高校承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的社會(huì)供給研究

路偉尚

(惠州學(xué)院 體育學(xué)院，廣東 惠州 516007)

目前，我國(guó)的政府購(gòu)買服務(wù)還處于探索階段，對(duì)于購(gòu)買模式、購(gòu)買內(nèi)容、績(jī)效評(píng)估等問(wèn)題還缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，如何從大眾的實(shí)際體育需求出發(fā)，保證政府購(gòu)買服務(wù)的精準(zhǔn)供給，對(duì)促進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)健康全面的發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。

1 政府購(gòu)買高校公共體育服務(wù)的模式和成因

政府購(gòu)買高校公共體育服務(wù)，即打破原來(lái)單一的政府供給模式，將政府的生產(chǎn)者和供給者角色相分離，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等手段結(jié)合高校的專業(yè)性等特點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)，依據(jù)大眾的體育需求通過(guò)購(gòu)買的方式由高校向大眾提供公共體育服務(wù)，并根據(jù)最后的供給質(zhì)量和效果向高校支付一定的費(fèi)用。在這一過(guò)程中，政府和高校是相互獨(dú)立的關(guān)系，高校替代政府部分職能完成公共體育服務(wù)的供給，既實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)移又使高校體育資源得到了有效利用。

通過(guò)政府購(gòu)買的方式為基本判斷依據(jù)，以購(gòu)買方、承接方、大眾三者的關(guān)系為歸納依據(jù)，可以判定政府購(gòu)買高校公共體育服務(wù)屬于獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式。即政府與高校之間是屬于獨(dú)立的關(guān)系，購(gòu)買方(廣東省體育局)在選擇承接方(高校)的程序上采用的不是公開招標(biāo)的方式，而是非競(jìng)爭(zhēng)性的方式，將公共體育服務(wù)委托給信任度較高的高校。其主要特點(diǎn)就是政府在購(gòu)買的過(guò)程中采用非公開競(jìng)爭(zhēng)的方式與高校簽訂合同，政府不再是集管理者和供給者于一身，而是只充當(dāng)購(gòu)買者和監(jiān)督者的角色，責(zé)任雙方各司其職，相互獨(dú)立，高校依據(jù)自身的體育資源向大眾提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。

新時(shí)代背景下我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，就具體的大眾體育活動(dòng)而言即大眾多樣化、個(gè)性化的體育需求與公共體育服務(wù)供給不平衡不充分之間的矛盾[1]。這種矛盾的轉(zhuǎn)移必然促使政府實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)移，把政府從管理者和供給者的角色中分離出來(lái)。高校豐富的體育資源，能夠滿足大眾多樣化的體育需求，既可以替代政府履行部分職能，在公共體育服務(wù)供給的過(guò)程中，可以提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，又能緩解政府的行政壓力，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。其次，隨著越來(lái)越多的大眾加入到體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，要求政府投入更多的財(cái)政資金來(lái)增加體育資源，但是受財(cái)政經(jīng)費(fèi)的制約，不可能投入大量資金去平衡大眾日益增長(zhǎng)的體育需求，僅靠這種單一的政府供給模式難以滿足大眾的日常體育活動(dòng)需求。緩解財(cái)政壓力是政府向高校購(gòu)買公共體育服務(wù)的主要成因[2]。高校承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，不僅緩解了政府的財(cái)政壓力，還能合理優(yōu)化配置高校的體育資源，最大程度滿足大眾的體育需求。

2 高校承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的成效

2.1 增加了公共體育設(shè)施資源。公共體育設(shè)施資源的多少是決定公共體育活動(dòng)能否順利開展的根本，沒(méi)有一定數(shù)量的公共體育設(shè)施，體育活動(dòng)就不可能得到開展。通過(guò)對(duì)18所高校的體育設(shè)施狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理發(fā)現(xiàn)，大部分高校的籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、足球場(chǎng)、體育館及游泳池等常用體育設(shè)施配置都比較齊全，一定程度上能夠緩解體育場(chǎng)地設(shè)施不足的問(wèn)題。高校在公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，一定程度上增加了公共體育設(shè)施資源，緩解了場(chǎng)地設(shè)施匱乏等問(wèn)題。

