輕型載貨車“大噸小標”問題常態(tài)化治理對策研究

王 雪，張吟雪

（商丘師范學院，河南 商丘 476000）

0 引言

2019 年5 月，央視《焦點訪談》播出了一期“空車超載，輕卡不輕”節(jié)目，中國陜汽、重汽集團等汽車生產企業(yè)生產的4.5 t以下輕型貨車存在不符合車輛生產一致性管理要求的現(xiàn)象。貨運市場上存在的“大噸小標”問題侵害了公共安全利益，擾亂了貨運市場的秩序，使貨運行業(yè)整體規(guī)范健康發(fā)展的水平降低，與國家提倡的“規(guī)?；薄凹s化”貨運行業(yè)發(fā)展目標背道而馳。

2020 年，工業(yè)和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、交通運輸部辦公廳和國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合發(fā)文，提出自2020 年7 月至2021 年5 月組織開展貨車非法改裝專項整治工作，特別指出嚴厲打擊“大噸小標”違法違規(guī)問題。隨著社會發(fā)展以及終端消費者對現(xiàn)代物流的需求增長，輕型載貨車作為貨運市場上重要的細分市場，其“大噸小標”問題日漸突出，成為學者關注研究的重點。對于這種由于需求驅動形成的社會現(xiàn)象，短期、暫時的對策治標不治本，起不到提升社會效益的作用，為此常態(tài)化治理輕型載貨車“大噸小標”問題迫在眉睫。

1 輕型載貨車“大噸小標”問題分析

輕型載貨車是貨車的一種。按照中國機動車規(guī)格所定義的“輕型”為車長小于6 000 mm 且總質量小于4 500 kg 的載貨汽車，如表1所示。

“大噸小標”問題是指對原本具有大裝載量能力的載貨車輛，在其隨車文件和行駛證上標注小的載質量或小的座位數(shù)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是以前這些違規(guī)車輛的養(yǎng)路費和過橋過路費都是按照標定載質量或者座位數(shù)征收的?！按髧嵭恕避囕v在繳納這些費用時，憑借較小的噸位或者座位數(shù)的標注，可盡可能少繳費用，從而節(jié)省運營成本，“大噸小標”車主即可多賺取利潤。

輕型載貨車“大噸小標”問題是與經濟社會發(fā)展相伴而生的，終端消費者的多樣化、個性化的需求，以需求為中心的客戶服務理念，重型載貨車限制的要求等各方面原因導致輕型載貨車“大噸小標”現(xiàn)象日益凸顯，“大噸小標”輕型載貨車“假超載、真罰款”現(xiàn)象突出，成為社會持續(xù)關注的問題之一。

2 輕型載貨車“大噸小標”問題產生的原因

輕型載貨車“大噸小標”問題牽扯各方，影響深遠，了解輕型載貨車“大噸小標”問題產生的原因至關重要。只有這樣，才能在分析原因的基礎上對癥施策，常態(tài)化治理相關問題，為輕型載貨車細分市場健康有序運營提供基本保障。本文從輕型載貨車生產企業(yè)、經銷商、車主、執(zhí)行機關以及政府等幾個方面簡單分析“大噸小標”的問題。

（1）終端消費者需求驅動，輕型載貨車工業(yè)發(fā)展異軍突起，市場競爭日益激烈。為了客戶滿意、占領市場，不少輕型載貨車制造廠家在出廠各類型載貨車輛時，為迎合消費者購車少繳養(yǎng)路費的心理，提高所謂的“客戶滿意度”，提供與實際運營車輛不相符的假型號和假技術參數(shù)，降低車輛原有裝載質量，在實際運行中造成“超限”行駛。除此之外，還存在大量對輕型載貨車輛進行“巧妙”改裝的問題。

（2）輕型載貨車經銷商作為生產廠商與客戶之間的橋梁，在其中的作用十分重要，但有些經銷商為提高銷量獲得最大利潤，滿足供應鏈下游分銷商、零售商需求，對存在的“大噸小標”現(xiàn)象視若無睹，甚至與之同流合污，造成輕型載貨車違規(guī)違法的現(xiàn)象屢見不鮮。

（3）車主是輕型載貨車消費者，客戶的需求直接決定了市場的方向以及“大噸小標”問題的嚴重程度。部分車主存在投機的意識，以賺取利潤為心理驅動，與生產廠商串通，使其生產違規(guī)違法車輛。

