財政預(yù)算視角下行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用研究

任偉唯 河南省臨潁縣審計局

為了緊跟時代發(fā)展需求，加強管理會計的發(fā)展是非常必要的，也切合了政策和行業(yè)變革的需求，通過加強管理會計的應(yīng)用，可以有效解決行政事業(yè)單位資金低效和無效的問題，提高單位財政預(yù)算資金的使用效益，能夠有效促進行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)職能、增效能的進程，所以管理會計的應(yīng)用對行政事業(yè)單位的整體發(fā)展是具有非常重要的意義的。

一、行政事業(yè)單位中管理會計的職能特點

(一)分析過去

過去的分析是指對財務(wù)會計提供的會計相關(guān)信息進行整理，按照信息的類型進行分類分析，進行對比，總結(jié)對比結(jié)果，總結(jié)存在的問題，研究規(guī)律，制定相應(yīng)的解決方案，為單位內(nèi)部管理決策提供數(shù)據(jù)支持。

(二)管控現(xiàn)在

隨著我國相關(guān)部門和公眾監(jiān)督的不斷加強，行政事業(yè)單位越來越意識到財務(wù)管理的重要性。只有通過科學(xué)有效的財務(wù)管理，才能使單位的各項工作正常有序地進行，保證單位的正常運轉(zhuǎn)。因此，管理會計作為行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，需要引起重視。管理會計控制現(xiàn)在的作用是指對單位內(nèi)部進行實時管理，并在此過程中進行比較、糾正和改進，以避免錯誤的經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮管理會計的風(fēng)險防控作用，保證單位財務(wù)管理的正常發(fā)展。

(三)影響未來

管理會計在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中起著重要的指導(dǎo)作用。在會計專業(yè)的基礎(chǔ)上，更注重管理的作用，是內(nèi)部決策的一部分，參與內(nèi)部資源配置。管理會計將個人行為和管理過程緊密結(jié)合，通過對個人行為的積極影響來改善整個單位的現(xiàn)狀，可以對單位未來的發(fā)展起到很好的促進作用。

二、行政事業(yè)單位高效實用的管理會計實施策略

(一)強化預(yù)算管理意識，營造良好的管理會計應(yīng)用環(huán)境

在行政事業(yè)單位的管理會計應(yīng)用體系中，全面預(yù)算管理是加強內(nèi)部管理的重要方式。行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計要與所處的內(nèi)外部環(huán)境和自身管理特點相適應(yīng)，特別是在內(nèi)部要營造良性文化環(huán)境、組織環(huán)境和制度環(huán)境，強化管理會計理念和應(yīng)用意識，推動全員參與和支持管理會計的應(yīng)用。那么從財政預(yù)算的視角來說，行政事業(yè)單位要強化預(yù)算法定意識，更要突出績效理念，以績效指向與部門職能匹配且被廣泛認可的有效公共事物，為管理會計的高效應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境?？傮w來說，行政事業(yè)單位對規(guī)范開展預(yù)算管理活動要從理念上做出轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出要我管轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙艿姆e極主動性，以明確的管理目標(biāo)，有效融合財政預(yù)算與具體業(yè)務(wù)工作，將符合單位實際的預(yù)算及績效評價工具運用好，用長遠的眼光看待管理會計的運用。因為預(yù)算績效評價、預(yù)決算考核的成績符合單位整體發(fā)展目標(biāo)，特別是預(yù)算績效在行政事業(yè)單位績效考核中權(quán)重和地位更加凸顯，考核結(jié)果事關(guān)每個人的利益，那么提升單位管理水平和社會滿意度人人有責(zé)、人人參與，而不是由財務(wù)部門唱獨角戲，所以，行政事業(yè)單位在推進管理會計的應(yīng)用工作中各部門都不是局外人，各部門都應(yīng)該主動搭臺、補臺，共同搭建單位整體利益框架。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)全面了解管理會計的實質(zhì)內(nèi)涵，尤其是其在管理決策方面的重要作用，積極宣傳推廣管理會計，根據(jù)內(nèi)部管理加強從人力、財力、物力等方面做好資源整合，為管理會計應(yīng)用創(chuàng)造更加健康的環(huán)境，在資金配置上也要更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、強化責(zé)任約束，逐步改變重投入輕管理、重支出輕績效現(xiàn)狀，解決好資金使用低效無效、損失浪費的問題，提升資金使用績效和資源配置效率。

