我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立條件及制約因素

文/桑珍珍 胡盈盈

長(zhǎng)期以來(lái)，人口老齡化問題受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等多種因素的影響，已成為全球性發(fā)展難題。根據(jù)一些資料顯示，相關(guān)研究人員預(yù)測(cè)到2050年前后，我國(guó)老年人口數(shù)量可能達(dá)到4.3億左右，將超過(guò)總?cè)丝诘?/4[1]。這就意味著到2050年前后，中國(guó)將進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化程度也越來(lái)越高。建立有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以減輕老齡化浪潮的影響是當(dāng)今重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)之一[2]。目前，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正朝著廣泛的覆蓋面和多層次的方向發(fā)展，并在全國(guó)各地不斷擴(kuò)大。對(duì)于不同階層的人員來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際實(shí)施進(jìn)度是有所不同的。我國(guó)仍有許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的人沒有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，并且有部分人員即使被納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍內(nèi)，但沒有參與其中，造成企業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位和農(nóng)村地區(qū)不同人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距越來(lái)越大、社會(huì)群體之間分配不公平的問題，長(zhǎng)此以往必然會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，必須采取有效的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)保障不同社會(huì)群體的基本老年生活[3-5]。在對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究中，主要在原有的制度體系下，研究我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立條件以及制約因素。通過(guò)這兩個(gè)方面的研究成果來(lái)最大限度地發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極作用，保障社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的穩(wěn)定性[6]。

一、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立條件研究

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革是漸進(jìn)式的，從以往養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的研究可知，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體水平以及工業(yè)化發(fā)展程度息息相關(guān)[7]。目前來(lái)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平差異逐漸減??；在部分地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)接近或相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，人口老齡化的問題在日益加劇[8]。從這兩方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立迫在眉睫，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠幫助解決養(yǎng)老問題。

建立社會(huì)捐贈(zèng)保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)所有人的公平資源分配。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的制約下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立必須與當(dāng)前社會(huì)背景相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和運(yùn)行規(guī)律相協(xié)調(diào)；考慮城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異，在滿足廣大人民的需求的基礎(chǔ)上，不能超出國(guó)家的支付能力；考慮到收入水平和不同類別人群的生命風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施不同類別的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度才能更有效保障每個(gè)人的基本養(yǎng)老生活。對(duì)于個(gè)人的養(yǎng)老問題，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)保障，資金的統(tǒng)籌是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要條件，在資金統(tǒng)籌上，不能只是由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。執(zhí)行具有誘導(dǎo)性或鼓勵(lì)性的儲(chǔ)蓄，應(yīng)當(dāng)以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府財(cái)政應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。目前全國(guó)范圍的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一些問題，想要更好地落實(shí)這一政策，需要逐步建立和完善相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)保障形式多樣化、資金來(lái)源多元化，建立相對(duì)健全的制度體系來(lái)支撐社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和執(zhí)行。

二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的制約因素

（一）路徑依賴的約束

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期市場(chǎng)分割嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少統(tǒng)一管理。因此，根據(jù)國(guó)情需要，建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)上是高度計(jì)劃，政治上則是高度集權(quán)，便于對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。在這種背景下，有些單位或企業(yè)職能和屬性各不相同，所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也有所不同，很難充分利用到市場(chǎng)資源盈利，更多的是依賴國(guó)家財(cái)政撥款，導(dǎo)致部分單位在退休管理和工齡計(jì)算等方面與一般企業(yè)存在很大差異，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行上也有所不同。企業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是與薪酬制度、人事制度等一系列配套制度相互匹配的。在原有制度下，一些公有企業(yè)所執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是與私有企業(yè)完全不同的。公有企業(yè)的退休金制度，可以獲得較高的利潤(rùn)，其內(nèi)部人員自然會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系具有高度的認(rèn)同感。如果仍然大力推動(dòng)這一制度，將不可避免地導(dǎo)致許多負(fù)面反應(yīng)，例如預(yù)算支出增加等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制以及對(duì)績(jī)效評(píng)估的影響，企業(yè)運(yùn)行收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于運(yùn)行成本，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景。根據(jù)路徑依賴?yán)碚摽芍贫染哂袆傂裕谛匠曛贫雀母锊荒芨喜椒r(shí)，在不同區(qū)域、不同企業(yè)執(zhí)行的基本工資標(biāo)準(zhǔn)是不同的，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行也就不能統(tǒng)一，只有在適當(dāng)?shù)闹卫碇贫群头ㄒ?guī)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革保持同步的情況下，才能建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）思想觀念的影響