2.2 提高了大眾的幸福感。在對(duì)大眾選擇高校進(jìn)行體育活動(dòng)的影響因素調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地理位置和體育設(shè)施資源這兩個(gè)要素是影響大眾選擇高校進(jìn)行健身活動(dòng)的重要因素。高校的地理位置大都離生活區(qū)比較近，交通便利，節(jié)約了很多路程上的往返時(shí)間，自然成為大眾健身的首選場(chǎng)所。其次，相比較于社會(huì)和社區(qū)體育場(chǎng)所，高校擁有現(xiàn)代化的體育設(shè)施、專業(yè)化的鍛煉指導(dǎo)方法和咨詢服務(wù)、科學(xué)化的管理方式等方面的資源優(yōu)勢(shì)，可以全面提高大眾的健身質(zhì)量，滿足大眾多元化和個(gè)性化的體育需求，實(shí)現(xiàn)了大眾幸福感的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，有利于推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 豐富了公共體育服務(wù)體系。從公共體育服務(wù)體系的公平性來(lái)說(shuō)，高校作為公共體育服務(wù)供給主體改變了原來(lái)單一的政府供給模式，高校參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)促進(jìn)了公共體育服務(wù)供給主體的多元化，更加體現(xiàn)了公共體育服務(wù)的公共性[3]，解決了供給不平衡不充分的問(wèn)題；就公共體育服務(wù)體系的整體性來(lái)說(shuō)，政府向高校購(gòu)買公共體育服務(wù)，突出了政府的引導(dǎo)扶持職能，降低了政府的生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和公共體育資源的利益最大化，形成了協(xié)同治理的格局；就公共體育服務(wù)體系的效能性來(lái)說(shuō)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)提高了公共體育服務(wù)供給質(zhì)量，而供給質(zhì)量又是通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)體現(xiàn)的，績(jī)效評(píng)估時(shí)又要堅(jiān)持以民為本的原則，最后的落腳點(diǎn)還是在大眾的滿意度，政府購(gòu)買服務(wù)這一行為對(duì)滿足日益增長(zhǎng)的大眾體育需求具有重要的意義。

3 高校承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式造成政府購(gòu)買服務(wù)效益不高

依據(jù)購(gòu)買的方式和購(gòu)買方與承接方的關(guān)系，政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式主要分為4種:獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、依賴關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買[4]。以當(dāng)前政府購(gòu)買的方式(廣東省體育局每年向18所高校支付10萬(wàn)元的費(fèi)用，委托高校向大眾提供公共體育服務(wù)，合同期為3年)和政府與高校間的關(guān)系(相互獨(dú)立的非依附關(guān)系)為判斷依據(jù)，可以確定廣東省體育局購(gòu)買18所高校公共體育服務(wù)的模式屬于獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式。從世界各國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買的有效性最高，依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買的有效性最低[5]。獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買的特點(diǎn)是購(gòu)買方和承接方的關(guān)系是相互獨(dú)立的，不是上下屬或者依附關(guān)系，權(quán)責(zé)明確，購(gòu)買過(guò)程采用的是政府直接委托而非公開招標(biāo)的方式。這種過(guò)度依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼的非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式，容易使高校滋生懶惰的思想，服務(wù)意識(shí)不高，容易導(dǎo)致大眾的體育需求得不到滿足，最終難以保障政府與高校長(zhǎng)期合作下去。這種非競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買模式往往會(huì)存在政府對(duì)高校的偏好或者某種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系來(lái)選擇承接方的問(wèn)題，這種情況會(huì)導(dǎo)致區(qū)域布局不均衡、公共體育服務(wù)分配不均等現(xiàn)象。在調(diào)查的這18所高校當(dāng)中，有12所高校是分布在廣州市的，而粵東、粵西、粵北地區(qū)一所也沒(méi)有，長(zhǎng)此以往將加劇公共體育服務(wù)供給的不平衡不充分現(xiàn)象；在公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，如果高校的利益無(wú)法得到滿足，高校通常會(huì)出于自身利益的考慮優(yōu)先最大限度滿足教學(xué)和訓(xùn)練的要求，忽視大眾的實(shí)際體育需求，進(jìn)而造成公共體育服務(wù)的效益不高，不利于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 購(gòu)買服務(wù)范圍以場(chǎng)地設(shè)施為主，供給結(jié)構(gòu)不均衡