(二)成本控制

想要全面落實預(yù)算管理，就要對預(yù)算過程進行全面的考慮以及提高其細節(jié)控制力度，成本控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重點。(1)單位可以把以往制定的目標(biāo)和預(yù)算作為基礎(chǔ)，參考過去的經(jīng)驗，對單位各項支出成本進行嚴(yán)格把控。引入科學(xué)的計量工具來評價日常經(jīng)營管理中的成果，并嚴(yán)格劃分各部門的經(jīng)濟責(zé)任，確定其責(zé)任界限，如果在工作中發(fā)現(xiàn)了問題，可以第一時間找到負責(zé)的部門，并及時上報解決，讓問題在第一時間得到解決。(2)借鑒目前企業(yè)中普遍應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)成本制度，為行政事業(yè)單位管理會計的成本控制工作提供制度參考。標(biāo)準(zhǔn)成本是指預(yù)先提供某項服務(wù)時所應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的成本，可以有效幫助分析和評價成本管理工作的績效。在實際操作過程中，單位可以通過把實際產(chǎn)生的成本和標(biāo)準(zhǔn)成本進行對比，分析出成本出現(xiàn)偏差的主要原因，并據(jù)此找出降低成本的方法，最終達到科學(xué)合理控制成本的目的[4]。

(三)以績效結(jié)果為導(dǎo)向強化預(yù)算管理

績效是一種管理手段，是預(yù)算的生命線，是管理會計的主要工具和方法之一，它與預(yù)算管理、風(fēng)險管理、成本管理等工具一起構(gòu)成了管理會計的應(yīng)用體系。預(yù)算績效在行政機構(gòu)中發(fā)揮著獨特的作用。一方面，面對有限的財政資金和無限的需求之間的矛盾，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的管理特點和實際需要，選擇合適的管理會計工具和方法，以績效結(jié)果為導(dǎo)向，加強預(yù)算管理，科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格控制財政收支活動，在強調(diào)成本效益和硬化責(zé)任約束的同時，積極推進業(yè)務(wù)與財務(wù)的深度融合，將預(yù)算管理嵌入業(yè)務(wù)活動的各個領(lǐng)域、層次和環(huán)節(jié)。通過預(yù)算績效評價經(jīng)營成本、管理效率、績效效率、生態(tài)效益、服務(wù)質(zhì)量和滿意度，從各個維度促進內(nèi)部管理與預(yù)算、成本、風(fēng)險、績效的聯(lián)系，發(fā)揮預(yù)算績效評價的反饋功能，不斷平衡行政成本與效益、預(yù)算執(zhí)行進度與效率、短期與長期目標(biāo)、財務(wù)目標(biāo)與非財務(wù)目標(biāo)等各種關(guān)系。另一方面，雖然管理會計的應(yīng)用不是硬性要求，但財政部門應(yīng)采取更有效的措施，促進行政事業(yè)單位內(nèi)部管理更加規(guī)范、科學(xué)和精細化，嚴(yán)格建立績效評估結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整相聯(lián)系的機制，逐步提高財務(wù)績效評估結(jié)果在政府績效評估中的比例。同時，財務(wù)部門要確立更明確的考核定位，將管理會計的應(yīng)用與基本會計準(zhǔn)則和內(nèi)部控制建設(shè)一起納入考核，進一步夯實管理會計的應(yīng)用基礎(chǔ)，促進行政事業(yè)單位正確處理“做好事”和“花錢好”的關(guān)系，以更好的財務(wù)支出結(jié)構(gòu)保證財政資金的最大效益，使花錢求效益成為評價管理會計應(yīng)用效果的最高標(biāo)準(zhǔn)。

(四)搭建數(shù)據(jù)共享的一體化管理會計信息系統(tǒng)

