中國職業(yè)體育發(fā)展的廣州模式分析

李尚胥, 陳祥慧

(1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣東 廣州 510225;2.中山大學(xué)，廣東 廣州 510275)

廣州職業(yè)足球隊始成立于1954年，是我國第一支地市級職業(yè)足球隊，歷經(jīng)改革開放40年先行先試的實踐探索，不僅推動專業(yè)足球向職業(yè)足球轉(zhuǎn)變，還促進(jìn)職業(yè)足球的市場化改革，形成了具有廣州特色的職業(yè)足球運作機(jī)制，即“廣州模式”?！皬V州模式”既是改革開放廣州職業(yè)足球40年歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是中國特色職業(yè)足球創(chuàng)新發(fā)展的歷史印證。當(dāng)下廣州職業(yè)足球，無論是在數(shù)量上還是在競技水平上，都已成為我國職業(yè)足球創(chuàng)新發(fā)展的示范地?！霸谑袌鼋?jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，職業(yè)足球甚至成了足球發(fā)展的引擎”。[1]近年來，廣州職業(yè)足球創(chuàng)新探索的成果及經(jīng)驗，越來越受到學(xué)界的關(guān)注和重視。然而，現(xiàn)有的研究成果多局限于從某一方面闡述廣州職業(yè)足球發(fā)展的成就，沒有做到從整體上把握改革開放以來廣州職業(yè)足球創(chuàng)新發(fā)展的歷程與經(jīng)驗?；诖?，在把握改革開放以來廣州職業(yè)足球發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，探討了職業(yè)足球“廣州模式”的內(nèi)涵、本質(zhì)及特征，以期助益于新時代中國特色職業(yè)足球的創(chuàng)新發(fā)展。

1 研究對象與方法

以改革開放以來，廣州職業(yè)足球發(fā)展的“廣州模式”作為研究對象，對“廣州模式”的內(nèi)涵、本質(zhì)及特征進(jìn)行分析。

1.1 文獻(xiàn)調(diào)查法。主要對國內(nèi)外職業(yè)足球發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行深入收集、整理與分析，厘清職業(yè)足球發(fā)展的脈絡(luò)與軌跡。

1.2 案例分析法。重點分析廣州職業(yè)足球模式，以廣州職業(yè)足球發(fā)展作為個案樣本，分析廣州職業(yè)足球發(fā)展歷程、模式內(nèi)涵、本質(zhì)和特征等。

1.3 比較分析法。通過比較分析國內(nèi)外職業(yè)足球的相關(guān)理論與最新實踐，探討“廣州模式”形成的理念與基礎(chǔ)，豐富“廣州模式”的內(nèi)涵與經(jīng)驗。

2 結(jié)果與分析

2.1 廣州模式的形成歷程

廣州職業(yè)足球的影響力，來自于足球?qū)嵙Φ姆e淀。改革開放40年，廣州職業(yè)足球發(fā)展一直領(lǐng)跑國內(nèi)其它城市，以它自己獨特的方式，逐步孕育形成了具有廣州特色的職業(yè)足球發(fā)展模式，即“廣州模式”。這一模式是廣州40年體育體制改革引領(lǐng)的總結(jié)。隨著地方政府角色及職能轉(zhuǎn)變，社會力量逐步參與職業(yè)足球，職業(yè)足球的市場化改革逐步向縱深推進(jìn)。這一發(fā)展歷程可以分為以下四個階段：

2.1.1 生根發(fā)芽：起步與探索階段(1954—1983年)

1954年，廣州根據(jù)原國家體委的戰(zhàn)略部署，原市體委屬下的廣州體工大隊成立了廣州足球隊。這一時期，政府的角色是“全能”管理型，從球員的培養(yǎng)選拔，球隊的組建運行，比賽的組織安排，經(jīng)費的劃轉(zhuǎn)使用等方面，全方位控制球隊的競賽和運作。廣州足球發(fā)展完全按照政府主導(dǎo)的體育管理模式運作，此時的廣州足球隊屬于官辦專業(yè)體工隊，其產(chǎn)權(quán)國有，足球賽事作為社會事業(yè)的“公共產(chǎn)品”，完全由政府提供，球隊主要承擔(dān)為國爭光的政治任務(wù)。值得注意的是，這一時期的韓國職業(yè)足球也帶有強(qiáng)烈的政治色彩，“韓國職業(yè)足球以超級聯(lián)賽的名義起步，不是出于大眾需求，而是出于政治背景?！盵2]

