校園足球工作的現(xiàn)實(shí)訴求與督導(dǎo)取向

孫榮會(huì)，梁艷茹，王永妍

校園足球工作是近年來推行的一項(xiàng)重要的教育工程，經(jīng)過近10年的發(fā)展，校園足球在青少年體育參與、運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)、體質(zhì)健康水平的提升和足球后備人才的培養(yǎng)以及在促進(jìn)體育和教育改革等方面取得了顯著的成效。特別是自教育部牽頭以來，校園足球工作進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。然而，從另一個(gè)角度看，校園足球工作已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展進(jìn)程中的深水區(qū)，出現(xiàn)了發(fā)展方向、發(fā)展方式以及發(fā)展的效率與效果等方面的突出問題，向前推進(jìn)的難度和障礙也越發(fā)明顯。顯而易見，校園足球工作在當(dāng)前面臨的許多問題僅僅依靠 “ 教練賽 ” 等環(huán)節(jié)難以有效解決。2020年，《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》等政策的陸續(xù)頒布實(shí)施為校園足球提供了進(jìn)一步的制度要素和動(dòng)力因素，根據(jù)政策鏈銜接和協(xié)同理論所彰顯的價(jià)值［1］，在青少年體育和校園足球領(lǐng)域的政策鏈銜接和協(xié)同達(dá)到新的層次。另外，中辦、國(guó)辦也于2020年2月頒布實(shí)施了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，充分借助督導(dǎo)機(jī)制來推動(dòng)和保障校園足球工作更有現(xiàn)實(shí)意義。因而在校園足球發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，進(jìn)一步討論和明確督導(dǎo)工作的未來取向問題就顯得日益重要起來。

1 校園足球督導(dǎo)工作的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)背景

理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)背景是校園足球督導(dǎo)工作的方向標(biāo)和立足點(diǎn)。梳理相關(guān)理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)背景，方便于發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含于其中的理論進(jìn)展和理論線索，方便于明確督導(dǎo)工作立足于當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也有助于避免在概括和設(shè)計(jì)校園足球工作督導(dǎo)取向時(shí)在理論或?qū)嵺`方面出現(xiàn)不必要的偏離。

1.1 教育督導(dǎo)制度的理論基礎(chǔ)

教育督導(dǎo)工作是國(guó)家為保證教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而實(shí)行的一項(xiàng)制度，是教育管理工作的重要組成部分，對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的提升和發(fā)展起著重要的保障、促進(jìn)和維護(hù)作用。相對(duì)于其他教育管理活動(dòng)，教育督導(dǎo)有其特定的職能，這些職能集中體現(xiàn)在監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等方面［2］。在我國(guó)，教育督導(dǎo)工作有深遠(yuǎn)的歷史沿革，教育督導(dǎo)制度的形成是一個(gè)不斷完善的進(jìn)程。改革開放以來，教育督導(dǎo)工作發(fā)展迅速，教育督導(dǎo)制度也在逐步形成自身日趨完善的制度邏輯和理論體系。從深層看，教育督導(dǎo)工作的制度路徑和信念系統(tǒng)已經(jīng)較好地統(tǒng)一在由制度價(jià)值、體制構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制、路徑形式和目標(biāo)指向等構(gòu)成的制度邏輯中。從表層看，教育督導(dǎo)以其在教育管理中相對(duì)獨(dú)立而又嵌入其中的角色形式，以督導(dǎo)體制及其運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)，通過清晰的主體和定位、明確的功能和目的、專業(yè)化的人員和計(jì)劃以及多樣化的督導(dǎo)活動(dòng)，形塑了穩(wěn)定、有效的教育管理實(shí)踐活動(dòng)。

