“五有五化”培塑鄉(xiāng)村振興領(lǐng)路人

■劉文正

（作者系鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)委常委、組織部部長）

為培育鄉(xiāng)村振興領(lǐng)路人，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)積極構(gòu)建以“五有五化”為核心的村書記專職化管理體系，著力破解選人難、不會干、管什么、怎么考、沒奔頭等問題，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。

鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)按照長期規(guī)劃、長效培養(yǎng)、長遠發(fā)展的理念，突出專崗選配、專業(yè)賦能、專職管理，扎實推進村書記專職化管理，打造一支政治素質(zhì)強、擔(dān)當作為強、發(fā)展本領(lǐng)強、治理能力強、作風(fēng)紀律強的“五強型”鄉(xiāng)村振興領(lǐng)路人隊伍。

聚焦準入有標準，構(gòu)建多樣化選任體系。創(chuàng)新專職村書記選任機制，著力破解“選人難”問題。拓寬來源渠道。打破地域、職業(yè)和身份界限，專門拿出20 個村書記和副書記崗位，通過“四個一批”選賢用能，不斷挖掘村書記隊伍的“源頭活水”。動態(tài)調(diào)優(yōu)隊伍。建立村書記屆中調(diào)整“八步法”，堅持凡進必審、凡任必核，明確任職標準、負面清單，全面推進村書記和村主任“一肩挑”，目前一人身兼兩職的占比達94.6%。充實后備力量。實施村級后備人才“雛雁起航”計劃，按照每個村不少于2 名的要求，采取個人自薦、群眾舉薦、組織推薦等多種形式，組建擁有212 名后備人才的人才庫。此外，依托江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，定向招錄15 名“定制村干”。

聚焦能力有提升，構(gòu)建專業(yè)化培養(yǎng)體系。大力加強教育培訓(xùn)，著力破解“不會干”的問題。組織系統(tǒng)輪訓(xùn)。將專職村書記培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃，聚焦基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等內(nèi)容，每年組織集中輪訓(xùn)，有效提升村書記的政治素質(zhì)和理論水平。開展專題點訓(xùn)。根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位，因地制宜、因村施教，常態(tài)化開設(shè)“村書記論壇”，讓專職村書記講心得、談體會，通過“書記講給書記聽、書記跟著書記學(xué)”，增強培訓(xùn)的專業(yè)性和實效性。實行掛職帶訓(xùn)。開展涉農(nóng)部門黨員專家與村書記“結(jié)對帶培”活動，持續(xù)選派優(yōu)秀機關(guān)干部到村擔(dān)任“第一書記”，分批組織經(jīng)濟薄弱村、軟弱后進村的村書記到發(fā)達地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，拓寬視野格局。進行集中研訓(xùn)。建立分層分級分類研訓(xùn)制度，依托遠教站點、農(nóng)村夜校等平臺，定期組織“村干部講堂”，讓“田秀才”“土專家”深入田間地頭傳授技藝、交流經(jīng)驗，實現(xiàn)村干部教育培訓(xùn)全覆蓋、多樣化。

聚焦管理有指向，構(gòu)建系統(tǒng)化監(jiān)管體系。突出從嚴要求、管細管小，著力破解“管什么”問題。實行職級管理。建立專職村書記五級評定體系，對照工作表現(xiàn)、作用發(fā)揮、任職年限等因素，對符合定級條件的村書記進行定級，每年根據(jù)年度考核、能力研判、綜合表彰等情況進行職級調(diào)整。加強監(jiān)督約束。推行“三務(wù)三級公開”，明確征地拆遷、民生實事、惠民補貼、資金發(fā)放等10 個方面48 項公開內(nèi)容，全面提升村級事務(wù)透明度。編制村“三資”管理、村級采購和工程建設(shè)、民生服務(wù)、基層組織管理等4類18項村級重點“小微權(quán)力”清單，畫出村書記權(quán)力運行“路線圖”，有效堵塞權(quán)力尋租空間。完善建章立制。制定《加強村（社區(qū)）干部隊伍建設(shè)的十條規(guī)定》，健全完善個人重大事項報告、定期審計、任職回避等制度。按照“一人一檔”要求，為專職村書記建立個人檔案。

聚焦評價有導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)化考評體系。緊扣發(fā)展導(dǎo)向，動態(tài)調(diào)整考核指標，著力破解“怎么考”問題。細化考核內(nèi)容。制定全區(qū)統(tǒng)一的專職村書記考評細則，明確由日常工作、重點工作、素能評價、綜合評議和加減分項五部分組成。圍繞基層黨建、集體經(jīng)濟、信訪維穩(wěn)等重點，差異化設(shè)定各村指標權(quán)重，增強考核的牽引和撬動作用。優(yōu)化考核方式。采取“四不兩直”形式，常態(tài)化考察村書記日常表現(xiàn)和工作實績，實行全程記實。逐村開展村“兩委”班子綜合分析研判，了解掌握村書記能力水平、工作成效、群眾認可度等情況。加大基層減負力度，建立清單式考核機制，讓村書記集中精力抓發(fā)展、抓落實。強化結(jié)果運用。根據(jù)考核量化得分，確定“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次。堅持獎優(yōu)罰劣原則，將考核結(jié)果與職級調(diào)整、報酬待遇、進編提拔、評先評優(yōu)掛鉤，真正考出比學(xué)趕超、爭先進位的精氣神。

聚焦待遇有保障，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化薪酬體系。加大投入力度，完善激勵機制，著力破解“沒奔頭”問題。經(jīng)濟上給予優(yōu)待。推行“月度報酬+考核報酬+增收獎勵”結(jié)構(gòu)薪酬制，并按1.0、1.1、1.2、1.3、1.4 落實一至五級職級系數(shù)，讓村書記年均收入增長12.4%。完善養(yǎng)老醫(yī)療保險、住房公積金和離任村書記榮譽金等保障機制，讓村干部干有所得、干有所盼、退有所養(yǎng)。政治上給予重用。注重從優(yōu)秀村書記中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員，近3 年共有13 名村書記進入公務(wù)員和事業(yè)編，9 名村書記進入鎮(zhèn)黨政班子，打通了村書記晉升通道。實施榮譽激勵，先后有15 人被評為江蘇“百名示范”“千名領(lǐng)先”村書記。精神上給予鼓勵。積極開展“尋找老支書精神”活動，創(chuàng)設(shè)“先鋒譜”載體，大力弘揚村書記疫情防控、領(lǐng)富幫富、環(huán)境整治等先進事跡，先后培樹10 余位優(yōu)秀村書記典型。