精準(zhǔn)扶貧中轉(zhuǎn)移就業(yè)的困境及對(duì)策研究

文/賴玉梅

2013年，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作出重要指示，要求對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)化管理、扶貧資源精準(zhǔn)化配置、對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上。在全面建成小康社會(huì)的背景下，如何保質(zhì)保量地提升扶貧對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多渠道幫扶扶貧對(duì)象就業(yè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)扶貧對(duì)象就業(yè)，是新時(shí)代扶貧攻堅(jiān)后依然要關(guān)注的重要課題。在精準(zhǔn)扶貧中，由于扶貧對(duì)象缺乏技術(shù)專業(yè)技能，從事的行業(yè)、崗位大多處于低端服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致其在轉(zhuǎn)移就業(yè)中面臨著一些突出問題，甚至可能造成扶貧對(duì)象返貧，影響脫貧攻堅(jiān)成果。針對(duì)該問題，筆者根據(jù)工作實(shí)踐，深入分析了精準(zhǔn)扶貧中轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧面臨的突出問題，并結(jié)合問題提出建議措施。

一、轉(zhuǎn)移就業(yè)與精準(zhǔn)扶貧之間的內(nèi)在聯(lián)系

轉(zhuǎn)移就業(yè)即通過組織、引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)、外出務(wù)工或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使扶貧對(duì)象獲得工資性收入或經(jīng)營(yíng)性收入，以達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。

轉(zhuǎn)移就業(yè)自勞務(wù)輸出發(fā)展而來，并在解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。轉(zhuǎn)移就業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一，其內(nèi)在關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以滿足扶貧就業(yè)要求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占比較高，隨著工業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以維持現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)收入差距不斷增大，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力稀缺地區(qū)和行業(yè)，實(shí)現(xiàn)部分人群就業(yè)，滿足精準(zhǔn)扶貧政策的要求；2.城鎮(zhèn)化發(fā)展必要趨勢(shì)。隨著城鎮(zhèn)化一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，但傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式制約農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，尤其是在貧困地區(qū)差異顯著；3.農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)必然性。隨著我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力需求逐漸下降，以農(nóng)業(yè)種植為主要收入來源的農(nóng)村居民占比逐漸下降，而城市就業(yè)容量和彈性較高，決定了轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠獲得相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的收入。

綜上所述，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，也是城鄉(xiāng)二元制背景下農(nóng)村農(nóng)民增加收入的必然選擇。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)民而言，受自然環(huán)境、交通條件、市場(chǎng)需求等因素影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，扶貧難度較大；而通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象增加收入，達(dá)到扶貧、脫貧目標(biāo)[1]。

二、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的困境

隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨一些新問題，嚴(yán)重影響了轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧措施成效，主要問題包括以下幾方面：1.轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位以低端服務(wù)業(yè)為主。根據(jù)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)果來看，貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移崗位主要以物流、洗車、餐飲、運(yùn)輸?shù)鹊投朔?wù)業(yè)為主，收入偏低，月收入多為2000元至3000元左右，僅能維持自身生活狀態(tài)，對(duì)家庭脫貧貢獻(xiàn)度較小，且部分就業(yè)人員未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，穩(wěn)定性較差；2.轉(zhuǎn)移就業(yè)主要為自發(fā)性隨機(jī)進(jìn)城。當(dāng)前，用工需求企業(yè)招聘多集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村貧困人員較難接收到相關(guān)信息，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)存在盲目性[2]；3.轉(zhuǎn)移就業(yè)群體技能水平偏低，年齡偏大；4.勞務(wù)輸出品牌意識(shí)差，未能形成勞務(wù)品牌，用工供需雙方隨意性強(qiáng)，難以保障轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、群體穩(wěn)定就業(yè)需求。

三、精準(zhǔn)扶貧視域下轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)化策略研究

（一）通過精準(zhǔn)識(shí)別，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

根據(jù)人社部《關(guān)于做好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)有關(guān)工作的通知》要求，在當(dāng)?shù)厝松绮块T的組織協(xié)調(diào)下，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)村貧困人力資源溝通，可以通過上門走訪、電話溝通等方式，核實(shí)貧困人口信息，包括貧困人口年齡、學(xué)歷、職業(yè)技能、就業(yè)意向和培訓(xùn)意愿等信息，建立貧困地區(qū)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，對(duì)接企業(yè)需求，整合當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源，開展“訂單式”和“預(yù)備式”培訓(xùn)模式，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精確分組，落實(shí)針對(duì)性培訓(xùn)，提升待就業(yè)人群職業(yè)技能，并為其提供免費(fèi)的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。“訂單式”職業(yè)技能培訓(xùn)即對(duì)接企業(yè)用工需求，依托職業(yè)教育院校、技工院校、教育機(jī)構(gòu)等，以政府購(gòu)買服務(wù)或公開招標(biāo)方式組織技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后向訂單企業(yè)輸送專業(yè)技能人才。部分就業(yè)人員未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，“預(yù)備式”培訓(xùn)方式是結(jié)合市場(chǎng)用工需求趨勢(shì)，為市場(chǎng)緊缺人才提供培訓(xùn)保障服務(wù)，重點(diǎn)培訓(xùn)貧困農(nóng)村地區(qū)具有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的中青年貧困人力資源，通過“短、平、快”定向培訓(xùn)，滿足企業(yè)對(duì)特定領(lǐng)域、崗位、技能人才的需求。