教育督導(dǎo)的制度邏輯體現(xiàn)著督導(dǎo)工作的發(fā)展程度，是其實(shí)踐過程和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的理論體現(xiàn)，構(gòu)成了督導(dǎo)理論中相對(duì)穩(wěn)固的組成部分。此外，圍繞督導(dǎo)制度的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐問題而展開的學(xué)術(shù)研究也在不斷涌現(xiàn)，形成了相對(duì)持續(xù)、專門、開放、多元的理論體系。概括起來，當(dāng)前以教育督導(dǎo)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的主要領(lǐng)域與問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是關(guān)于督導(dǎo)制度理論與歷史沿革的研究主題。例如對(duì)教育督導(dǎo)制度的回顧、展望和教育督導(dǎo)工作中重要關(guān)系等問題的研究［3］［4］；二是關(guān)于督導(dǎo)制度地位與功能的基礎(chǔ)研究。關(guān)于督導(dǎo)制度的權(quán)威性及其能力提升就是此類研究中非常典型的內(nèi)容［5］［6］；三是對(duì)教育督導(dǎo)工作發(fā)展現(xiàn)狀與問題的研究；四是對(duì)督導(dǎo)制度變革與創(chuàng)新因素的研究。教育督導(dǎo)理論是一個(gè)不斷創(chuàng)新的領(lǐng)域，可以預(yù)見，隨著督導(dǎo)理論與實(shí)踐的不斷進(jìn)展，還會(huì)陸續(xù)衍生出新的議題來不斷豐富和完善著教育督導(dǎo)理論體系，從而為教育督導(dǎo)實(shí)踐的健康有序發(fā)展夯實(shí)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和理論支撐。校園足球督導(dǎo)工作是教育督導(dǎo)的基本內(nèi)容，受教育督導(dǎo)制度和相關(guān)理論的約束和指導(dǎo)，這些督導(dǎo)理論同時(shí)也必然成為指導(dǎo)校園足球督導(dǎo)工作的理論基礎(chǔ)。

1.2 校園足球督導(dǎo)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景

校園足球督導(dǎo)是教育督導(dǎo)和學(xué)校體育督導(dǎo)的組成部分，教育督導(dǎo)、學(xué)校體育工作督導(dǎo)以及校園足球工作的發(fā)展與演變狀況就是校園足球督導(dǎo)工作的重要背景。從整體看，教育督導(dǎo)工作在改革開放之后的制度化進(jìn)程進(jìn)展迅速，在教育管理實(shí)踐中發(fā)揮了不可替代的作用，做出了重要貢獻(xiàn)。由于政策的現(xiàn)實(shí)性根基鮮明，教育督導(dǎo)政策頒布實(shí)施的線索高度呈現(xiàn)著現(xiàn)實(shí)演變的脈絡(luò)，因此，教育督導(dǎo)工作的發(fā)展?fàn)顩r，可以從不同時(shí)期教育督導(dǎo)政策的演變進(jìn)程中得以窺其主要面貌。改革開放后教育督導(dǎo)的興起，始于領(lǐng)導(dǎo)人的倡議，而1983年7月，以教育部《建立普通教育督導(dǎo)制度的意見》和建立縣級(jí)以上督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成為教育督導(dǎo)工作恢復(fù)的重要事件。1986年國(guó)家教委督導(dǎo)司的設(shè)立、1991年《教育督導(dǎo)暫行條例》、1997年《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要》和2012年《教育督導(dǎo)條例》等一系列政策法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)教育督導(dǎo)制度在建設(shè)與法治化的軌道上呈現(xiàn)快速前進(jìn)的態(tài)勢(shì)。與政策法規(guī)的實(shí)施相配套，中央、省、市、縣四級(jí)教育督導(dǎo)組織體系和運(yùn)行機(jī)制不斷完善，并開展了行之有效的督導(dǎo)活動(dòng)，保障和促進(jìn)了教育管理、教育工作的有序進(jìn)行。

體育學(xué)科的督導(dǎo)工作是督導(dǎo)體系的重要組成部分，但歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過對(duì)學(xué)校體育工作缺乏針對(duì)性和全面性督導(dǎo)的傾向［7］。直到1990年《學(xué)校體育工作條例》和2008年《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》頒布實(shí)施，體育學(xué)科的督導(dǎo)評(píng)估才有了堅(jiān)實(shí)的支持和保障。始于2007年的國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，4年后的2011年開始將體育學(xué)科作為基本監(jiān)測(cè)內(nèi)容，2014年以后就已經(jīng)將體育學(xué)科作為常規(guī)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容［8］［9］，以督導(dǎo)的方式保障學(xué)校體育助力青少年健康成長(zhǎng)的制度設(shè)計(jì)逐步落實(shí)到實(shí)踐中來。