政府向高校購(gòu)買公共體育服務(wù)的初衷是能讓更多的社會(huì)大眾參與到體育活動(dòng)中來(lái)，享受到高校提供的公共體育服務(wù)。在廣東省體育局下發(fā)的《廣東省學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)中可以看到，政府對(duì)購(gòu)買服務(wù)的范圍并沒(méi)有做明確的說(shuō)明，只要求“對(duì)外開放2個(gè)以上體育項(xiàng)目的體育設(shè)施”，購(gòu)買的服務(wù)范圍有限。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，大部分的高校都主要以場(chǎng)地設(shè)施的供給為主，而體育活動(dòng)組織、技能培訓(xùn)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等大眾熱衷的體育服務(wù)需求項(xiàng)目都沒(méi)有匹配相應(yīng)的服務(wù)，從整體來(lái)看，高校提供的公共體育服務(wù)與大眾的體育需求之間還存在一定的差距。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，場(chǎng)地設(shè)施供給服務(wù)的成本較低，管理也比較方便，高校不需要投入太多的成本，而像體育活動(dòng)組織、技能培訓(xùn)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)需要的人力物力資源成本相對(duì)高一些，且存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，加之高校又過(guò)度依賴于政府的財(cái)政補(bǔ)貼，高校的這種選擇性服務(wù)必將使大眾的真實(shí)體育需求得不到有效滿足。其次，在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中還要注重公平性和均衡性，合理配置公共體育服務(wù)資源，解決大眾體育發(fā)展水平差異過(guò)大的問(wèn)題，讓每個(gè)社會(huì)大眾都有機(jī)會(huì)能夠享受到政府購(gòu)買服務(wù)帶來(lái)的福利。在調(diào)查的這18所高校當(dāng)中，省會(huì)城市有12所，占了66.67%，而粵東、粵西、粵北等地區(qū)一所高校都沒(méi)有被覆蓋進(jìn)來(lái)，呈現(xiàn)出一種被邊緣化的狀態(tài)，政府購(gòu)買服務(wù)存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。也就是說(shuō)政府的購(gòu)買服務(wù)行為一定程度上促進(jìn)了公共體育服務(wù)的發(fā)展，但同時(shí)也加劇了其非均衡發(fā)展。邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，體育資源不豐富，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)發(fā)展的也相對(duì)緩慢一些，如果政府不能加大這些區(qū)域覆蓋范圍，只會(huì)加劇不均衡現(xiàn)象。

3.3 缺乏需求表達(dá)機(jī)制，加劇供需失衡現(xiàn)象

大眾是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的直接受益者，所以政府購(gòu)買公共體育服務(wù)要以大眾的實(shí)際體育需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立順暢的需求表達(dá)機(jī)制，在全面了解大眾實(shí)際體育需求基礎(chǔ)之上制定合理的購(gòu)買方式。在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政府還是高校都沒(méi)有設(shè)立大眾的正常需求表達(dá)渠道，通過(guò)對(duì)部分大眾進(jìn)行訪談得知他們也不知道有問(wèn)題的時(shí)候該向哪個(gè)部門反映，信息反饋渠道不順暢。比如，大眾熱衷的科學(xué)健身指導(dǎo)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等內(nèi)容都沒(méi)有得到很好的滿足，但是他們又不知道每所高校供給的具體內(nèi)容有哪些，這就難以保證公共體育服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。究其原因，主要是需求表達(dá)機(jī)制尚未形成。首先，政府在制定決策的時(shí)候大眾的參與度非常低，大眾參與的重要性沒(méi)有得到重視，而大眾的參與又是確保公共體育服務(wù)有效性和精準(zhǔn)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府剝奪了最終受益者的發(fā)言權(quán)。在決策的過(guò)程中，政府處在絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，更多是考慮到自身的利益，往往會(huì)以他們的意志來(lái)決定購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容和方式，他們不了解大眾真實(shí)的體育需求，受自上而下這種決策機(jī)制的影響，最終只能是純粹為了供給而供給，使政府購(gòu)買公共體育服務(wù)淪為形象工程。其次，受傳統(tǒng)思想的影響，大眾普遍缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，積極性不高，認(rèn)為決策是政府部門的事情，跟他們個(gè)人沒(méi)有太大的關(guān)系，政府是他們的父母官，可以維護(hù)他們的利益，而事實(shí)上政府在制定決策時(shí)很少會(huì)考慮他們的利益，大眾喪失了表達(dá)自己真實(shí)需求的機(jī)會(huì)。在調(diào)研中還有大眾反映，自己的需求表達(dá)有時(shí)遲遲得不到回復(fù)，這也說(shuō)明政府和高校也存在著服務(wù)意識(shí)不高、責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，實(shí)踐中政府購(gòu)買公共體育服務(wù)也確實(shí)滿足了部分大眾的體育需求，但是在購(gòu)買過(guò)程中如果不能真正考慮到不同地區(qū)大眾的真實(shí)體育需求，政府購(gòu)買服務(wù)就不能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的供給，將進(jìn)一步加劇供需失衡。