民眾的思想觀念和價(jià)值判斷是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與民眾的思想價(jià)值有著密切的關(guān)系。在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，政府必須做好群體的思想工作，如果不能及時(shí)做好這一方面工作、沒有在第一時(shí)間宣傳好相關(guān)的利益補(bǔ)償功能，在養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行后，部分人可能會(huì)對(duì)自身養(yǎng)老金待遇下降的問題產(chǎn)生憂慮和不解，從而導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不認(rèn)同。另外受到社會(huì)勞動(dòng)力過(guò)剩的影響，出現(xiàn)就業(yè)壓力和金融市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)定等各種問題，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)之后，國(guó)民收入和生活水平將不可避免地受到影響。在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，群眾的心理承受力正在逐漸下降，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和執(zhí)行思慮更重，制度很難落實(shí)。這種形勢(shì)下，想要執(zhí)行新的、有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更是難以獲得群體的認(rèn)同。

（三）建立成本的影響

根據(jù)地方共同基金的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，建立和實(shí)施捐贈(zèng)社會(huì)保險(xiǎn)制度是由地方政府承擔(dān)的，還必須承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，例如制定和實(shí)施該制度的計(jì)劃。在幾乎恒定的地方預(yù)算收入的條件下，創(chuàng)建大量系統(tǒng)的成本急劇上升，這導(dǎo)致地方政府的預(yù)算支出增多，并承受著巨大的財(cái)務(wù)壓力，如此一來(lái)財(cái)政壓力不降反升，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和推廣更加困難。但是在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的大力推廣和深化中，為了確保養(yǎng)老金的及時(shí)支付和系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，必須承擔(dān)一部分損失。這將導(dǎo)致地方財(cái)政壓力的惡性循環(huán)，阻礙社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深化。

根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，無(wú)論是公有企業(yè)人員還是私有企業(yè)人員，在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少與個(gè)人繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短、工作時(shí)間和退休年齡等因素相關(guān)，都是在職時(shí)按照國(guó)家規(guī)定的比例繳費(fèi)，這些影響因素存在著不確定性，導(dǎo)致參保人員對(duì)個(gè)人未來(lái)的養(yǎng)老保障沒有明確的預(yù)期，由此可知，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)中存在一定缺陷，缺少對(duì)人的激勵(lì)性。因此，為了獲得利益并使個(gè)人利益最大化，被保險(xiǎn)人和部門希望支付最低費(fèi)用以使成本最小化。因此，養(yǎng)老金保險(xiǎn)改革可持續(xù)性的主要威脅是該系統(tǒng)的低收益性。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的角度來(lái)看，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行單一賬戶操作，導(dǎo)致賬戶空缺和個(gè)人賬戶積累。因此，當(dāng)支付養(yǎng)老金時(shí)，有必要使用福利的產(chǎn)生來(lái)補(bǔ)償設(shè)備中的第一筆費(fèi)用。一代人的財(cái)富的損失，這種支付風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，將不可避免地影響人們的支付意愿。如果支付意愿下降，將會(huì)出現(xiàn)各種明示或暗示的規(guī)避費(fèi)用的行為。這必然會(huì)對(duì)福利基金的收入水平造成影響，由于惡性循環(huán)而加劇了中國(guó)養(yǎng)老基金無(wú)法維持的困境。此外，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)文件明確要求在省級(jí)建立養(yǎng)老基金，但這在實(shí)際運(yùn)營(yíng)水平上尚未得到充分實(shí)施。許多地區(qū)大部分都保留在縣和市一級(jí)，因此很難創(chuàng)建高效且高利潤(rùn)的運(yùn)營(yíng)模式。結(jié)果造成系統(tǒng)收入的效率降低，在這種分散管理中必須投入更多管理成本，進(jìn)而影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政府的公信力，制約著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化和發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施與國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面密切相關(guān)。隨著中國(guó)總體發(fā)展的不斷加快，離退休人員的養(yǎng)老金差距越來(lái)越大。與系統(tǒng)的不平衡發(fā)展和社會(huì)分配的供給不足有關(guān)的問題也很多，嚴(yán)重發(fā)展甚至?xí)鹕鐣?huì)沖突。本文以相關(guān)理論背景為依據(jù)，通過(guò)閱讀書籍和相關(guān)參考資料分析了當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，梳理目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的客觀條件，從不同的角度分析制約社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的因素，為后續(xù)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和執(zhí)行提供一定的保障和支持，突破各個(gè)方面的約束。