2.1.2 雛形初現(xiàn)：成長與發(fā)展階段(1984—1991年)

十一屆三中全會后，中共中央發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》。[3]自此之后，政府開始改革獨辦體育的局面，職業(yè)體育開始從事業(yè)管理轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營。國有企業(yè)成立的運動隊開始出現(xiàn)。在這方面具有典型意義的是1984年廣州白云山制藥廠開創(chuàng)了聯(lián)合辦隊的先例，市場足球的雛形在廣州初步形成。但此時，足球的市場化程度較低，政府職能部門仍對足球隊擁有絕對控制權(quán)，主要目的是代表廣州取得優(yōu)異成績，并向國家隊輸送運動人才。

這一時期，職業(yè)足球只是作為體育事業(yè)的一部分內(nèi)容，是體育事業(yè)從市場上尋求發(fā)展資金的一種大膽嘗試。由于市場機(jī)制不健全，企業(yè)的市場競爭力弱，市場的行為表現(xiàn)受限，在政府作為社會經(jīng)濟(jì)活動的直接組織者的情況下，企業(yè)只能依托政府在廣州足球的發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.1.3 蓓蕾初綻：調(diào)整與提高階段(1992—2004年)

黨的十四大的召開，確立了市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。“為適應(yīng)形勢發(fā)展，足球作為突破口市場化改革。”[4]有新中國足球運動發(fā)展史上“遵義會議”之稱的“紅山口會議”的召開，為足球職業(yè)化打了一針強(qiáng)心劑，使得職業(yè)足球改革步伐加快，“足球便以競賽體制的改革為突破口，向職業(yè)化運動邁出了第一步?！盵5]

2001年在吉利集團(tuán)收購廣州市足協(xié)90%的股份。2002年廣州足球俱樂部有限企業(yè)進(jìn)行增資，香雪制藥占企業(yè)股權(quán)的30%，政府職能部門占70%[6]。此時，便形成了“政府—市場”的獨特二元結(jié)構(gòu)，廣州市政府職能部門仍然起著主導(dǎo)作用。它通過廣州市足協(xié)直接控制俱樂部贊助商的進(jìn)入和退出，甚至直接干預(yù)俱樂部的經(jīng)營管理。作為利益相關(guān)者，政府職能部門仍將足球視為“公共產(chǎn)品”，確保廣州足球在競技體育供給中的利益。因此，政府過度放任和嚴(yán)管以及官僚等導(dǎo)致了“政府失靈”現(xiàn)象頻現(xiàn)。

2.1.4 群芳吐艷：改革與創(chuàng)新階段(2004—至今)

2004年，中國足球超級聯(lián)賽開賽。東莞日之泉持有廣州足球隊70%股份，香雪仍然保留著30%股份[7]。2005年，廣州醫(yī)藥集團(tuán)獲得廣州足球隊90%的股份，廣州足協(xié)占10%。2006年廣藥集團(tuán)的退出，廣州足球俱樂部暫時由廣州市足協(xié)托管。2010年，恒大集團(tuán)買斷廣州足球俱樂部100%股權(quán)。2015年，廣州市足球協(xié)會實施管辦分離[8]，形成了新的“政府—社體組織—市場”三元結(jié)構(gòu)。政府職能從“管制”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，使得政社得以分開，權(quán)責(zé)更加明確，自治保障充分，廣州足球又一次擔(dān)起了中國體育改革的先行者和排頭兵的角色。

2.2 廣州模式的內(nèi)涵

2.2.1 廣州模式的形成理念

理念決定行為，任何變革都是由理念或價值層面的不同而起。政府主導(dǎo)的廣州足球很早就引進(jìn)了港澳職業(yè)足球發(fā)展理念。廣州以這種理念將政府、企業(yè)和社體組織聯(lián)系在一起，形成了一種經(jīng)常性的溝通機(jī)制。

這一理念決定了廣州模式的內(nèi)容，廣州職業(yè)足球的六次輪替和換主，使廣州模式漸漸浮出水面，這個模式作為職業(yè)足球本土化的樣本，是在特定的歷史階段形成和發(fā)展的，是一個不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索的過程。