3.4 績(jī)效評(píng)估體系缺乏標(biāo)準(zhǔn)，影響政府購(gòu)買服務(wù)考核結(jié)果

績(jī)效評(píng)估是衡量政府購(gòu)買公共體育服務(wù)供給效率的重要手段，也是政府選擇公共體育服務(wù)承接者的重要判斷依據(jù)[6]，它是一個(gè)由政府實(shí)施、大眾和第三方機(jī)構(gòu)等參與，依據(jù)科學(xué)的評(píng)估方法對(duì)公共體育服務(wù)的供給效率和質(zhì)量進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)估過(guò)程，最終目的是通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)提高公共體育服務(wù)供給的效率和大眾的滿意度。

從廣東省體育局下發(fā)的《通知》中可以發(fā)現(xiàn)，文件中并沒(méi)有詳細(xì)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，只是簡(jiǎn)單表述了“依據(jù)相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)建立有效的績(jī)效評(píng)估手段，以保證高校公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量”。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要存在以下問(wèn)題：一、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容不健全。政府對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)、體育組織及服務(wù)效果等主要評(píng)估內(nèi)容沒(méi)有形成統(tǒng)一的文件，沒(méi)有對(duì)高校公共體育服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量及社會(huì)效益等形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了在績(jī)效評(píng)估時(shí)，缺乏明確的投入、產(chǎn)出量化指標(biāo)，無(wú)法準(zhǔn)確判斷高校公共體育服務(wù)供給的有效性，給績(jī)效評(píng)估工作帶來(lái)了很大的困難。二、未形成動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)估機(jī)制?？?jī)效評(píng)估應(yīng)該貫穿高校公共體育服務(wù)供給的整個(gè)過(guò)程，從開始階段、實(shí)施階段和結(jié)束階段都要適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，這一環(huán)節(jié)的缺失導(dǎo)致了在公共體育供給服務(wù)供給過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到解決，高校的供給行為得不到約束，弱化了高校的危機(jī)感，最終損害了體育大眾的利益。三、缺乏權(quán)威的評(píng)估主體。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在公共體育服務(wù)供給過(guò)程中無(wú)論是政府、第三方機(jī)構(gòu)或是大眾都鮮有對(duì)供給效果進(jìn)行評(píng)估，這就很容易導(dǎo)致信息反饋交流渠道不通暢，很難發(fā)現(xiàn)在供給過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使得績(jī)效評(píng)估流于形式，最終影響政府購(gòu)買服務(wù)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性。