校園足球是教育領(lǐng)域的一項(xiàng)教育工程。自2015年以來，校園足球工作的主要職能由體育部門轉(zhuǎn)移到教育部門后，在一定程度上理順了校園足球的諸多關(guān)系和機(jī)制，其發(fā)展也取得了較為理想的效果。截止到2018年底，校園足球特色學(xué)校、校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）、 “ 滿天星 ” 訓(xùn)練營(yíng)的數(shù)量分別達(dá)到2412638、135和47個(gè)（所），接受各種類型培訓(xùn)的規(guī)模達(dá)到了30萬人次；國(guó)家投入和帶動(dòng)地方投入的額度分別達(dá)到了8.9億元和300億元［10］。在快速發(fā)展的同時(shí)，校園足球也面臨著復(fù)雜多樣的工作難度和問題。例如，校園足球特色學(xué)校質(zhì)量問題。針對(duì)該問題，全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2018年3月12日做出了 “ 教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知 ” ，明確了督導(dǎo)工作在其中的角色。在這次活動(dòng)中有8所學(xué)校被取消資格、29所學(xué)校被限期整改?？傮w上看，任務(wù)的關(guān)鍵性、問題的多樣性、發(fā)展的目的性以及路徑的探索性等眾多因素構(gòu)成了校園足球督導(dǎo)工作的直接現(xiàn)實(shí)條件，而在當(dāng)前體教融合政策背景下，加快探索體教融合有效路徑和有益經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任，也在很大程度上落在校園足球領(lǐng)域，這種狀況也愈發(fā)突出了校園足球督導(dǎo)工作的迫切性，需要督導(dǎo)工作在其中扮演更重要的角色、發(fā)揮更重要作用。

2 校園足球工作的主要現(xiàn)實(shí)訴求

校園足球工作的現(xiàn)實(shí)背景、開展?fàn)顩r及其主要問題等都是督導(dǎo)工作的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從一定程度上說，校園足球的現(xiàn)實(shí)問題就是督導(dǎo)工作面對(duì)的主要問題。校園足球工作的現(xiàn)實(shí)訴求正是建立在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上、事關(guān)實(shí)踐進(jìn)展、體現(xiàn)發(fā)展方向的內(nèi)容，是以上重要條件、重要問題的高度綜合和集中概括。

2.1 完善頂層設(shè)計(jì)與推進(jìn)單元?jiǎng)?chuàng)新

校園足球工作是一項(xiàng)定位于引領(lǐng)學(xué)校體育改革、推動(dòng)和支撐足球事業(yè)發(fā)展的教育工程，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)取得的良好成績(jī)和快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，得益于其全局性和戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)工作。校園足球工作本身就是一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，隨著工作的不斷進(jìn)展，圍繞校園足球領(lǐng)域正在形成一個(gè)開放的、日益完善的頂層設(shè)計(jì)體系。這個(gè)頂層設(shè)計(jì)在目前已經(jīng)形成了鮮明的、關(guān)于校園足球發(fā)展的價(jià)值、理念以及與之相應(yīng)的行動(dòng)框架與實(shí)施系統(tǒng)。例如，牽頭部門的轉(zhuǎn)換和確立、從 “ 后備人才 ” 到 “ 足球育人 ” 的價(jià)值定位、 “ 四位一體 ” 的校園足球立體化推進(jìn)格局的構(gòu)建、校園足球 “ 價(jià)值觀 ” “ 世界觀 ” “ 人生觀 ” 和 “ 方法論 ” 的明確［11］、校園足球 “ 奠基工程 ” “ 育人工程 ” 和 “ 探路工程 ”［12］的設(shè)計(jì)與實(shí)施等。但需要明確的是，任何領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)都是實(shí)踐發(fā)展過程中理論認(rèn)識(shí)與創(chuàng)新的結(jié)果，校園足球的頂層設(shè)計(jì)等戰(zhàn)略性工作也要隨著其內(nèi)外部條件的發(fā)展變化不斷進(jìn)修改、補(bǔ)充和完善，使之不斷適應(yīng)變化的新情況和引導(dǎo)校園足球在新條件下持續(xù)發(fā)展。