2.2.2 廣州模式的形成邏輯

從職業(yè)足球的運營角度講，職業(yè)足球的出資、監(jiān)管、運作相對應(yīng)的主體是政府、社體組織和俱樂部。政府導(dǎo)向出資，協(xié)會嚴(yán)格監(jiān)管，俱樂部自主運作。在這一模式中，政府的職能是提出職業(yè)足球發(fā)展的規(guī)劃，制定相關(guān)政策制度，提供政策支持。企業(yè)是運作和出資機(jī)構(gòu)，其職能是按照職業(yè)足球發(fā)展規(guī)劃，自主履行俱樂部行為，完成所承擔(dān)的任務(wù)。并接受社會監(jiān)督。監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是指行業(yè)協(xié)會，即足球協(xié)會。其主要職能是政府行政體制改革剝離的社會管理職能，具體執(zhí)行政府的職業(yè)足球發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和建議。

三方的合作關(guān)系，體現(xiàn)出敢為天下先，先試先行的策略，并有效整合優(yōu)化體育資源，創(chuàng)造性地開發(fā)出具有廣州特色的先行特征，開展先試導(dǎo)向?qū)嵺`。

2.3 廣州模式的本質(zhì)

廣州模式的表現(xiàn)形式是政府、企業(yè)和社體組織，這三種因素可以用行政、經(jīng)濟(jì)、實踐進(jìn)行概括。這是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的具體情況采取的發(fā)展策略，而不是要走行政化的道路。政府所起的作用是體育資源的提供者、協(xié)調(diào)者、保駕護(hù)航者，離開了政府的職業(yè)足球改革是行不通的。政府扮演著對具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)職業(yè)足球進(jìn)行規(guī)劃、扶持的角色。同時，對于政府來講，在確保公平的前提下如何引導(dǎo)更多俱樂部向良性方向發(fā)展也是其必須要研究的課題[9]。

企業(yè)有助于推動中國職業(yè)足球改革”。[10]與廣州模式中的其他兩個因素相比，企業(yè)的優(yōu)勢在于擁有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，他們不僅有強(qiáng)大的資金，也有服務(wù)社會的迫切愿望。企業(yè)的加入，可以有效地彌補(bǔ)政府資金的不足，使得職業(yè)足球的模式得到改變，從而提高職業(yè)足球的水平和層次。社體組織是一種最活躍的因素，其最大的優(yōu)勢是實踐經(jīng)驗豐富，有著廣泛的社會聯(lián)系和相對高效的辦事機(jī)制。社體組織進(jìn)入廣州模式之中，也是廣州職業(yè)足球長期以來堅持的結(jié)果。在廣州模式中，社體組織代表的理念是實踐，實現(xiàn)政府職能與市場機(jī)制的最佳結(jié)合。在市場與政府都不起作用的 “雙重失靈”領(lǐng)域。發(fā)揮社體組織在聯(lián)系與政府、企業(yè)與社會之間的紐帶作用將極為重要。

政府、企業(yè)與社體組織三方是一個有機(jī)整體，在政府治理模式上，體現(xiàn)出政府職能與市場關(guān)系的融合；在職業(yè)足球俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，體現(xiàn)出政府“只求所在，不求所有”的戰(zhàn)略選擇；在運作的體制機(jī)制上，體現(xiàn)出政府與企業(yè)形成的聯(lián)動機(jī)制。政府、企業(yè)和社體組織三方的協(xié)同與合作，對于有效整合優(yōu)化體育資源，推進(jìn)職業(yè)足球的發(fā)展，具有重要的意義。

2.4 廣州模式的特征

2.4.1 政府高層次、高定位引領(lǐng)廣州足球發(fā)展

廣州市政府緊貼廣州城市發(fā)展需要，以職業(yè)足球作為建設(shè)國際體育名城的名片，服務(wù)于廣州的城市競爭力，滿足公眾對職業(yè)足球觀賞的需求，政府職能部門突破僵化的體制，通過政府的作用來主導(dǎo)和規(guī)范市場行為。一方面，在廣州市“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，把足球作為廣州市優(yōu)先發(fā)展的品牌體育項目。從政策上制度上優(yōu)先推動足球發(fā)展，致力于將其打造成廣州新的“城市名片”；另一方面，廣州市政府在簡政放權(quán)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，確定了政府作為“服務(wù)員”而不是“話事人”的角色，以“盡我所能，竭我全力，傾我真情”[11]為服務(wù)宗旨。為推動廣州足球發(fā)展提供必要的后勤工作與眾多優(yōu)惠條件。此外，在劉江南局長的大力推動下，廣州市體育局再次放寬政策，改革創(chuàng)新，只求所在，不求所有，允許企業(yè)購買廣州足球隊的全部產(chǎn)權(quán)。最終，恒大集團(tuán)擁有廣州足球俱樂部的全部股權(quán)，徹底改變政府辦足球的模式。此后，恒大集團(tuán)以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式來運作俱樂部，取得了空前的成功。恒大足球俱樂部兩次捧杯亞冠，也使廣州的核心競爭力、文化軟實力和國際影響力提升得到了成功的展示[12]。近年來，廣州市政府不斷加大對職業(yè)足球的投入力度，逐步形成了以恒大、富力、日之泉足球俱樂部為主體的“一市三隊”高水平競技體系。