4 優(yōu)化高校承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的措施

4.1 購(gòu)買過(guò)程引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要是為了提高購(gòu)買服務(wù)的有效性和提升服務(wù)質(zhì)量，按照優(yōu)勝劣汰的規(guī)則來(lái)選擇優(yōu)質(zhì)的承接方，滿足大眾的日常體育需求。首先，政府作為公共體育服務(wù)的購(gòu)買方，在購(gòu)買服務(wù)的前期要對(duì)承接方的競(jìng)標(biāo)資格公開審核，并及時(shí)向社會(huì)公示；采用多元主體參與的方式建立由政府、大眾、專家等組成審核小組，根據(jù)競(jìng)標(biāo)要求選擇承接方，以保證競(jìng)爭(zhēng)的客觀公平性。在眾多承接方參與競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，承接方憑借其專業(yè)的資質(zhì)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等互相競(jìng)爭(zhēng)，從而政府可以選擇服務(wù)效率更好的承接方，同時(shí)也能防止個(gè)別承接方在公共體育服務(wù)市場(chǎng)中的壟斷行為。這樣才能使高校在公共體育服務(wù)供給的過(guò)程中，不斷完善自身建設(shè)，根據(jù)大眾的體育需求不斷調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，使有限的體育資源效用最大化，提升公共體育服務(wù)供給內(nèi)容與需求的匹配度。其次，政府在購(gòu)買服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制過(guò)程中，要堅(jiān)持“?；?、全覆蓋、公平享有”的原則，對(duì)于粵東、粵西、粵北等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，要適當(dāng)設(shè)立激勵(lì)措施，讓更多的邊遠(yuǎn)地區(qū)高校參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，為更多的大眾提供參與體育活動(dòng)、享受公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)，滿足大眾多樣化和個(gè)性化的體育需求。由此可以看出，競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)高校提供公共體育服務(wù)供給的有效動(dòng)力[7]，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制既可以提高政府的工作效能，以最小的投入創(chuàng)造最大的收益，又能滿足高校自身的利益，還能最大限度滿足大眾的體育需求，是一舉三得的優(yōu)良舉措。

4.2 增加購(gòu)買內(nèi)容，擴(kuò)大購(gòu)買覆蓋范圍

政府作為購(gòu)買公共體育服務(wù)的購(gòu)買主體，對(duì)上要堅(jiān)持以人民為中心的原則，從大眾的實(shí)際體育需求出發(fā)，要在充分調(diào)查大眾多樣化體育需求的基礎(chǔ)之上制定出詳細(xì)的購(gòu)買清單，對(duì)下要監(jiān)督好高校公共體育服務(wù)的供給的有效性，擴(kuò)大高校承接公共體育服務(wù)的承接范圍，減少無(wú)效、低效供給，提高有效供給。對(duì)于大眾熱衷的體育活動(dòng)組織、科學(xué)健身指導(dǎo)、技能培訓(xùn)活動(dòng)和國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，要靈活調(diào)整多樣化的購(gòu)買方式；同時(shí)，還要注重少兒、老年、殘疾人等特殊人群的體育需求，使不同群體機(jī)會(huì)均等享受到政府購(gòu)買服務(wù)的福利，保障公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)供給，避免供需錯(cuò)位現(xiàn)象的出現(xiàn)。高校公共體育服務(wù)的發(fā)展必然離不開政府強(qiáng)大的財(cái)政支持，為此政府要適當(dāng)進(jìn)行財(cái)政體制改革，加大對(duì)高校的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，讓高校沒(méi)有后顧之憂，使高校能全身心為大眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共體育服務(wù)。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著一定的差異，導(dǎo)致體育資源配置也參差不齊，政府要按照“高覆蓋、惠普性、?；尽钡脑瓌t[8]，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平匹配不同金額的財(cái)政補(bǔ)貼，要根據(jù)每所高校的具體情況最大限度實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買，加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的公共體育服務(wù)購(gòu)買力度?？梢葬槍?duì)不同高校建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金手段，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的公共體育服務(wù)水平差距，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、共同發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間政府購(gòu)買公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的常態(tài)化。

4.3 建立需求表達(dá)機(jī)制

要想達(dá)到公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)供給效果，就必須建立需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)對(duì)接。由于大眾是政府購(gòu)買服務(wù)的最終受益者，所以自下而上的需求調(diào)查機(jī)制就顯得尤為重要。大眾的體育需求調(diào)查工作是制定決策前的重要環(huán)節(jié)，在制定購(gòu)買服務(wù)的決策方案時(shí)，政府要堅(jiān)持以民為本的價(jià)值取向，從大眾的實(shí)際體育需求出發(fā)，而不是考慮自身的利益或者政績(jī)。建議政府在信息收集環(huán)節(jié)，在準(zhǔn)確定位目標(biāo)人群基礎(chǔ)之上，利用互聯(lián)網(wǎng)、智能平臺(tái)等現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)豐富信息收集方式，充分搜集大眾的意見(jiàn)和建議，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析不同地區(qū)、不同群體的體育需求；政府要建立順暢的需求表達(dá)通道，可以通過(guò)實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)熱線、聽證會(huì)等方式來(lái)收集大眾多樣化、個(gè)性化的體育需求信息；在決策環(huán)節(jié)，建立政府、專家、高校、大眾等多元主體參與協(xié)商的決策機(jī)制，使政府的決策能與大眾的實(shí)際體育需求更吻合，進(jìn)而避免供需錯(cuò)位現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高大眾的滿意度。需求表達(dá)機(jī)制的建設(shè)離不開需求調(diào)查機(jī)制的建設(shè)，同時(shí)，需求反饋機(jī)制的建設(shè)也同樣重要，即政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)時(shí)要注重培養(yǎng)大眾的主動(dòng)參與意識(shí)，大眾有了主動(dòng)的參與意識(shí)，才能最終保障他們自身的權(quán)益。政府可以通過(guò)設(shè)立電話熱線、公眾號(hào)等方式搭建大眾需求表達(dá)平臺(tái)，并且設(shè)立專門的受理機(jī)構(gòu)以便對(duì)大眾的反饋信息及時(shí)進(jìn)行處理。這種自上而下和自下而上兩種機(jī)制的完美結(jié)合，必將大大提高公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給的質(zhì)量和效果，構(gòu)建良好的全民健身氛圍。

