發(fā)揮市場監(jiān)管作用建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

羅茜柳

雨花臺區(qū)市場監(jiān)督管理局西善橋分局 江蘇南京 210012

現(xiàn)如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革的一種流行趨勢，在全方位影響社會群眾的生活、生產(chǎn)方式的同時，也加快了人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)與市場監(jiān)督管理的融合速度。對于市場監(jiān)管部門而言，這種管理模式不僅可以促進日常工作向網(wǎng)絡(luò)化、可視化、信息化、智能化方向發(fā)展，還可以打造全新的市場監(jiān)督管理體系。

1 市場監(jiān)督管理作用分析

1.1 促進地方經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟的建設(shè)促進城市的繁榮發(fā)展，兩者相輔相成，并且在特定時期相互制約。因此，地方政府不斷改革完善市場監(jiān)督管理體制，能夠有效促進地方經(jīng)濟的飛速發(fā)展。眾所周知，地方政府不能發(fā)行債券，也無法向銀行大量借款，如何保證地方政府建設(shè)的資金成了地方政府需要思考的主要內(nèi)容。因此，地方政府最終搭建融資平臺，以社會化的方式來解決資金問題，并通過市場監(jiān)督管理體制改革來加強市場經(jīng)濟的規(guī)范化，確保融資資金利用率的最優(yōu)化，幫助地方企業(yè)渡過難關(guān)[1]。

1.2 改善地方社會民生

城市化建設(shè)離不開資金支持，同樣也需要市場監(jiān)督體制發(fā)揮其監(jiān)督和限制的作用，保證市場的法治化和規(guī)范化，提高市場的公平性和公正性，才能保證政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時無后顧之憂，醫(yī)療水平也將大大提高，教育經(jīng)費也將給孩子們帶來福音。在保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，文體和水利建設(shè)也將得到很大的提升。人們的生活水平會大大的改善，由此可見，地方政府市場監(jiān)督體制改革能夠影響國計民生。在市場監(jiān)督體制的推動下，地方政府不斷進行改革，促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民可支配收入，加快城市化進程，也促進了經(jīng)濟的發(fā)展。改善人們住房問題的同時，將大量資金使用在住房配套設(shè)備的建設(shè)上，例如雨水的處理，景觀水的利用、生活垃圾、綠化建設(shè)等環(huán)保方面，不僅提高人們生活質(zhì)量，更加快了地方經(jīng)濟城市化的進程。

2 發(fā)揮市場監(jiān)管作用建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

2.1 強化基層市場巡查新流程在精細工作流程

中繞過四個重要環(huán)節(jié)：檢查什么、如何檢查、在什么程度上以及如何獎勵和懲罰檢查。首先，對根據(jù)分類監(jiān)督指標(biāo)確定的市場單位審計類別進行定期檢查，主要是檢查轄區(qū)內(nèi)的零售客戶，了解零售客戶的基本動態(tài)，并做好日常動態(tài)監(jiān)測和對各個市場的詳細分析。其次，在治理方面，應(yīng)將不同市場單位的監(jiān)管頻率確定為長距離、短距離和零距離監(jiān)管三種，以實現(xiàn)對沒有違規(guī)登記和高度信譽的零售客戶的遠距離管理。實行對重點、熱點和預(yù)警零售客戶的嚴(yán)密管理，對違法違規(guī)經(jīng)營的零售客戶實行零距離管理，提高監(jiān)督效率，實現(xiàn)監(jiān)督力量的優(yōu)化配置[2]。

