區(qū)域海洋合作平臺(tái)與海洋產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新作用機(jī)制研究

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 文管系，河北 黃驊 061100）

0 引言

隨著國(guó)家實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略與深化“一帶一路”建設(shè)，我國(guó)沿海各省市積極采取相應(yīng)的舉措，進(jìn)一步推進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展。尤其是在黨的十九大以后，長(zhǎng)三角地區(qū)憑借其優(yōu)越的地緣與資源優(yōu)勢(shì)，立足于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景，在促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建區(qū)域海洋合作平臺(tái)、創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路等方面勇于探索，使其海洋事業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)貐^(qū)域現(xiàn)實(shí)情況相融合，涌現(xiàn)出多個(gè)高層次的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地。

我國(guó)在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著各種各樣的問(wèn)題。尤其是區(qū)域間的海洋發(fā)展合作問(wèn)題較為突出，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)合作融合度較低，對(duì)海洋事業(yè)的建設(shè)造成一定的影響。因此，基于以上情況，各地區(qū)要構(gòu)建區(qū)域海洋合作平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)體系，才會(huì)進(jìn)一步加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 區(qū)域海洋合作平臺(tái)現(xiàn)狀——以長(zhǎng)三角地區(qū)為例

2013 年11 月，國(guó)務(wù)院決定由國(guó)家海洋局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托山東省建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)。該平臺(tái)的建設(shè)在宏觀上助力海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極開(kāi)展各方合作，共同促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。從目前研究現(xiàn)狀看，“海洋合作平臺(tái)”研究較少。楊震等提出，在“海洋命運(yùn)共同體”的理念下，要積極開(kāi)展和強(qiáng)化海洋事務(wù)合作，不斷擴(kuò)大海上公共產(chǎn)品的供應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)海上互聯(lián)互通，共同推動(dòng)海洋發(fā)展［1］；黃慶波等人以圖們江的開(kāi)放開(kāi)發(fā)為例，對(duì)深化東北亞海洋經(jīng)濟(jì)合作提出4 點(diǎn)對(duì)策建議［2］；謝素美等人積極探索海洋命運(yùn)共同體與粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展的聯(lián)系，同時(shí)結(jié)合灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，從而提出建立海洋合作協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)合作統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化海洋發(fā)展環(huán)境等策略［3］。區(qū)域海洋合作平臺(tái)是一個(gè)完整、系統(tǒng)的概念，各區(qū)域根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r會(huì)及時(shí)調(diào)整合作模式，具有一定的時(shí)代性與現(xiàn)實(shí)性［4］。

長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，與此同時(shí)，該區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值約占全國(guó)的1/3，該區(qū)域在海洋船舶工業(yè)與海洋工程制造方面處于領(lǐng)先地位［4］。江蘇、上海與浙江分別成為中國(guó)海洋船舶制造、海洋工程裝備制造、傳播修造中心。在發(fā)展海洋工業(yè)的同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)加快構(gòu)建海洋合作平臺(tái)，在2018 年6 月，長(zhǎng)三角地區(qū)多個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)園和基地在上海簽約，實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略合作，涵蓋上海浦東、江蘇南通、浙江舟山、浙江寧波4 地的5 個(gè)園區(qū)和基地。該合作將進(jìn)一步打造區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新升級(jí)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2 構(gòu)建區(qū)域海洋合作平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵作用

區(qū)域合作是各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，通過(guò)協(xié)作，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高區(qū)域資源利用率，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)家“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，沿海各省份均將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)放到突出地位［5］，但由于區(qū)域資源稟賦的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，區(qū)域合作的深度與廣度仍存在一定問(wèn)題［6］。①根據(jù)管理學(xué)分工與協(xié)作原則，不同性質(zhì)的區(qū)域相互合作較為容易，其在一定程度上合作方式與資源互補(bǔ)性較強(qiáng)，可以在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)兩地區(qū)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏；而對(duì)于區(qū)域性質(zhì)較為一致的情況，雙方在合作上共同點(diǎn)較少，往往會(huì)存在一定的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源現(xiàn)狀相近，因此區(qū)域合作的可能性較低。②在進(jìn)行區(qū)域合作的同時(shí)，必然會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)落后的差距，因此在區(qū)域合作的同時(shí)，會(huì)擔(dān)心各自利益受到影響。從目前沿海各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r看，各地區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向存在一定的趨同性，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。