4.4 完善績(jī)效評(píng)估體系

績(jī)效評(píng)估體系影響著政府購(gòu)買高校公共體育服務(wù)的全過(guò)程，對(duì)于提高高校公共體育服務(wù)的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用?？?jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的合理與否直接決定著評(píng)估結(jié)果的有效性。鑒于此，建議采用福林(Flynn) 在1997年提出的用于績(jī)效評(píng)估指標(biāo)4E原則，即評(píng)估指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性[9]。具體評(píng)估指標(biāo)一般從場(chǎng)地設(shè)施(數(shù)量、開放程度、覆蓋率等)、體育活動(dòng)(舉辦的頻率、參與的程度、講座的質(zhì)量等)、體育組織(公益性活動(dòng)開展情況、團(tuán)隊(duì)數(shù)量等)、服務(wù)效果(大眾滿意度、公平性、需求表達(dá)機(jī)制)等方面來(lái)制定?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)要具有完整性、合理性、科學(xué)性等特點(diǎn)，賦予每個(gè)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)值，采用數(shù)字化的評(píng)估來(lái)保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)科學(xué)性。其次，對(duì)高校公共體育服務(wù)的供給效果評(píng)估要形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的體系?？?jī)效評(píng)估要貫穿政府購(gòu)買高校公共體育服務(wù)的全過(guò)程，高校要建立大眾體育需求的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，對(duì)于供給服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)提出解決的方案，最大限度提高公共體育服務(wù)效率，以保障高校公共體育服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。最后，建立由政府、第三方機(jī)構(gòu)、大眾等組成的評(píng)估主體。政府作為購(gòu)買公共體育服務(wù)的主體，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，對(duì)高校公共體育服務(wù)供給效果進(jìn)行評(píng)估，屬于自上而下的評(píng)估方式，評(píng)估的結(jié)果具有權(quán)威性；第三方是與政府、高校無(wú)任何利益關(guān)系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，具有中立性的特點(diǎn)，能夠?qū)φ?gòu)買公共體育服務(wù)進(jìn)行全面的評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果公信力高，具有客觀性和公正性；大眾是公共體育服務(wù)的直接參與者和利益相關(guān)者，通過(guò)大眾評(píng)估的滿意度來(lái)反映高校公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的高低，最能突顯以人民為中心的價(jià)值取向，也是政府一元治理向多元主體協(xié)同參與治理的體現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前大眾的體育需求越來(lái)越強(qiáng)烈，在社會(huì)體育資源總量有限的情況下，高校承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是對(duì)大眾健身需求的有益補(bǔ)充，有利于服務(wù)型政府的功能發(fā)揮，符合新時(shí)代公共體育服務(wù)發(fā)展的要求。在我國(guó)，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)還處于起步階段，購(gòu)買時(shí)要注重競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，擴(kuò)大購(gòu)買的覆蓋，以保證高校公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量和精準(zhǔn)性；要建立順暢的需求表達(dá)機(jī)制，以提高公共體育服務(wù)供給與需求的匹配度；要堅(jiān)持以民為本的原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公共體育服務(wù)的均等化；要制定完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，最大化發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)的效能，以解決不同群體、不同層次的體育需求。