校園足球的頂層設(shè)計(jì)事關(guān)其發(fā)展的全局、方向和目標(biāo)，但在頂層設(shè)計(jì)和具體工作之間廣泛存在著復(fù)雜的差距、困難和障礙。實(shí)現(xiàn)校園足球的健康、有序發(fā)展，需要不斷處理好頂層與基層、全面與部分、整體與局部、目標(biāo)與途徑等眾多維度上的關(guān)系，而這恰是頂層設(shè)計(jì)與單元?jiǎng)?chuàng)新視角所關(guān)照的。單元?jiǎng)?chuàng)新是一個(gè)籠統(tǒng)說法，意在表明每個(gè)創(chuàng)新主體在校園足球各自不同的層面、階段、部分和環(huán)節(jié)展開的創(chuàng)新舉措。不斷創(chuàng)新是掃除障礙和實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的機(jī)制，也是有效落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和工作發(fā)展的方式方法。特別是在當(dāng)前校園足球工作快速推進(jìn)的背景下，頂層設(shè)計(jì)的出籠相對(duì)較快和基層行動(dòng)相對(duì)較慢之間形成矛盾之勢(shì)，只有不斷探索適合的路子甚至發(fā)展模式，形成頂層設(shè)計(jì)和單元?jiǎng)?chuàng)新的合力下，才能更好地以多要素、全方位、全過程的方式穩(wěn)步推進(jìn)校園足球工作。

2.2 順暢工作機(jī)制與接續(xù)動(dòng)力供給

工作機(jī)制是建立在資源調(diào)用和關(guān)系協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)上的以任務(wù)、目標(biāo)與問題為導(dǎo)向的相對(duì)穩(wěn)定的工作路徑。當(dāng)前校園足球領(lǐng)域既是新情況，又具有復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，因而構(gòu)建四通八達(dá)和順暢無阻的工作機(jī)制是保障校園足球工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的迫切的和現(xiàn)實(shí)性的要求，既是提升效果的必然要求，又是避免無效努力的有效措施。構(gòu)建多元化的順暢機(jī)制首先需要梳理校園足球核心工作中錯(cuò)綜復(fù)雜的問題與關(guān)系，從橫向、縱向、內(nèi)外以及多元交叉的維度上找出清晰的要素、條件和工作流程。如果將教學(xué)、訓(xùn)練與競(jìng)賽視為核心工作，那么校園足球工作的主要機(jī)制必然包括以教學(xué)、訓(xùn)練與競(jìng)賽為核心的資源條件的供給機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制以及安全防范機(jī)制等眾多機(jī)制類型，從而為校園足球在健康促進(jìn)、技能提升、足球育人、后備培養(yǎng)、學(xué)段銜接、人才輸送、學(xué)訓(xùn)矛盾、賽事參與、師資供給、條件創(chuàng)設(shè)等方面的運(yùn)行、改善和提高搭建順暢的通道。由于校園足球工作開展的時(shí)間不長(zhǎng)，而推進(jìn)的速度又相對(duì)較快，各種機(jī)制的構(gòu)建工作總體上處于初步探索和構(gòu)建的階段，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到?jīng)]有定型和成熟的狀態(tài)，搭建順暢的工作機(jī)制和機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)依然非常艱巨［13］。