2.4.2 市場導(dǎo)向推動職業(yè)足球產(chǎn)權(quán)變化

廣州市政府把市場需求作為職業(yè)足球的第一信號，把市場機(jī)制作為職業(yè)足球改革的重要推手，確立職業(yè)足球的定位，積極搭建球隊與企業(yè)合作平臺，促進(jìn)足球隊和企業(yè)的雙贏發(fā)展，逐步形成了以市場為導(dǎo)向的職業(yè)足球與企業(yè)發(fā)展之間良性互動機(jī)制。廣州足球從國有產(chǎn)權(quán)演變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)私有，也是一個緩慢而漸進(jìn)的過程。幾乎所有俱樂部的發(fā)展都無法完全脫離政府的干預(yù)，各種運營管理模式都無法打破產(chǎn)權(quán)分配的局面，在政府實行干預(yù)的同時，俱樂部的發(fā)展也采取了類似的產(chǎn)權(quán)安排形式，既在堅持政府掌管俱樂部的前提下，將俱樂部的所有權(quán)與使用權(quán)分離，所有權(quán)歸政府所有，俱樂部的使用權(quán)則分到參與投資或入股的一個或多個企業(yè)中去。無疑，這種政府干預(yù)下的產(chǎn)權(quán)安排是極為不科學(xué)的。

這樣的產(chǎn)權(quán)分配最終導(dǎo)致的問題就是：俱樂部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模糊。由于所有投資者都有自己的利益，他們總在從自身利益角度來行使權(quán)力。政府通常也不會對投資的企業(yè)進(jìn)行收益權(quán)上的承諾，一旦投資方在俱樂部的運作上無法獲得自己所預(yù)期的利益回報，投資方撤出球隊或發(fā)生變更就是不可避免的結(jié)果了。那么，不僅職業(yè)體育發(fā)展受到限制，并會導(dǎo)致職業(yè)體育發(fā)展的秩序混亂。在堅持市場導(dǎo)向的同時，政府對職業(yè)足球發(fā)展的宏觀調(diào)控不應(yīng)缺位。正如德國學(xué)者亨克·埃里克·梅爾(Henk Erik Meier)所說：政府的宏觀調(diào)控能夠有效遏制“足球機(jī)構(gòu)之間的競爭與不相容”，從而促進(jìn)職業(yè)足球的發(fā)展。[13]

2.4.3 開放多元，轉(zhuǎn)變政府職能

市場失靈需要政府干預(yù)，但政府干預(yù)必須與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度相適應(yīng)。隨著職業(yè)足球體制改革的深入，新舊體制的博弈必然導(dǎo)致觀念轉(zhuǎn)變、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整等沖突，“推動職業(yè)足球‘管辦分離’改革，滿足社會多層次的體育服務(wù)需求已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然選擇?！盵14]這就要求政府要研究職業(yè)足球體制轉(zhuǎn)型的模式、速度和力度。對于廣州職業(yè)足球發(fā)展而言，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少直接控制，將其原來控制的部分職能推向社會和市場，加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度。它需要政府在以下三個方面改變其職能：一是轉(zhuǎn)變職能重心，著力于完善職業(yè)體育供給體系，實現(xiàn)供給主體多元化，構(gòu)建政府，市場、社體組織共同參與的多元化供給體系。率先實施足球協(xié)會的管辦分離，發(fā)揮恒大、富力俱樂部主體作用，明確政府職能的范圍。將政府服務(wù)供給職能轉(zhuǎn)移給社體組織，并使其發(fā)揮各自的優(yōu)勢促進(jìn)職業(yè)足球的發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變職能方式，轉(zhuǎn)變政府權(quán)力的運作方式，限制“政府之手”的長度。廣州政府逐步放寬了本地職業(yè)足球的準(zhǔn)入制度，逐步簡化了審批制度，在正確方向的引導(dǎo)下，政府積極轉(zhuǎn)變權(quán)利運作方式，決不干預(yù)市場。三是轉(zhuǎn)變職能關(guān)系，管辦分離、政企分開、政社分開。推動職業(yè)足球的發(fā)展，必須“打破管辦一體的組織體系和運行機(jī)制,型塑符合職業(yè)足球運行規(guī)律的協(xié)會與聯(lián)盟聯(lián)合運營模式”。[15]廣州市政府將非營利性足球協(xié)會與體育局分開，并將其職能劃歸到民間組織性質(zhì)。同時，廣州市足協(xié)在國內(nèi)率先轉(zhuǎn)變職能關(guān)系，放棄事業(yè)單位屬性，且不再干預(yù)俱樂部的微觀管理事務(wù)。