管理會計的應(yīng)用是基于業(yè)務(wù)流程的。目前，大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展為管理會計的應(yīng)用帶來了新的機遇。數(shù)據(jù)化、產(chǎn)融結(jié)合、技融結(jié)合的商業(yè)模式成為可能，管理會計將引爆行政事業(yè)單位的價值創(chuàng)造潛力。行政事業(yè)單位要主動適應(yīng)形勢發(fā)展，加快管理會計信息系統(tǒng)的整合、利用、改造或新建，充分利用先進信息技術(shù)，加快建立集預(yù)決算、會計核算、資產(chǎn)、合同、績效評價為一體的綜合管理信息系統(tǒng)，為有效管理會計活動提供可靠的信息技術(shù)支持，推進預(yù)決算、資產(chǎn)采購、庫存物資、會計核算、資金結(jié)算和績效評價的全過程控制。實現(xiàn)預(yù)算、會計、結(jié)算、績效的一體化管理，使預(yù)算、績效評價等管理會計工具和方法能夠更高效地運行和執(zhí)行，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)的數(shù)據(jù)共享，打破因信息系統(tǒng)劃分而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)源多元化、碎片化、數(shù)據(jù)直接利用程度低的局面，避免長期受困于“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”。提高會計信息收集、處理、分析和報告能力，為及時高效提供高質(zhì)量會計信息奠定基礎(chǔ)，為行政事業(yè)單位經(jīng)濟、社會、生態(tài)和服務(wù)目標(biāo)的價值創(chuàng)造提供重要支撐。管理會計應(yīng)用體系逐步建立并不斷完善。針對目前應(yīng)用過程中普遍存在的問題和困難，行政事業(yè)單位應(yīng)從內(nèi)部管理的需要出發(fā)，探索管理會計的實際應(yīng)用路徑，努力更新預(yù)算管理理念，優(yōu)化實施環(huán)境，加強內(nèi)部控制、人才隊伍和管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)用預(yù)算管理、成本控制、績效評價和風(fēng)險防控等管理工具和方法，為高質(zhì)量決策提供更加科學(xué)合理的會計信息，充分發(fā)揮管理會計在規(guī)劃和決策中的作用，促進行政事業(yè)單位不斷完善內(nèi)部管理，提高資金配置效率。

(五)培養(yǎng)專業(yè)化管理隊伍

想要實現(xiàn)高效的管理會計的目標(biāo)，就要培養(yǎng)專業(yè)化的管理隊伍。管理會計是在會計專業(yè)的基礎(chǔ)上，更加重視管理的作用，管理則是人在各個環(huán)節(jié)進行有效工作的過程，所以健全管理會計體系離不開“人”這個要素。想要完善管理會計體系，就要匹配具有專業(yè)能力和素養(yǎng)的管理會計人才，讓優(yōu)秀的管理會計人才參與到管理會計體系的構(gòu)建中去，以專業(yè)的角度進行分析，并結(jié)合單位的實際情況，提出具有針對性的建議，讓管理會計體系更加科學(xué)合理，這樣才能使管理會計發(fā)揮出最大的作用[5]。

要想培養(yǎng)專業(yè)化的管理隊伍，就要引進具有專業(yè)能力和素養(yǎng)的管理會計人才，同時還要根據(jù)單位的實際情況和需求，培養(yǎng)一部分現(xiàn)在的工作人員，使其成為專業(yè)的管理會計人才。根據(jù)單位的需求將人員進行合理配置，定期開展研討會，邀請相關(guān)的專家進行技能指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強人才和專家、人才與人才之間的交流學(xué)習(xí)，打造出具有高專業(yè)技能和高素質(zhì)的專業(yè)化管理會隊伍，為保障管理會計工作的順利開展提供人員基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

隨著時代發(fā)展，我國已經(jīng)逐步建立起管理會計應(yīng)用體系并不斷完善其內(nèi)容，行政事業(yè)單位應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前應(yīng)用過程中存在的具有普遍性的問題，并針對性地從內(nèi)部管理出發(fā)，制定出符合實際需求的解決方法，為內(nèi)部決策提供科學(xué)合理的會計信息，把管理會計在規(guī)劃決策方面的作用發(fā)揮到最大，促進行政事業(yè)單位更好完善內(nèi)部管理，提高其資金配置效率?！?/p>