2.2 構(gòu)建基層市場巡查新模式

第一是實施具有三維覆蓋率的復(fù)合檢查模式。深化線和面相互作用的復(fù)雜檢查和監(jiān)視系統(tǒng)。在管轄區(qū)域內(nèi)對市場進行分層檢查和分級檢查。分層檢查是指在城鄉(xiāng)建立兩層檢查；分級檢查是指根據(jù)行業(yè)風(fēng)險實施IV級低頻檢查、III級中頻檢查、II級高頻檢查和I級強頻率檢查；根據(jù)信用類別分別進行分類檢查季度檢查，每月檢查和每周檢查，對特定零售戶和特定區(qū)域進行針對性的檢查。關(guān)鍵是要對難以解決的問題進行攻擊，而這些問題不能通過長時間拉直和拉釘來解決。要執(zhí)行復(fù)雜的檢查，關(guān)鍵是要進行人員巡邏，科學(xué)地設(shè)置各個業(yè)務(wù)部門的基層市場巡查頻率，開發(fā)和設(shè)計可以自動分析，請求和管理基層市場巡查頻率的業(yè)務(wù)軟件，并且系統(tǒng)將根據(jù)檢查日志自動進行計數(shù)。如果達到指定的檢查頻率，則系統(tǒng)默認(rèn)通過并進入下一個步驟；如果未達到指定的檢查任務(wù)頻率，則系統(tǒng)將提前發(fā)出警告，提醒檢查人員盡快檢查和注冊，如果在提醒后沒有進行檢查，系統(tǒng)將自動阻止訪問下一個程序，并且將檢查人員每月查處核實的異常線索數(shù)量用作評估監(jiān)督和檢查的重要依據(jù)，評估當(dāng)月的表現(xiàn)。第二是實施基于菜單的檢查模型，以進行全面監(jiān)督。科學(xué)設(shè)計表格，遵循內(nèi)容全面覆蓋，明確行業(yè)分類邊界、常見違規(guī)清單、簡單靈活的填充方法以及及時鞏固監(jiān)管軌道，制定基層市場巡查記錄表以及對基層市場巡查進行分類和提問的問題，以實現(xiàn)不同類型的處理，可以在菜單上單獨匹配。第三是在精確指導(dǎo)下實施基于地圖的檢查模式。以轄區(qū)行政地圖為基礎(chǔ)設(shè)計電子地圖，并以營銷異常數(shù)據(jù)為支撐，以市場控制和監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺，對轄區(qū)各個市場部門進行準(zhǔn)確定位，精確指導(dǎo)，快速反應(yīng)和針對性監(jiān)督。

2.3 優(yōu)化管理體系，營造良好的經(jīng)營環(huán)境

建設(shè)信用監(jiān)督管理體系，能夠促進行政服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化趨勢發(fā)展，有利于提高企業(yè)和商戶的誠信運營水平。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從以下幾個方面進行分析:第一，構(gòu)建完善信息數(shù)據(jù)庫，全面共享政府內(nèi)部信息，同時建設(shè)完善的信息更新機制，保證政府信息的有效性、及時性和精準(zhǔn)性。第二，結(jié)合國家現(xiàn)行的信用代碼改革需求，進一步完善政府信息平臺建設(shè)水平，并構(gòu)建社會統(tǒng)一使用的信用代碼。第三，全面遵循企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本原則，通過統(tǒng)一信息報表填報企業(yè)信用信息，并構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫。第四，建立統(tǒng)一的失信企業(yè)懲罰機制，尤其針對嚴(yán)重失信商家，需要采取經(jīng)營限制方式規(guī)范其經(jīng)營行為。同時需要拓展宣傳推廣渠道，面向社會群眾普及信用查詢系統(tǒng)操作方式，為誠信經(jīng)營奠定良好基礎(chǔ)[3]。

2.4 機構(gòu)設(shè)置的整合

從市場監(jiān)管與體系建設(shè)的要求來看，市場監(jiān)管部門通過業(yè)務(wù)開展的方式能夠創(chuàng)新研究模型并進行經(jīng)濟形勢的分析，圍繞機構(gòu)改革來維護市場秩序促進公平競爭。而我國市場監(jiān)管體系涉及到多個方面的內(nèi)容，包括生產(chǎn)流通和消費等不同領(lǐng)域且涉及的社會主體眾多，建設(shè)社會主義經(jīng)濟體制下的市場監(jiān)管體系，需要遵循市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，并且在政府部門的宏觀調(diào)控之下參與到行政當(dāng)中，讓企業(yè)以政府部門為主導(dǎo)，打造多主體共同監(jiān)管的市場體系。對此需要整合優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，明確市場監(jiān)管部門的執(zhí)法職責(zé)，讓相應(yīng)的主體承擔(dān)起市場監(jiān)管相關(guān)的執(zhí)法任務(wù)。具體來看，就是要突破現(xiàn)有的業(yè)務(wù)分割和各自為政現(xiàn)狀，實現(xiàn)市場監(jiān)管總局和司局之間的配合，在市場監(jiān)管部門之內(nèi)提升便利化服務(wù)水平，落實原有的監(jiān)督需求以保障監(jiān)管效能。但無論如何都要協(xié)調(diào)好政府和市場之間的關(guān)系，這要求政府部門做到以下幾個方面的要求。

