚至由于太過倉(cāng)促而缺乏規(guī)范性，未能與單位其他部門建立良好的合作互助關(guān)系，使得預(yù)算編制未能切合事業(yè)單位各個(gè)部門的實(shí)際情況而操作。在前期的預(yù)算編制被審核批準(zhǔn)后，與其關(guān)聯(lián)的監(jiān)控部門也不能在第一時(shí)間掌握財(cái)務(wù)的去向，這就給某些素質(zhì)不合格的財(cái)務(wù)人員可乘之機(jī)，利用職位權(quán)利隨意擴(kuò)大財(cái)務(wù)支出，導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出往往大于財(cái)務(wù)預(yù)算。

二、從“業(yè)財(cái)融合”出發(fā)推動(dòng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的具體途徑

（一）創(chuàng)建“業(yè)財(cái)融合”財(cái)務(wù)新系統(tǒng)

首先要做到財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門緊密聯(lián)系，融合兩大部門的資源數(shù)據(jù)，建立彼此信任、資源共享的信息系統(tǒng)。在大多數(shù)事業(yè)單位中，其財(cái)務(wù)新系統(tǒng)都包含了一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)和兩個(gè)子系統(tǒng)。其中，財(cái)務(wù)部門協(xié)同人事部門負(fù)責(zé)維護(hù)與更新包含人員、部門信息、規(guī)章制度及保險(xiǎn)單據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)；而子系統(tǒng)由報(bào)銷子系統(tǒng)和業(yè)務(wù)子系統(tǒng)組成，業(yè)務(wù)子系統(tǒng)由支出業(yè)務(wù)審批流程與轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)審批流程構(gòu)成，而報(bào)銷子系統(tǒng)又由憑證制單系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、稅務(wù)核算系統(tǒng)和薪酬核算系統(tǒng)組成。報(bào)銷子系統(tǒng)的操作必須結(jié)合業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的具體分類，根據(jù)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)分類建立與之對(duì)應(yīng)的獨(dú)立核算系統(tǒng)、制單系統(tǒng)，具體落實(shí)獨(dú)立分析、核算與統(tǒng)計(jì)。而子系統(tǒng)則具有多樣化的功能，如提供業(yè)務(wù)全面自動(dòng)化流程、降低手工操作概率、支持首尾兩端之間一步到位的業(yè)務(wù)流程、支持外網(wǎng)操作填寫報(bào)銷單據(jù)、用戶界面簡(jiǎn)明便捷，系統(tǒng)安全建設(shè)可靠，使用時(shí)更安心。

除了建立新的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，還要將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入其中。事業(yè)單位可以最大限度地使用大數(shù)據(jù)新技術(shù)，隨時(shí)根據(jù)需要獲取與本行業(yè)相關(guān)的外部數(shù)據(jù)資料，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、對(duì)比，從而對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)了然于心，正確服務(wù)于本單位各項(xiàng)決策，促進(jìn)單位的和諧運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。財(cái)務(wù)人員也可以充分地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)分析掌握高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域范圍，為各類業(yè)務(wù)活動(dòng)提供多角度、更完整、更全面的參考，這也是事業(yè)單位中財(cái)務(wù)部門服務(wù)業(yè)務(wù)部門的重要證明，也是事業(yè)單位成功實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合轉(zhuǎn)型的主要標(biāo)志。

（二）根據(jù)實(shí)際情況改善財(cái)務(wù)組織流程

改善財(cái)務(wù)組織流程的主要任務(wù)首先是改進(jìn)決策層面的運(yùn)作流程，讓參與決策的每一個(gè)人明確職責(zé)范圍，不逾界，不越權(quán)。其次要協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門與其他部門的合作交流關(guān)系，優(yōu)化各個(gè)部門間的配合流程。

與此同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程也要進(jìn)行梳理，并將梳理后的規(guī)范流程錄入融合財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門資源共享的信息業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。在實(shí)施業(yè)務(wù)時(shí)，要由具體開展業(yè)務(wù)的部門發(fā)起流程。財(cái)務(wù)部門需要就此業(yè)務(wù)流程完成事前審批，事中監(jiān)督、核算，事后分析等過程。系統(tǒng)內(nèi)各種會(huì)簽信息要做到互通互聯(lián)，并伴隨有系統(tǒng)反饋提示。財(cái)務(wù)部門待原始單據(jù)、核算單據(jù)上傳并按流程審核、復(fù)核后，才能繼續(xù)后面的結(jié)算。當(dāng)然，財(cái)務(wù)操作流程的重組并不意味著將曾經(jīng)的流程全部改變，如薪酬組的核算程序、報(bào)銷程序特殊，可按原流程運(yùn)行。如此一來，就真正建立起了事業(yè)驅(qū)動(dòng)型的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理流程，既加強(qiáng)了單位的內(nèi)部控制，又促使了事業(yè)單位進(jìn)一步走向業(yè)財(cái)融合。