（4）執(zhí)行機關對于檢查、監(jiān)督、治理輕型載貨車“大噸小標”問題具有重要作用。有些執(zhí)行機關揣測政府政策與規(guī)定，關注政績，具有“繁榮經濟”的保護主義思想，對輕型載貨車“大噸小標”的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，且缺少相應的專項檢查工作，車輛管理部門核定的車輛噸位與征稽部門核定的噸位有差距，造成“大噸小標”問題不僅沒有在執(zhí)行機關的監(jiān)督下有所減少反而還在蔓延。

（5）總重量4.5 t 以上的貨車較難取得進城通行證，適宜運輸車輛的供給不足，導致多數(shù)密度較高的貨物轉向使用輕型貨車運輸，頻繁引發(fā)“大噸小標”現(xiàn)象。政府在輕型載貨市場上的相關政策不完善是導致“大噸小標”問題的重要原因。

3 輕型載貨車“大噸小標”問題常態(tài)化治理對策

基于對上述輕型載貨車“大噸小標”問題產生原因的分析，本文提出相應的常態(tài)化治理對策。

（1）生產企業(yè)應落實主體責任，強化輕型載貨車生產一致性管理，在積極主動開展自查的同時，舉一反三，采取有力整改措施；強化行業(yè)社會責任感，應以市場驅動、企業(yè)愿景為導向，滿足消費者需求的同時，按照國家有關規(guī)定，生產符合行業(yè)標準且合法合規(guī)的車輛，提供真實的技術參數(shù)與數(shù)據(jù)，拒絕與車主之間的改裝、串通行為，規(guī)范行業(yè)環(huán)境，確保合格產品出廠。

（2）經銷商應認識到自身在輕型載貨車供應鏈中的位置和作用，在積極承銷上游生產廠商生產的合法合規(guī)的輕型載貨車的同時，積極引導下游客戶的行為選擇，通過價格優(yōu)惠、補貼購置稅、為買主提供更多貨源、增加保養(yǎng)次數(shù)等措施積極開發(fā)潛在客戶，承擔經銷商的社會責任的同時，凈化行業(yè)風氣，促進輕型載貨車供應鏈高效運行和行業(yè)健康發(fā)展。

（3）車主是輕型載貨車的最終使用者，在輕型載貨車整條供應鏈中起到決定性作用，要提高其購買合法合規(guī)輕型貨車的意識，使輕型載貨車市場在合理合法的用戶需求驅動下健康持續(xù)發(fā)展，從源頭上治理輕型載貨車的“大噸小標”問題。與此同時，車主要了解政府關于輕型載貨車的相關政策以及對“大噸小標”違規(guī)載貨車輛的懲罰規(guī)定，做到心中有數(shù)。

（4）執(zhí)行機關在明確部門職責的基礎上，以政府政策為導向、以崗位責任為遵循，認真履行崗位責任，車輛噸位核實要標準化。不助長壞風氣，不容忍壞現(xiàn)象；開展專項監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，凈化發(fā)展環(huán)境。要有專門的網站或者人員負責宣傳工作，在車主驗車上戶之前，應如實告知、提醒車主，避免車主的利益受到損害，加大對車主的宣傳力度，使其了解車輛相關動態(tài)并向其提供相關車輛購買咨詢服務。

（5）政府發(fā)揮好政策支持及監(jiān)管作用。①根據(jù)當前城市發(fā)展和物流實際需求制定更加合理、明確的輕型載貨車規(guī)定及進城噸位界限值、載質量利用系數(shù)；規(guī)范監(jiān)管流程，使輕型載貨車進入市場流通時需要符合國家發(fā)展和改革委員會、公安機關車輛管理部門、交通運輸部3 個部門的要求，嚴格杜絕過一關拿通行證的情況；對于違法違規(guī)輕型載貨車，要出重拳，做到常態(tài)化嚴格治理，積極制定相關懲戒規(guī)范，將違法違規(guī)行為與行駛證、駕駛證相連，形成合理競爭的市場環(huán)境。②明確政府部門責任，做到各司其職、權責一致；規(guī)范政府責任追究制度，規(guī)范責任追究程序，哪個環(huán)節(jié)出問題哪個環(huán)節(jié)負責任；改革現(xiàn)有的交通管理體制，將行車證發(fā)放、車輛駕駛培訓等劃歸交通運輸部，利用車輛上戶、上牌、過戶、轉籍、車審、駕審等程序把關，嚴格核定車輛噸位，有效查堵偷逃規(guī)費行為。

輕型載貨車市場的繁榮健康發(fā)展是生產廠家、經銷商、車主、執(zhí)行機關、政府共同努力的結果，對于目前出現(xiàn)的不和諧的“大噸小標”問題，需要參與各方在明確產生原因的同時，積極行動，進行常態(tài)化治理，規(guī)范貨運市場秩序，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。