對(duì)于校園足球來說中，動(dòng)力來源及其強(qiáng)度也是事關(guān)發(fā)展成敗的重要因素，其動(dòng)力也主要來自利益共同體的各方主體及其活動(dòng)和需求。分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，校園足球工作的利益共同體是一個(gè)多元主體的構(gòu)成，至少包含著學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等眾多主體類型。校園足球以其美好的愿景為目標(biāo)指向，調(diào)動(dòng)著各類主體及其與之相關(guān)的組織、活動(dòng)與任務(wù)的多元需求，促發(fā)動(dòng)力的形成與強(qiáng)度增減，其健康發(fā)展會(huì)讓受益者表現(xiàn)出參與與行動(dòng)的巨大動(dòng)力。就當(dāng)前校園足球發(fā)展的總體狀態(tài)看，雖然在 “ 教、練、賽 ” 以及相應(yīng)的體制機(jī)制、師資供給、資源保障和青少年的參與規(guī)模等各個(gè)方面取得了顯著的成績(jī)，總體是鼓舞人心的，但具體到不同利益主體身上，可能由于校園足球工作及其利益回報(bào)的長(zhǎng)期性以及發(fā)展的障礙等問題，容易形成倦怠、輕視和放棄情緒，進(jìn)而表現(xiàn)為動(dòng)力不足或形式主義抬頭。要改變校園足球在不同層面上表現(xiàn)出的動(dòng)力不均衡狀況，消除由動(dòng)力源構(gòu)成的鏈條上的薄弱點(diǎn)和動(dòng)力盲區(qū)，仍然需要通過協(xié)同努力來大力發(fā)掘和激發(fā)校園足球各利益主體的潛在需求和責(zé)任意識(shí)。

2.3 正視工作難度與創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)保障

從總體上看，近幾年的校園足球工作取得了巨大的成績(jī)，快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)是其表現(xiàn)出來的主要特征。但同時(shí)應(yīng)看到，校園足球的快速發(fā)展及其成績(jī)并不是自然生成的，是在破舊立新和排除障礙的過程中實(shí)現(xiàn)的，其中面臨著眾多牽制和妨礙發(fā)展的因素與問題。雖然這種障礙和問題屬于發(fā)展過程中的伴生現(xiàn)象，是居于次要位置的，但仍然是不容忽視而必須加以面對(duì)和解決的。承認(rèn)問題的多元性和復(fù)雜性，防止盲目沉浸在歷史性機(jī)遇論的溫床中，對(duì)于校園足球的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的意義。例如，校園足球發(fā)展的不平衡、不充分問題［14］，踢球的出路、教練與教師的缺乏以及場(chǎng)地不足等問題［15］，重申報(bào)輕建設(shè)、重競(jìng)賽輕訓(xùn)練以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢等問題［16］，青訓(xùn)和后備人才培養(yǎng)體系破而未立新的問題［17］［18］，師資培訓(xùn)在培訓(xùn)定位、培訓(xùn)口徑、培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)模式等方面的突出問題［19］，以及青少年足球練習(xí)與學(xué)業(yè)壓力之間的矛盾問題［20］，等等。校園足球領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題是眾多難度因素的綜合表現(xiàn)，面對(duì)問題的復(fù)雜性，首先要發(fā)現(xiàn)、研究和辨識(shí)校園足球的各類問題，區(qū)分其歸屬于政策問題、體制機(jī)制問題、資源條件問題、目標(biāo)與任務(wù)問題、行動(dòng)與效果問題，還是單一問題或綜合性問題、普遍性問題或個(gè)別性問題，等等。只有找出校園足球領(lǐng)域存在的突出問題并進(jìn)行合理歸類、剖析清楚問題的原因與性質(zhì)，才是正視校園足球工作的難度、尋求解決方案的前提和基礎(chǔ)。

解決校園足球的各類問題、推進(jìn)其順利發(fā)展依賴于各類保障條件的支撐。在眾多保障條件中，有些因?yàn)楦呋A(chǔ)性、更具影響的廣泛性和持續(xù)性，而在校園足球工作的初期階段更應(yīng)注重建設(shè)和夯實(shí)。相對(duì)而言，校園足球工作的基礎(chǔ)保障主要體現(xiàn)在政策、組織、體制與機(jī)制以及要素與條件等若干方面。其中，公共政策無論在政策制訂、政策執(zhí)行，還是政策創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，都具有全局性的影響；而經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地條件［21］和足球教師、教練員的培訓(xùn)等工作的直接關(guān)系到校園足球的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，其基礎(chǔ)性不言自明；運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)問題則涉及后顧之憂而備受學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校的關(guān)注；校園足球特色學(xué)校的退出機(jī)制也是保障正常秩序的必要內(nèi)容［22］。建立這些方面堅(jiān)強(qiáng)的保障，既可以為校園足球工作解除后顧之憂，也可以形成校園足球工作的穩(wěn)固有力的支撐。相反，忽視基礎(chǔ)保障體系的建設(shè)，容易導(dǎo)致掣肘正常進(jìn)展的不利局面。