首先是做好自身職責(zé)的落實，特別是政府部門在日常工作當(dāng)中，要明確監(jiān)管范圍與監(jiān)管內(nèi)容，主動承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)；其次是不越位監(jiān)管，不可越俎代庖過度管控；最后則是要肩負(fù)起市場監(jiān)管職責(zé)，選擇對科學(xué)合理和簡單的方法進行管理，在明確執(zhí)法職責(zé)的前提下形成權(quán)責(zé)明確和保障穩(wěn)定的市場監(jiān)管執(zhí)法體制。對于一些比較重要的核心內(nèi)容，各個部門之間的職能整合和人員融合機制需要快速形成以打造更加完善的安全監(jiān)管流程，實現(xiàn)基層市場監(jiān)管機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施和人員方面的整體化保障，為市場監(jiān)管保證充足的財力支持和物力支持。

2.5 政府職能落實

在社會主義進入新時期之后，政府職能的轉(zhuǎn)變需要優(yōu)化服務(wù)，并將更多的精力放在事中事后監(jiān)管層面，目的在于幫助市場主體實現(xiàn)良好的公平競爭，營造更加穩(wěn)定而和諧的發(fā)展空間，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的腳步。各個公共部門和工作人員需要具備服務(wù)理念，尤其是具備為市場主體所服務(wù)理念，在法律制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)當(dāng)中給企業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵支持。對于現(xiàn)代企業(yè)而言，公共部門的積極改革創(chuàng)新能夠讓制度變得更加規(guī)范，無論是黨中央國務(wù)院提出的優(yōu)化營商環(huán)境還是市場的自我調(diào)節(jié)，都給企業(yè)發(fā)展提供了新的動力。但無論如何，政府部門要始終積極推進改革創(chuàng)新打造便利化和法治化的運營環(huán)境細化各項制度和工作流程，使得市場主體的各項管控變得透明化、公開化。例如需要進一步明確市場監(jiān)管部門對市場經(jīng)營主體的管控，這既是中央政府改革和部署的核心手段，也是習(xí)近平總書記對于政府職能的確定要求，要實現(xiàn)這一目標(biāo)難點在于如何實現(xiàn)各個部門之間的職能配合，嚴(yán)格執(zhí)行職能規(guī)定范圍內(nèi)的法定職責(zé)，按照法律規(guī)定履行各自義務(wù)。

2.6 進一步整規(guī)市場價格行為

（1）優(yōu)化線上監(jiān)管。設(shè)立電商平臺價格監(jiān)測點，加強線上銷售商品和服務(wù)的動態(tài)價格監(jiān)管技術(shù)支撐，特別是針對節(jié)假日期間社區(qū)團購、外賣、網(wǎng)購平臺等價格促銷增多，強化監(jiān)管，及時做好約談與指導(dǎo)，督促經(jīng)營者完善價格促銷方案。加大查處力度，查處一批虛構(gòu)原價、誤導(dǎo)性價格標(biāo)示、不履行價格承諾等各類不正當(dāng)價格行為，實現(xiàn)以案示警。加強線上線下協(xié)同規(guī)范，結(jié)合多數(shù)小餐飲、制造企業(yè)線上線下同步經(jīng)營的實際，在線下巡查的同時同步做好線上平臺價格相關(guān)宣傳與指導(dǎo)，建立線下巡查、宣傳協(xié)同推進線上規(guī)范的工作機制。

（2）解決監(jiān)管短板。針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，開展偏遠地區(qū)專項提升行動，對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周圍開展價格專項整治，同步推進價格規(guī)范指導(dǎo)與宣傳。結(jié)合“偏小散”特點，做好標(biāo)價規(guī)范樣本指導(dǎo)服務(wù)。強化宣傳，依托移動課堂宣講團隊，開展價格知識進校園、進文化禮堂，提高廣大群眾價格相關(guān)知識與維權(quán)意識。加強價格監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，推進以案帶教、實地帶教，提高干部執(zhí)法專業(yè)技能，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。