（二）加強(qiáng)信息對(duì)接，提供就業(yè)幫扶服務(wù)

在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，人社部門應(yīng)為具備轉(zhuǎn)移就業(yè)需求的貧困人力資源提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和制度培訓(xùn)等服務(wù)，并為產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、扶貧基地、電商平臺(tái)、農(nóng)村合作社等提供就業(yè)信息，搭建就業(yè)幫扶平臺(tái)，打通貧困人口就業(yè)與用工企業(yè)信息通道，改善信息不對(duì)稱造成的轉(zhuǎn)移就業(yè)難點(diǎn)問題。在扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)后，人社部門應(yīng)與扶貧對(duì)象加強(qiáng)溝通，及時(shí)了解轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)際情況，加強(qiáng)關(guān)注扶貧對(duì)象生活和工作困擾，幫助其擺脫生活、心理困境，實(shí)現(xiàn)脫貧就業(yè)。此外，針對(duì)貧困農(nóng)村扶貧對(duì)象集中轉(zhuǎn)移就業(yè)地區(qū)，人社部門可通過成立“志愿聯(lián)盟”“志愿幫扶”“應(yīng)急服務(wù)站”等形式，選聘聯(lián)絡(luò)員提供幫扶、應(yīng)急等服務(wù)，為轉(zhuǎn)移就業(yè)人員提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，逐步形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)，為貧困農(nóng)村扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了新途徑。政府應(yīng)通過重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)戶、示范戶、科技戶等對(duì)象，擴(kuò)大縣域轉(zhuǎn)移就業(yè)吸納扶貧對(duì)象規(guī)模，為扶貧對(duì)象提供保潔、保安、護(hù)林、養(yǎng)殖等崗位[3]。人社部門可采用“合作社+貧困戶”和“公司+貧困戶”扶貧模式，并對(duì)提供幫扶崗位的合作社、企業(yè)提供財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，提高合作社、企業(yè)幫扶意愿。

針對(duì)合作社和企業(yè)吸納貧困戶不足的地區(qū)，可依托于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)投資辦廠，并為投資辦廠企業(yè)提供財(cái)政優(yōu)惠政策，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口就近就業(yè)。

（四）加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，推動(dòng)市場(chǎng)化就業(yè)

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧下貧困人口增收，政府應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立長(zhǎng)期勞務(wù)合作關(guān)系，由人社部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等精準(zhǔn)對(duì)接，遵循“政府引導(dǎo)、社會(huì)主辦、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，建立貧困人口技能培訓(xùn)基地，加大崗位開發(fā)和就業(yè)服務(wù)力度，培養(yǎng)一批具有技能水平高、素質(zhì)過硬的勞務(wù)輸出隊(duì)伍，與定向企業(yè)、地區(qū)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，推動(dòng)扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，培育勞務(wù)輸出龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出品牌化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象技能培訓(xùn)模式化發(fā)展，通過勞務(wù)輸出企業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、企業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。

（五）推行員工制度，保障扶貧對(duì)象利益

為切實(shí)保障轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的實(shí)際利益，防止用工企業(yè)違法侵害扶貧對(duì)象的合法權(quán)益，政府應(yīng)積極推行“員工制”，要求用工企業(yè)必須落實(shí)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)員工保險(xiǎn)制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)匦匠晁?、工作時(shí)間、工作內(nèi)容等情況協(xié)商薪資水平，確保最低薪資不低于文件規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并按要求繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保險(xiǎn)。勞務(wù)輸出地區(qū)政府可向用工企業(yè)提供一定的資金補(bǔ)貼，用于支持轉(zhuǎn)移就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)差額，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)象薪資水平。

（六）加大政策支持，惠及轉(zhuǎn)移就業(yè)群體

除了加強(qiáng)對(duì)招商引資企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策、用工企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼政策外，轉(zhuǎn)移就業(yè)地區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)自身角色轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)扶貧對(duì)象勇于“邁出第一步”，通過一次性補(bǔ)貼交通費(fèi)、生活費(fèi)等方式，鼓勵(lì)扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿，提高精準(zhǔn)扶貧實(shí)效[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)貧困地區(qū)扶貧對(duì)象，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理規(guī)劃轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象跨省、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，培育勞務(wù)輸出品牌，依托職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，建設(shè)勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)基地，向用工企業(yè)、地區(qū)輸送高水平技能人才。在條件適宜情況下，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，培育和發(fā)展一批農(nóng)村合作社、農(nóng)村特色企業(yè)，以優(yōu)惠政策吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)投資辦廠，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象就近就業(yè)。加大對(duì)勞務(wù)輸出企業(yè)、用工企業(yè)、扶貧對(duì)象財(cái)政支持力度，增強(qiáng)扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿，促進(jìn)勞務(wù)輸出與用工企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，提升貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)效，提高扶貧對(duì)象薪資水平，從而真正做到精準(zhǔn)扶貧。