2.4 促生內(nèi)部力量與援借外部支持

校園足球工作不是單純的教育系統(tǒng)的內(nèi)部活動(dòng)，也不是孤立的體制內(nèi)的體育活動(dòng)。作為以育人為基礎(chǔ)并面向足球和教育等領(lǐng)域的一項(xiàng)系統(tǒng)性改革，其資源條件、利益關(guān)系等具有廣泛的來源與指向。無論是校園足球的 “ 教練賽 ” 問題還是與其相關(guān)的支持與保障問題，都需要跨出教育系統(tǒng)才能更好實(shí)現(xiàn)補(bǔ)給與成長(zhǎng)?？梢哉f，如何充分利用教育系統(tǒng)內(nèi)外部的力量與支持是校園足球工作的一項(xiàng)最基本的現(xiàn)實(shí)性問題。在校園足球工作的動(dòng)力系統(tǒng)中，學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、政府、市場(chǎng)和社會(huì)等各類主體從不同的距離和層次、以不同的內(nèi)容和方式構(gòu)成校園足球的動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)。凝聚校園足球發(fā)展的內(nèi)外合力，一是需要通過育人理念、效益機(jī)制、現(xiàn)實(shí)效果、目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制和引導(dǎo)宣傳等途徑和方式，挖掘、調(diào)動(dòng)、培養(yǎng)各種潛在的或現(xiàn)實(shí)的需求和動(dòng)機(jī)，并促使其轉(zhuǎn)化為參與校園足球工作的合理行動(dòng)。二是發(fā)揮各級(jí)責(zé)任主體的積極性和能動(dòng)性，以其所擁有的主客觀條件為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)校園足球各種要素與條件的調(diào)動(dòng)、組配和創(chuàng)新，展現(xiàn)新的活力。三是打破體制與機(jī)制的障礙與壁壘，釋放能量。在政府力量作為強(qiáng)力保障的背景下，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量。通過宣傳、合作等多種渠道讓市場(chǎng)與社會(huì)力量看到校園足球領(lǐng)域中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)利空間和社會(huì)的參與空間，促使其以更充分的方式參與進(jìn)校園足球領(lǐng)域。四是促進(jìn)合作、協(xié)同與統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與效益的倍增。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度和各級(jí)校園足球協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)或聯(lián)盟等樞紐組織在校園足球工作中的角色、地位，發(fā)揮其樞紐功能，引導(dǎo)校園足球工作既能走出去和引進(jìn)來，又能全面統(tǒng)籌和各方協(xié)作，以跨界與協(xié)同的模式主動(dòng)聚焦解決或共同的或各自面對(duì)的問題，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “ 一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn) ” 的效果。

3 校園足球督導(dǎo)工作的未來取向

督導(dǎo)工作是為實(shí)現(xiàn)對(duì)校園足球工作的促進(jìn)、保障、維護(hù)、創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)校園足球工作目標(biāo)的工作方式和手段，校園足球工作的主要現(xiàn)實(shí)訴求并不是校園足球督導(dǎo)工作的全部?jī)?nèi)容。確定校園足球督導(dǎo)工作的未來取向，除了要緊密立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，校園足球工作的發(fā)展理念、校園足球工作的內(nèi)外體制與動(dòng)力機(jī)制以及督導(dǎo)工作自身的制度建設(shè)等未來因素同樣應(yīng)納入其中。