海洋經(jīng)濟(jì)由美國(guó)學(xué)者于20 世紀(jì)70 年代首次提出，經(jīng)過(guò)近50 年的發(fā)展，其技術(shù)要求高、人才需求大、資金投入高、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度強(qiáng)。沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)交流平臺(tái)支撐，海洋產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新將無(wú)從談起。長(zhǎng)三角地區(qū)擁有傳統(tǒng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)優(yōu)勢(shì)與區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，是建設(shè)國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地與實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重要區(qū)域。該地區(qū)可以加強(qiáng)水產(chǎn)品保險(xiǎn)與運(yùn)輸、魚類漁場(chǎng)預(yù)測(cè)與海洋高新技術(shù)的應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+海洋漁業(yè)”發(fā)展新模式。長(zhǎng)三角地區(qū)要搶占科研制高點(diǎn)，引進(jìn)海洋研究人才，為創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)增加活力，重視將海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。另外，地區(qū)可構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合深度基地，全面梳理產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

因此，構(gòu)建區(qū)域海洋合作平臺(tái)，對(duì)于創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)體系是至關(guān)重要的。要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)融合發(fā)展，從而逐步激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩蛟炜茖W(xué)、先進(jìn)的高端海洋產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)區(qū)域合作平臺(tái)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域間技術(shù)、人才、政策等交流，對(duì)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新具有關(guān)鍵作用。

3 創(chuàng)新區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策

21 世紀(jì)被稱作是“海洋世紀(jì)”，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)注重點(diǎn)，促進(jìn)海洋體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制融合是帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵［7］，因此，在區(qū)域海洋合作的前提下，進(jìn)一步創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

3.1 合理規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建區(qū)域海洋創(chuàng)新平臺(tái)

海洋產(chǎn)業(yè)布局是構(gòu)思海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。要制定科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)估。首先，要對(duì)區(qū)域的海洋資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輻射能力等方面進(jìn)行綜合分析評(píng)估，按著區(qū)域合作機(jī)制要求，對(duì)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)化、合理化布局。其次，要協(xié)調(diào)區(qū)域各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，防止與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，為區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。最后，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌原則，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域自身發(fā)展特色，確定區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，并將其體現(xiàn)在區(qū)域海洋整體規(guī)劃中，從而進(jìn)一步完善海洋產(chǎn)業(yè)布局。

在制定好規(guī)劃后，要著力建設(shè)區(qū)域海洋基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域海洋創(chuàng)新平臺(tái)。比如，根據(jù)區(qū)域海洋發(fā)展特點(diǎn)，確定區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立海洋創(chuàng)新示范園區(qū)［8］，實(shí)現(xiàn)各方面共享共治，促進(jìn)資源的合理高效利用。

3.2 多方參與海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)，重視海洋政策支持

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持，同理，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要積極鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與，從而不斷完善與創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于政府而言，要制定合理的招商引資政策，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極引入海洋產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)中，主動(dòng)培育區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大區(qū)域海洋影響力。與此同時(shí)，在創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)體系方面，還要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的政策支持，加大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)體系的資金投入，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，支持海洋高新技術(shù)發(fā)展，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步縮減海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)審批程度，優(yōu)化辦事流程，提高審批效率。

3.3 打造區(qū)域海洋品牌優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集群

品牌是一個(gè)區(qū)域知名度高低的重要體現(xiàn)。各區(qū)域要依托自身豐富的海洋資源，合理打造區(qū)域海洋品牌。區(qū)域形成品牌后，可積極引進(jìn)區(qū)域海洋相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)［9］，構(gòu)建合作機(jī)制，加快融合發(fā)展，進(jìn)一步形成區(qū)域花樣產(chǎn)業(yè)集群。比如，山東榮成市傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)達(dá)，在新形勢(shì)與新業(yè)態(tài)下，其將海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)打造“榮成海鮮”國(guó)際性區(qū)域品牌，不斷推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，榮成打造海洋牧場(chǎng)，形成全國(guó)最大的冷凍調(diào)理食品、海帶食品等生產(chǎn)基地，同時(shí)融入“一帶一路”建設(shè)，積極培育港口與陸地協(xié)同發(fā)展。

3.4 融入人海和諧理念，加強(qiáng)區(qū)域海洋生態(tài)建設(shè)

創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)體系，離不開(kāi)人海和諧相處的共同意識(shí)。各區(qū)域在創(chuàng)新發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)時(shí)，要堅(jiān)定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，重點(diǎn)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，將生態(tài)環(huán)境與人文精神相結(jié)合，可以進(jìn)一步提升海洋生態(tài)價(jià)值，逐步推動(dòng)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［10］。比如，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)注意休漁制度，提升漁民生態(tài)意識(shí)。