（3）推進社會共治。價格規(guī)范需要多方發(fā)力、多單位協(xié)同、多抓手推進。抓好部門協(xié)同，建立內(nèi)部科室、科所上下協(xié)同，外部多部門聯(lián)合互通，行業(yè)協(xié)會、職工價格監(jiān)督組織補充的長效合作機制，實現(xiàn)市場價格動態(tài)預(yù)期預(yù)警、應(yīng)急快速響應(yīng)、銜接協(xié)同有效；前移監(jiān)管端口，做好苗頭性問題及時查處解決；抓好科普宣傳，結(jié)合日常巡查、節(jié)假日“掃街”式宣傳，達到廣泛宣傳，營造良好社會氛圍的目的。通過多點位發(fā)力，形成市場主體、相關(guān)部門、行業(yè)組織和消費者的社會共治格局。

2.7 信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)支持下的市場監(jiān)管

積極探索大數(shù)據(jù)環(huán)境下的市場監(jiān)管體系，能夠借助各類現(xiàn)代信息技術(shù)打造創(chuàng)新的市場監(jiān)管方法，建設(shè)現(xiàn)代智慧監(jiān)管模式。從具體措施來看，根據(jù)信息化頂層設(shè)計與十三五市場監(jiān)管規(guī)劃要求需全面把握智慧監(jiān)管信息化建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做好市場監(jiān)管的十四五規(guī)劃，建立健全以大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)手段為基礎(chǔ)的制度規(guī)則。加強新技術(shù)的應(yīng)用之后，能夠為智慧監(jiān)管提供全方位的系統(tǒng)保障，一方面做好信息系統(tǒng)的整合與建設(shè)，另一方面可以保障市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的全方面覆蓋。針對大數(shù)據(jù)監(jiān)管還可以通過政府部門的各項工作穩(wěn)定市場秩序，建立以市場主體行為為基礎(chǔ)的系統(tǒng)控制方案，將一些合規(guī)的行為納入整體的智慧治理閉環(huán)當(dāng)中，實現(xiàn)社會共治的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)和市場機制的調(diào)整為企業(yè)發(fā)展提供有效路徑。隨著中國開始邁入大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的全民創(chuàng)業(yè)時代之后，市場經(jīng)濟將變得更加活躍，政府部門在采取市場監(jiān)管措施時也應(yīng)根據(jù)市場秩序理念突破傳統(tǒng)思維模式，在獲取數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)方面進行深入探討，從而提升精細化管理水平和服務(wù)準(zhǔn)確性深化商業(yè)體系改革，讓行業(yè)得到強有力的技術(shù)支撐，促進社會共治與互利共贏。

2.8 基層隊伍建設(shè)工作

開展基層隊伍建設(shè)工作，能夠規(guī)范未來的基礎(chǔ)工作程序，強化日常監(jiān)管主體責(zé)任意識。這要求市場監(jiān)管人員精確定位自身角色，始終貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)中國特色社會主義思想的新時代論述來增強自身的工作能力，在心中駐有市場監(jiān)管的全方位理念。而行政體制改革本身也涉及到組織和職能分配層面，注重人才培養(yǎng)和監(jiān)管理念的改進，并熟練掌握新的監(jiān)督方法，能夠?qū)崿F(xiàn)人才的選拔和創(chuàng)新在大規(guī)模機構(gòu)深度整合期間提升人員的專業(yè)素質(zhì)，然后明確監(jiān)管重點，科學(xué)進行統(tǒng)籌安排。市場監(jiān)管應(yīng)該遵循社會變革的客觀規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展的步伐，將個人的職能劃分入市場監(jiān)管的整體事業(yè)當(dāng)中，提升新機制的人員履職能力和競爭執(zhí)法能力，利用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)創(chuàng)新監(jiān)管合理監(jiān)管，為經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展作出貢獻，給企業(yè)今后運營提供更加寬闊的發(fā)展空間。

3 結(jié)語

在地方政府市場監(jiān)督管理體制改革的過程中常常會面臨一些偏差和選擇性執(zhí)行以及消極執(zhí)行等困境，使得改革無法真正地落實，自然無法獲得更好的成效。因此，必須要結(jié)合實際情況和所出現(xiàn)的問題進行仔細的分析研究，并采取科學(xué)有效的策略措施予以解決。