重組財(cái)務(wù)內(nèi)部各崗位，改善財(cái)務(wù)組織流程尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。針對(duì)這一環(huán)節(jié)，可以利用五組九崗位的模式綜合單位財(cái)務(wù)信息并核算。例如，在財(cái)務(wù)部門內(nèi)設(shè)資金結(jié)算、單據(jù)審核、薪酬核算、稅務(wù)核算、報(bào)表五個(gè)專業(yè)小組，相應(yīng)九崗位為資金結(jié)算崗、檔案保管崗、支出審核崗、收入審核崗、憑證復(fù)核崗、薪酬核算崗、稅務(wù)核算崗、報(bào)表與預(yù)算決算崗、管理會(huì)計(jì)崗，當(dāng)然，崗位可以視業(yè)務(wù)量綜合考慮崗位與人員的對(duì)應(yīng)性，也可在內(nèi)部控制許可的情況下設(shè)置單人多崗。其中，管理會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置便充分順應(yīng)了當(dāng)下業(yè)財(cái)融合的新形勢(shì)，有效推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)部門的深度融合，為事業(yè)單位重大決策提供了有力的數(shù)據(jù)支持。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合

縱觀全國(guó)，多數(shù)事業(yè)單位仍然存在著不同程度的財(cái)務(wù)管理問題。財(cái)務(wù)管理制度的不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)也存在著諸多問題，也直接影響著事業(yè)單位走向業(yè)財(cái)融合的道路。即便在沒有健全財(cái)務(wù)管理制度的情況下強(qiáng)行推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，這樣建立的新模式也是畸形的，不利于事業(yè)單位良性發(fā)展。而健全財(cái)務(wù)管理制度的第一要?jiǎng)?wù)便是科學(xué)管理，科學(xué)管理亦是財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的核心，而科學(xué)管理又必須以精細(xì)管財(cái)為前提。精細(xì)管財(cái)即是服務(wù)大局，以地方宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)調(diào)整為立足點(diǎn)，與事業(yè)單位發(fā)展的重點(diǎn)工作、重要決策和重要項(xiàng)目息息相關(guān)，因此，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制時(shí)就務(wù)必要做到先行調(diào)研、把握主次，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、精細(xì)管財(cái)?shù)倪\(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管控職能，最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面在財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍內(nèi)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合法、合規(guī)性進(jìn)行把控，并接受本單位紀(jì)檢部門的日常監(jiān)督與管理；另一方面通過社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)層面進(jìn)行年度或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，以確保業(yè)財(cái)融合工作的順利推進(jìn)。

結(jié)語

綜上所述，從業(yè)財(cái)融合角度談事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型必須圍繞創(chuàng)建業(yè)財(cái)融合新系統(tǒng)、再造財(cái)務(wù)組織流程和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理三方面進(jìn)行?？偠灾?，對(duì)于財(cái)務(wù)組織流程的再造應(yīng)該貫穿事業(yè)單位轉(zhuǎn)向業(yè)財(cái)融合的全過程，一方面財(cái)務(wù)報(bào)銷流程由原先的封閉獨(dú)立式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放靈活的新方式，由原先專注事前預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌事前、事中、事后的新模式；另一方面，在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型過程中，除了達(dá)到資源信息共享、逐步提高效率的目標(biāo)外，還建立了事件驅(qū)動(dòng)型的新模式。再者，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制，加強(qiáng)管理制度科學(xué)化、合理化是核心，提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體實(shí)力是關(guān)鍵，建立健全管理制度是必經(jīng)之路。三個(gè)方面的措施彼此關(guān)聯(lián)、相輔相成、缺一不可。唯一需要指出的是，要想順利實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位向業(yè)財(cái)融合轉(zhuǎn)型，單單依靠財(cái)務(wù)部門的努力是完全不夠的，還需要其他部門的配合與支持，建立起“財(cái)務(wù)+業(yè)務(wù)”一體化模式，才能大力推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，確立明確的奮斗目標(biāo)，打造實(shí)力強(qiáng)悍的“業(yè)財(cái)融合”隊(duì)伍，加之組織及領(lǐng)導(dǎo)的正確引領(lǐng)和幫助，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部轉(zhuǎn)型終將指日可待。