農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)對(duì)策淺析

文/林舒航

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，雖然經(jīng)歷了社會(huì)主義改造，并正大踏步走在現(xiàn)代化建設(shè)的道路上，但是農(nóng)村人口多、農(nóng)村基數(shù)大一直是現(xiàn)實(shí)問題。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的今天，農(nóng)業(yè)也伴隨科技快速發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而使得農(nóng)村有了更多的剩余勞動(dòng)力。如何讓農(nóng)村勞動(dòng)力不被閑置，讓農(nóng)村勞動(dòng)力更好地就業(yè)？這不僅對(duì)政府工作提出了要求，還對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提出了挑戰(zhàn)。

本文擬從農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)面臨的問題、作用和措施三個(gè)方面著手，提出一些思考。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的主要問題

社會(huì)形勢(shì)在變，科學(xué)技術(shù)在進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅存在沒有解決的老問題，還出現(xiàn)了新情況。

（一）戶籍制度的障礙仍未打開

目前，我國(guó)主要是兩種戶籍類型：農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口。近年來，我國(guó)在“二元制”戶籍政策的改革、調(diào)整中，做出了很大的努力，可是因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及長(zhǎng)期存在的歷史遺留問題，和非農(nóng)業(yè)戶口相比，農(nóng)業(yè)戶口在一些權(quán)益上仍差了一大截，比如在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面就享受不到非農(nóng)業(yè)戶口所擁有的水平[1]。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，因?yàn)槭艿綉艏挠绊懀诤⒆咏逃龁栴}、社會(huì)保障、福利待遇等方面受限很多，更加重了他們?cè)诔鞘泄ぷ骱蜕畹碾y度。這樣的情況，在中國(guó)越發(fā)達(dá)的地區(qū)差距越大。如此鮮明的對(duì)比，更多地體現(xiàn)在發(fā)展后進(jìn)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向較發(fā)達(dá)的一線城市轉(zhuǎn)移的情況。

（二）就業(yè)大環(huán)境還不夠?qū)捤?/h3>

一方面是就業(yè)壓力大，工作不容易找。由于很多農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)不夠高，所以在選擇就業(yè)的行業(yè)上多有限制，很多人只能選擇對(duì)學(xué)歷沒有要求只需付出苦力的崗位，非常辛苦且工資低，還容易遭到他人不平等的對(duì)待[2]。另一方面是生活壓力大，市民轉(zhuǎn)化難。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，在城鎮(zhèn)生活一般需要自己租房，隨著城市房屋租售價(jià)格的上漲，這筆開銷無形地在城市較高物價(jià)水平之上又橫出一道坎，大大增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的生活成本。在這方面，雖然政府提出對(duì)租房人員免除一些個(gè)稅的政策，但難以從根本上解決問題，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。

（三）社會(huì)保障體系尚不完善

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異較大，加上歷史原因，政策的影響，農(nóng)村的社會(huì)保障體系才剛剛開始建立，并不完善。農(nóng)村勞動(dòng)力因在城市工作，但地域限制使他們無法享有城市的社會(huì)保障體系，在政策層面暫時(shí)仍難以有效地協(xié)調(diào)，不利于保障農(nóng)村勞動(dòng)力的權(quán)益。這個(gè)問題，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有效地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化是一個(gè)大課題。

（四）勞動(dòng)力素質(zhì)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力的分層狀況比較明顯，主要是兩部分。一部分是早期來城市打工的年紀(jì)較大的勞動(dòng)者，他們普遍存在著素質(zhì)較低的情況。根據(jù)有關(guān)資料顯示，他們中有70%以上為初中及以下文化，與如今知識(shí)大爆炸的形勢(shì)差距較大，要幫他們改善就業(yè)情況也較難。另一部分是年輕的勞動(dòng)力，借著九年義務(wù)教育制度的良好實(shí)施，他們的知識(shí)水平較高，但仍難以達(dá)到企業(yè)的要求，而且不少人存在眼高手低的現(xiàn)象，對(duì)于行業(yè)的選擇空間仍比較小[3]。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力往往只能從事一些對(duì)于學(xué)歷沒有要求的體力勞動(dòng)，在勞動(dòng)力密集型企業(yè)大批向不發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)外轉(zhuǎn)移的情況下，用工越來越少。農(nóng)村勞動(dòng)力在城市如若再過剩，造成的社會(huì)問題不容小覷。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的積極作用

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是離不開農(nóng)村勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)，解決好農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展

企業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力。在人口老齡化社會(huì)逐漸顯現(xiàn)的當(dāng)下，城鎮(zhèn)人口難以滿足用人的需要，我國(guó)眾多企業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)必須向農(nóng)村拓展。相對(duì)而言，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍能吃苦，在對(duì)待臟活、累活等方面，他們有著更強(qiáng)的接受力，比如當(dāng)建筑人員、環(huán)衛(wèi)工人、餐飲服務(wù)人員等[4]。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，也為城市帶來了巨大的消費(fèi)力，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不容小覷。