3.1 梳理明確的督導(dǎo)框架與主題

維護(hù)校園足球工作正確的發(fā)展方向和促進(jìn)其健康快速發(fā)展是督導(dǎo)工作的核心任務(wù)。校園足球應(yīng)梳理出開展督導(dǎo)工作的整體思路，提出并抓住具有統(tǒng)領(lǐng)性、包含關(guān)鍵問題的行動(dòng)框架，以提升督導(dǎo)工作的效率與效果。從校園足球工作的性質(zhì)和督導(dǎo)工作的職能分析，校園足球的目標(biāo)與任務(wù)之間的關(guān)系既是其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的總體性概括，也是督導(dǎo)工作切入并通向整體性工作的有效框架。在目標(biāo)與任務(wù)形成的督導(dǎo)工作框架中，包含著校園足球工作的理念、方向、關(guān)系、成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)以及矛盾與問題，體現(xiàn)著重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，蘊(yùn)含著目標(biāo)設(shè)定的多樣性和任務(wù)執(zhí)行的創(chuàng)新程度，而督導(dǎo)工作正是在這個(gè)框架中展開和實(shí)施的。無論校園足球工作的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)、地區(qū)與領(lǐng)域目標(biāo)以及相關(guān)任務(wù)如何調(diào)整與變化，都不影響這個(gè)思路和框架具有穩(wěn)定的形式結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)的實(shí)踐形態(tài)。在這個(gè)督導(dǎo)框架中，就可以根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和理念的更新而動(dòng)態(tài)地設(shè)定督導(dǎo)工作的主題，也便于發(fā)揮督導(dǎo)的糾偏功能。既可以成為審視和防止校園足球向形式主義和過度專業(yè)化兩個(gè)極端發(fā)展的根據(jù)，也能將頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新的問題、工作機(jī)制與動(dòng)力提升的問題、難度認(rèn)定和基礎(chǔ)保障的問題、內(nèi)部力量和外部支持的問題納入這個(gè)框架中進(jìn)行討論， “ 重規(guī)劃，輕督查 ” 的局面因而也可以有效杜絕。

3.2 傳導(dǎo)校園足球的理念與動(dòng)力

督導(dǎo)工作是以教育管理的角色參與校園足球工作中的，雖然不是校園足球的直接教育環(huán)節(jié)，但其作用不容忽視。其檢查、糾偏、促進(jìn)等方面的職責(zé)與功能同樣能夠?qū)π@足球的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力。由于較高的站位、廣闊的視野、前瞻的眼光等有利條件，督導(dǎo)工作可以以局外人和旁觀者清的站位，將上下、前后、內(nèi)外以及政策與實(shí)踐等各個(gè)維度上的關(guān)系與問題的納入視野，以強(qiáng)有力的傳導(dǎo)機(jī)制將發(fā)展理念和動(dòng)力導(dǎo)入校園足球工作領(lǐng)域，服務(wù)于局內(nèi)人的決策與行動(dòng)。為達(dá)到這一目標(biāo)，首先應(yīng)注重對(duì)校園足球工作理念的引導(dǎo)與糾偏，保障實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的正確方向。第二，關(guān)于找出校園足球工作的主要抓手，推動(dòng)各種力量、條件和機(jī)制助力校園足球工作的主動(dòng)性和積極性。第三，理性把握在規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)之間的差距，正視政策主體與目標(biāo)群體在訴求方面的偏差，防止 “ 大躍進(jìn) ” 和 “ 政績(jī)工程 ”［23］。尋求為實(shí)踐工作提供更多的 “ 硬招 ” 和 “ 實(shí)招 ” ，督促將政策問題、理論問題和實(shí)踐問題的解決方案與對(duì)策落實(shí)到實(shí)踐中去。第四，堅(jiān)持把握好 “ 特事特辦 ” 與尊重教育規(guī)律、尊重足球運(yùn)動(dòng)規(guī)律之間的關(guān)系，在貫徹校園足球發(fā)展理念的同時(shí)清除各種主客觀借口和形式主義所制造的發(fā)展障礙。