2.4.4 協(xié)同創(chuàng)新不斷突破

在廣州職業(yè)足球的發(fā)展進(jìn)程中，創(chuàng)新理念是貫穿始終的一條紅線。一是，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，升級政府治理模式。在職業(yè)足球發(fā)展過程中，廣州市政府探索建立政府、市場和公眾參與的新型治理模式，為廣州職業(yè)足球模式的形成做出了貢獻(xiàn)。目前廣州職業(yè)足球的政府主導(dǎo)模式在不斷完善，政府、市場和俱樂部多元治理結(jié)構(gòu)正在形成，這不但有助于政府治理模式的轉(zhuǎn)變。而且，擺脫了傳統(tǒng)的市場失靈和政府失靈給職業(yè)足球發(fā)展帶來的弊端。二是，創(chuàng)新治理手段，治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必然要求創(chuàng)新相應(yīng)的治理手段。政府采用市場化競爭機(jī)制，充分利用市場作為資源配置的有效手段，并與恒大集團(tuán)簽訂協(xié)議，將廣州足球俱樂部私營化，并放棄其先前對廣州足球俱樂部的控制權(quán)。支持市場競爭來推動廣州職業(yè)足球市場發(fā)展，充分利用市場的優(yōu)勢，提高政府的治理效率。三是，創(chuàng)新治理機(jī)制，健全政府規(guī)制與企業(yè)自治相結(jié)合的治理機(jī)制。廣州職業(yè)足球的治理機(jī)制主要體現(xiàn)在制度上，既重視“政府監(jiān)管”，又善于把握“企業(yè)自治”。一方面，明確了廣州市足協(xié)的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。強(qiáng)化廣州足球俱樂部的自治能力培養(yǎng)；另一方面，俱樂部積極完善自身的內(nèi)部治理制度，增強(qiáng)俱樂部的自我規(guī)范和自我約束的能力。

3 結(jié)論

3.1 “廣州模式”是在特定的歷史階段形成和發(fā)展起來的，是在40年改革開放的基礎(chǔ)上，對廣州職業(yè)足球發(fā)展理論與實踐經(jīng)驗的總結(jié)與凝練，是一種創(chuàng)新型的職業(yè)體育模式。這一模式是新時代職業(yè)足球發(fā)展的指引，也是我國職業(yè)足球發(fā)展的重要標(biāo)識。

3.2 “廣州模式”的表現(xiàn)形式是政府、企業(yè)和社體組織三位一體，政府導(dǎo)向出資，社體組織嚴(yán)格監(jiān)管，俱樂部自主運作。在政府治理模式上，體現(xiàn)出政府職能與市場關(guān)系的融合；在職業(yè)足球俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，體現(xiàn)出政府“只求所在，不求所有”的戰(zhàn)略選擇；在運作的體制機(jī)制上，體現(xiàn)出政府與企業(yè)形成的聯(lián)動機(jī)制。

3.3 在廣州職業(yè)足球發(fā)展中，政府職能部門準(zhǔn)確把握角色定位，明確政府的職能和發(fā)揮作用的范圍，使政府與市場的關(guān)系能夠得到妥善處理。政府不斷轉(zhuǎn)變職能重心、轉(zhuǎn)變職能方式、轉(zhuǎn)變職能關(guān)系，為職業(yè)足球發(fā)展保駕護(hù)航。協(xié)同創(chuàng)新始終貫穿于整個廣州職業(yè)足球發(fā)展的進(jìn)程之中。