甘谷縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀及對策

梁銀衛(wèi)

（甘肅省甘谷縣委黨校，甘肅 甘谷 741200）

0 引言

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對“三農(nóng)”問題提出的治本之策［2］。甘肅省天水市甘谷縣是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效直接關(guān)系到甘谷縣經(jīng)濟(jì)社會各方面事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提升。本文擬從“三農(nóng)”工作的現(xiàn)狀分析入手，對甘谷縣如何更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行探討。

1 甘谷縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀分析

甘谷縣地處甘肅省東南部，屬于西部干旱地區(qū)，渭河橫貫東西，既是一個(gè)人口大縣，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。十八大以來，甘谷縣全面加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，取得了較好的工作成效。

1.1 工作成效

1.1.1 脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利

通過扎實(shí)推進(jìn)政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)，甘谷縣脫貧攻堅(jiān)工作取得全面勝利，形成了整流域開發(fā)、整片帶治理、整體化脫貧、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)脫貧新路子，貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收項(xiàng)目逐年增多，全面實(shí)現(xiàn)了村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目、人有一技之長的目標(biāo)。

1.1.2 糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升

通過全面落實(shí)“地膜、沃土、種子、植保、農(nóng)機(jī)”五大科技增糧措施，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)258.67 km2，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.33 km2，發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，積極發(fā)展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)組織，確保全縣糧食生產(chǎn)的絕對安全。全縣糧食作物播種面積穩(wěn)定在500 km2以上，年總產(chǎn)量達(dá)到208 700 t，糧食產(chǎn)值達(dá)到6.68億元。

1.1.3 農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善

近年來，甘谷縣通過統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田路草系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)“三大革命”和“六項(xiàng)行動”。累計(jì)建成農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)村78 個(gè)，改造衛(wèi)生旱廁30 368 戶；建成省級“千村美麗”示范村14 個(gè)、市級美麗鄉(xiāng)村示范村18 個(gè)、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村55 個(gè)。

1.1.4 農(nóng)村改革縱深推進(jìn)

圍繞土地、農(nóng)民、資金、村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收五大要素，甘谷縣持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成效，供銷社、國有林區(qū)林場、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)等改革縱深推進(jìn)。

1.1.5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)要素基本健全

加快發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系不斷健全。全縣蔬菜種植面積達(dá)到190 km2，總產(chǎn)量達(dá)1 019 000 t；中藥材種植面積達(dá)到66.67 km2，總產(chǎn)量18 000 t?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)65 家，農(nóng)民專業(yè)合作社1 467 家，家庭農(nóng)場160 家。已建成果蔬保鮮庫249 座，總貯量達(dá)到50 000 t。風(fēng)險(xiǎn)防控防范體系逐步健全，開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)15 個(gè)品種，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶達(dá)到2.97萬戶。

1.1.6 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作應(yīng)用——基于高分辨率立體模型采集技術(shù)評為2019 年度中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎。甘谷縣入列全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)。甘谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建為省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)施了試點(diǎn)項(xiàng)目甘谷縣農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶。

1.1.7 高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍明顯壯大

實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，鼓勵引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人、合作社帶頭人培養(yǎng)力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。全縣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才數(shù)量達(dá)到1.246萬人。

1.2 存在的問題

在取得上述成績的同時(shí)，甘谷縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面還存在以下問題。

1.2.1 農(nóng)村改革需要進(jìn)一步深化

當(dāng)前農(nóng)村改革的重點(diǎn)仍然在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益方面。除此之外，農(nóng)村社會建設(shè)存在的問題也必須引起重視。小富即安的心理大面積存在，迷信、賭博、酗酒等不良現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；道德建設(shè)滯后，不孝敬老人、不講誠信的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；紅白喜事中排場過大鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，男婚女嫁索要高價(jià)彩禮等現(xiàn)象相習(xí)成風(fēng)；不合理消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一戶多宅盲目置地建房，這樣做既加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又浪費(fèi)了耕地資源。

1.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營程度不足

就甘谷縣實(shí)際而言，中國農(nóng)民傳統(tǒng)的土地觀念根深蒂固以及土地流轉(zhuǎn)的收益偏低，再加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就有前期投入較高的問題，使得土地流轉(zhuǎn)的難度較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展進(jìn)程比較滯后。以家庭為基本單元的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然大量存在，分散經(jīng)營的模式嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造，生產(chǎn)中缺乏對市場供求的分析和研判，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象嚴(yán)重，收益偏低。