3.3 提升督導(dǎo)工作的專業(yè)化水平

校園足球工作的督導(dǎo)效果依賴于督導(dǎo)工作的專業(yè)化，督導(dǎo)工作的專業(yè)化程度是督導(dǎo)能力與水平的重要體現(xiàn)。督導(dǎo)工作的專業(yè)化鮮明地體現(xiàn)在督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化、督導(dǎo)程序的專業(yè)化等方面。督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化即督導(dǎo)人員的專業(yè)化。提升督導(dǎo)人員專業(yè)化水平，主要通過督導(dǎo)人員在教育法規(guī)政策、校園足球和教育督導(dǎo)的理論與實(shí)踐等方面的進(jìn)行不斷地學(xué)習(xí)，拓寬其知識(shí)面與深度，并進(jìn)而提高對(duì)教育教學(xué)、校園足球以及督導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)水平。校園足球工作是一個(gè)日新月異的領(lǐng)域，督導(dǎo)人員須通過調(diào)查與研究機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)督導(dǎo)的對(duì)象領(lǐng)域和督導(dǎo)工作本身狀況、機(jī)制與規(guī)律的深度和全面把握，及時(shí)掌握該領(lǐng)域的新舊情況。除了認(rèn)識(shí)水平的提高，督導(dǎo)人員的專業(yè)化還需借助實(shí)踐環(huán)節(jié)的工作強(qiáng)化督導(dǎo)人員業(yè)務(wù)水平的提高。督導(dǎo)程序的規(guī)范化屬于制度建設(shè)層面，督導(dǎo)的程序與規(guī)范須建立在對(duì)督導(dǎo)工作的性質(zhì)、督導(dǎo)的工作機(jī)制以及被督導(dǎo)領(lǐng)域的實(shí)際狀況等基礎(chǔ)上。提升校園足球督導(dǎo)的專業(yè)化水平，需要建立并遵守科學(xué)合理的督導(dǎo)程序與規(guī)范。專業(yè)化是一個(gè)不斷提升的過程，通過對(duì)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)機(jī)制與實(shí)踐培養(yǎng)機(jī)制提升督導(dǎo)的專業(yè)化水平是校園足球督導(dǎo)工作的基本取向之一。

3.4 持續(xù)督導(dǎo)制度的建設(shè)與完善

我國(guó)教育督導(dǎo)制度建設(shè)時(shí)期并不長(zhǎng)，仍然是一個(gè)正在不斷探索與完善的領(lǐng)域。持續(xù)建設(shè)與完善是督導(dǎo)制度與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)揮功能的制度選擇。作為教育督導(dǎo)的基本領(lǐng)域，校園足球工作領(lǐng)域內(nèi)的不斷創(chuàng)新既是解決本領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問題的基本途徑，也是豐富、補(bǔ)充和完善督導(dǎo)制度整體建設(shè)的重要途徑。校園足球領(lǐng)域的督導(dǎo)制度建設(shè)需要圍繞督導(dǎo)的內(nèi)容、程序、導(dǎo)向、功能與工具等基礎(chǔ)方面形成不斷創(chuàng)新之勢(shì)，不斷積累督導(dǎo)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，提升督導(dǎo)的理論水平。根據(jù)督導(dǎo)工作的理論與實(shí)踐進(jìn)展，采用第三方督導(dǎo)評(píng)估已經(jīng)成為現(xiàn)代教育治理體系的重要內(nèi)容［24］，這也是校園足球督導(dǎo)工作制度建設(shè)中的重要內(nèi)容。此外，基于校園足球的督導(dǎo)制度建設(shè)離不開在教育行政部門、學(xué)校的督導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)均衡和防止偏頗［25］。另外，加強(qiáng)技術(shù)條件的利用也是當(dāng)前時(shí)代背景下完善督導(dǎo)制度的重要內(nèi)容。例如，借助互聯(lián)網(wǎng)條件實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋督導(dǎo) ” 的方式。根據(jù)校園足球工作的現(xiàn)實(shí)狀況，完善校園足球工作督導(dǎo)還要加強(qiáng)對(duì)校園足球工作的深入研究，以科學(xué)的督導(dǎo)指標(biāo)體系作為科學(xué)督導(dǎo)的工具。

4 余論

根據(jù)督導(dǎo)制度的基本功能，督導(dǎo)工作可以起到為校園足球的健康與快速發(fā)展保駕護(hù)航的作用，但督導(dǎo)的過度與不足都會(huì)對(duì)校園足球的發(fā)展造成不利影響。校園足球工作不是 “ 千人一面 ” 的工程，未來的督導(dǎo)工作既要利用指標(biāo)化工具提高督導(dǎo)工作的科學(xué)性，還應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)處理督導(dǎo)評(píng)估與學(xué)校自主發(fā)展之間的關(guān)系。既要加強(qiáng)校園足球督導(dǎo)工作的計(jì)劃性，同時(shí)也不能放棄校園足球發(fā)展及其督導(dǎo)工作的靈活性。