（二）加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步

很多農(nóng)村人口在進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，投入勞動(dòng)密集型企業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，為當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，城鎮(zhèn)企業(yè)中近50%以上的工人都來自農(nóng)村，農(nóng)村人口大大推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)

很多農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇外出務(wù)工之后，土地就會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)租或者承包給種植大戶，這推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，可以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

（四）提高了農(nóng)民生活質(zhì)量

現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民都選擇了外出打工，因?yàn)榈狡髽I(yè)就業(yè)比在家務(wù)農(nóng)獲得的收入要高至少三倍，一些有學(xué)歷、有技術(shù)的人員獲得的收入將會(huì)更高，所以，到企業(yè)就業(yè)可以更好地提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，能夠增強(qiáng)他們的生活幸福感，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有巨大的促進(jìn)作用。

（五）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革

農(nóng)村要發(fā)展，在時(shí)代潮流面前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須要走的一步。很多年輕人在外工作取得成就之后，往往都會(huì)返鄉(xiāng)，或者選擇支援家鄉(xiāng)建設(shè)，他們將學(xué)習(xí)到的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念以及技術(shù)應(yīng)用到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，促進(jìn)了當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的對(duì)策

（一）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的市民化

我國(guó)近些年不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，之前更多的精力是放在城市化建設(shè)水平以及城市居民生活水平的提高上，對(duì)于涌入城市的農(nóng)業(yè)人口沒有相關(guān)政策的傾斜，而推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開大量人口的支持，所以進(jìn)行戶籍改革是關(guān)鍵。我國(guó)已經(jīng)有多個(gè)地區(qū)取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，并且實(shí)現(xiàn)了公共資源的共享，保證所有居民都可以享有均等的權(quán)益。一些大中城市也應(yīng)該放寬落戶政策，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員與本地城市戶口享有同等的權(quán)益，住房保障權(quán)益，子女教育權(quán)益、公共衛(wèi)生權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益等，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）依靠制度改革優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

相關(guān)部門應(yīng)該深化就業(yè)制度改革，保障農(nóng)民工的合法權(quán)利，使其能夠得到公平對(duì)待。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管力度，如若發(fā)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視行為[5]，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，努力建設(shè)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)該對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員給予一定的政策支持，鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使其將學(xué)習(xí)到的先進(jìn)管理理念以及技術(shù)帶回家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

（三）加快推進(jìn)社會(huì)保障一體化建設(shè)

社會(huì)保障一體化建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員大都離開了自己的家鄉(xiāng)，并且由于工作的選擇還會(huì)輾轉(zhuǎn)于多個(gè)城市當(dāng)中，社會(huì)保險(xiǎn)以及居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)多跟自己的戶籍所在地掛鉤，地方性質(zhì)明顯，這不利于進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)社會(huì)保障權(quán)益的享受。就拿醫(yī)療保險(xiǎn)來說，如果務(wù)工人員未能將社保關(guān)系轉(zhuǎn)移到工作的當(dāng)?shù)?，在工作的城市看病之后就難以得到社保的報(bào)銷，這無疑加重了務(wù)工人員的生活負(fù)擔(dān)，醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益形同虛設(shè)。國(guó)家應(yīng)該注重人員流動(dòng)過程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的手續(xù)問題[6]，使得人人都能夠享受到醫(yī)療保險(xiǎn)帶來的權(quán)益。

（四）加速提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)

面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低的情況，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的就業(yè)技能培訓(xùn)。政府部門可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)或者院校等，有針對(duì)性地進(jìn)行就業(yè)前的崗前培訓(xùn)，使得更多的人能夠提升自身的素質(zhì)，從而獲得更高的工資，提升生活水平。

（五）打通城鄉(xiāng)資源的流通渠道

自古以來，城市和鄉(xiāng)村就是一個(gè)鏈條的兩端，城市離不開農(nóng)村，農(nóng)村離不開城市。兩地渠道的打通，需要兩地居民的互相認(rèn)同和互相協(xié)作。從大體上說，農(nóng)村有城市需要的原材料和“鄉(xiāng)愁”，城市有農(nóng)村需要的產(chǎn)品和“時(shí)尚”，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、高速時(shí)代，城鄉(xiāng)流通的距離已經(jīng)越來越小了。城鄉(xiāng)有效溝通的進(jìn)行，在為就業(yè)帶來更多崗位的同時(shí)，一些諸如社保、居住等事情也能得到相應(yīng)緩解。

總而言之，在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代的當(dāng)下，助力提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力營(yíng)造更好的就業(yè)大環(huán)境，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)都有莫大的好處。