1.2.3 農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化率不高

近年來，甘谷縣在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面開展了一些有益的探索，取得了較好的成效。但是農(nóng)業(yè)科技推廣難、農(nóng)業(yè)科技利用率不高的問題并沒有得到徹底的解決。一方面，農(nóng)業(yè)科技推廣部門人才建設(shè)滯后，高學(xué)歷專業(yè)人才引進(jìn)困難，再加上環(huán)境待遇等因素影響下一些技術(shù)人員離崗和流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不高，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和轉(zhuǎn)化；另一方面，農(nóng)業(yè)科技推廣部門工作機(jī)制有待改進(jìn)，老調(diào)唱新曲現(xiàn)象嚴(yán)重，與市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和轉(zhuǎn)化。

1.2.4 新型職業(yè)農(nóng)民的培育不夠

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的要求不斷提高。但在現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)村青壯年大量進(jìn)城務(wù)工，婦女和老年人成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，這部分人往往文化水平比較低，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新科技的能力較弱，嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1.2.5 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要改進(jìn)

甘谷縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在一些不符合“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”要求的地方。一是缺乏合理設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，不能因地制宜；二是沒有體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣?，不利于歷史文化傳承；三是不重視生態(tài)宜居，綠化方面不考慮實(shí)際功效，到處是草坪和低矮昂貴的景觀樹；四是與群眾溝通不夠，工作機(jī)制不完善，導(dǎo)致群眾對工程質(zhì)量和效果滿意度不高。

2 甘谷縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施建議

要解決上述問題，甘谷縣必須緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，不斷深化農(nóng)村改革，提升全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和競爭力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加快鄉(xiāng)村建設(shè)。

一是狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)短板。要以糧食安全為基礎(chǔ)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域特色，科學(xué)布局作物種類和品種。建立重大農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系、耕地地力保護(hù)機(jī)制，提升糧食安全生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加大規(guī)劃投資力度，重點(diǎn)建設(shè)糧食安全保障、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)深度融合、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、農(nóng)村人才保障、法制鄉(xiāng)村建設(shè)9 大工程52個(gè)項(xiàng)目。依托土地確權(quán)頒證、糧食功能區(qū)等大數(shù)據(jù)資源，在糧食生產(chǎn)、病蟲害監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系等領(lǐng)域，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)信息互通，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二是推進(jìn)“4+2”產(chǎn)業(yè)振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，形成“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興新格局。全力打造渭河沿岸設(shè)施蔬菜長廊、南北淺山地膜蔬菜示范帶、冷涼區(qū)高原夏菜生產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地。以姚楊公路黨參、黃芪標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范為主，新集流域地膜柴胡、清溪河流域特色藥材為片帶，全力打造中藥材生產(chǎn)強(qiáng)縣。推進(jìn)甘谷辣椒、中藥材等產(chǎn)品的精深加工，重點(diǎn)扶持培育5～6 家發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好、?jīng)營管理水平高、帶動能力強(qiáng)的生產(chǎn)、加工、營銷企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)集標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、倉儲物流、電子商務(wù)于一體的甘谷辣椒、蔬菜、中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。

三是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，千方百計(jì)富裕農(nóng)民。要堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)放在首要位置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，激勵各類人才在農(nóng)村的廣闊天地大顯身手，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。以培育新型經(jīng)營主體帶頭人和生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才統(tǒng)籌使用，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。

四是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。按照差異化定位、特色化發(fā)展的思路，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，打造宜居宜業(yè)、各具特色的生態(tài)美麗宜居示范村。創(chuàng)建一批省級清潔村莊和人居環(huán)境整治示范村；加大衛(wèi)生廁所改造力度，提高村莊綠化率、鄉(xiāng)村美化率和庭院凈美率。鞏固提升農(nóng)業(yè)面源污染治理成效，提高廢舊農(nóng)膜回收利用率、尾菜處理利用率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率，不斷降低農(nóng)藥化肥使用率。

五是深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放開宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活閑置宅基地和閑置房屋。全面推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)村級組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民的能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社聯(lián)席會議成員單位職責(zé)，引導(dǎo)全縣農(nóng)民合作社由數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快全縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)［3］。