基于PPP模式的國(guó)際工程項(xiàng)目造價(jià)管理和控制策略

齊寶欣 中鐵八局集團(tuán)電務(wù)工程有限公司

一、PPP模式下國(guó)際工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制的重要性與必要性

造價(jià)管理與控制對(duì)于建筑工程項(xiàng)目具有重要工作價(jià)值，在國(guó)際PPP工程項(xiàng)目中的價(jià)值更加明顯。從國(guó)際工程項(xiàng)目運(yùn)作來講，為降低企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目一般采用PPP模式。但就國(guó)際工程項(xiàng)目自身來講，工程建材成本、人力資源成本、行業(yè)發(fā)展因素等均對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益存在影響，造價(jià)管理與控制作為建筑成本管控的重要環(huán)節(jié)，其能夠?qū)こ添?xiàng)目可行性進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)定，以此對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)預(yù)期效益進(jìn)行確定。

(一)從項(xiàng)目投資可行性來講

國(guó)際PPP工程項(xiàng)目與常規(guī)建筑項(xiàng)目來講，其投資風(fēng)險(xiǎn)隱患較高、施工工期較長(zhǎng)、投資數(shù)額更大、經(jīng)濟(jì)收益無法有效把控，因此需要借助造價(jià)管理與控制工作的開展對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行分析。國(guó)際PPP工程項(xiàng)目下私人投資人往往以企業(yè)為主，從政府與私人的角度進(jìn)行判斷，私人所占的出資份額較高，出資份額越高面臨收益越大、風(fēng)險(xiǎn)越高，由此企業(yè)需要不斷就項(xiàng)目投資決策進(jìn)行分析，以保障決策科學(xué)性。利用工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作，工作能夠基于歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)結(jié)合國(guó)際環(huán)境、市場(chǎng)趨勢(shì)等構(gòu)件投融資模型，投融資模型能夠?qū)ν顿Y決策可行性得出結(jié)論，同時(shí)能夠?qū)?xiàng)目各出資比例下經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行量化，最大化的為項(xiàng)目投資可行性提供了決策。

(二)從項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)來講

國(guó)際PPP項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、責(zé)任界定、資源分配作為工程項(xiàng)目運(yùn)行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，造價(jià)管理與控制工作以資源分配、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等主要工作內(nèi)容，因此科學(xué)應(yīng)用工程造價(jià)管理工作能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。對(duì)于國(guó)際工程項(xiàng)目來講，影響工程項(xiàng)目運(yùn)行穩(wěn)定性的因素較多，因此其需要造價(jià)管理與控制工作的開展，以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)測(cè)與規(guī)避。

(三)從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益來講

工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制能夠利用投融資模型的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建材、人工成本等工程元素的融合，在此理念下，造價(jià)管理能夠?qū)?xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)估，且數(shù)據(jù)與實(shí)際項(xiàng)目收益差距不大。項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目決策具有相關(guān)性，因此國(guó)際PPP工程中工程造價(jià)管理工作具有必要性與重要性。

(四)從項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)來講

國(guó)家PPP工程項(xiàng)目一般通過招投標(biāo)的方式對(duì)投資人進(jìn)行選擇，就項(xiàng)目自身來講，項(xiàng)目方案的科學(xué)性、工程造價(jià)成本的可控性屬于項(xiàng)目招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容。就行業(yè)發(fā)展來講，能夠參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的投資人自身工程技術(shù)水平相似，因此以項(xiàng)目成本為主的財(cái)務(wù)標(biāo)成為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。工程造價(jià)管理與控制作為項(xiàng)目成本控制的主要途徑，其在項(xiàng)目工程中的應(yīng)用價(jià)值明顯。

二、PPP模式下國(guó)際工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制現(xiàn)狀

(一)工程項(xiàng)目總投資預(yù)測(cè)與實(shí)際存在偏差

國(guó)際PPP工程項(xiàng)目涉及的項(xiàng)目種類較多，且投資方之間的利益關(guān)聯(lián)較多，這也就要求工程項(xiàng)目總投資預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)性。一般來講項(xiàng)目總投資預(yù)測(cè)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)已完成對(duì)投資數(shù)額的計(jì)算，但受限于國(guó)際PPP工程項(xiàng)目運(yùn)行模式、缺乏實(shí)地調(diào)研、工程設(shè)計(jì)問題、施工建材浪費(fèi)等因素，工程項(xiàng)目總投資預(yù)測(cè)數(shù)額與實(shí)際投資存在偏差，預(yù)測(cè)數(shù)額低于實(shí)際投資。在此情況下工程后續(xù)工作的開展存在問題，不利于后期工程質(zhì)量的保持。基于此工程項(xiàng)目總投資預(yù)測(cè)與實(shí)際投資存在偏差，前期工程預(yù)測(cè)收益無法保障，使得工程項(xiàng)目收益難以明確，甚至威脅工程投資的有效回收。

(二)工程項(xiàng)目融資存在難度

就我國(guó)企業(yè)來講，在對(duì)工程項(xiàng)目投融資進(jìn)行操作的過程中，我國(guó)往往以項(xiàng)目融資為主要方式。具體以通過合同結(jié)構(gòu)、融資擔(dān)保、項(xiàng)目預(yù)期收益等內(nèi)容提升項(xiàng)目融資價(jià)值，進(jìn)而以項(xiàng)目的名義籌措資金，此類資金使用時(shí)間較長(zhǎng)，一般在一年以上，此類融資形式主要以項(xiàng)目營(yíng)收為債務(wù)償還方式。項(xiàng)目融資具有較強(qiáng)的靈活性，但受限于資金使用時(shí)間、項(xiàng)目工期等因素的影響，項(xiàng)目融資存在一定的難度。在項(xiàng)目融資無法推進(jìn)的情況下，項(xiàng)目所屬企業(yè)只能通過企業(yè)融資的方式籌措項(xiàng)目資金，這也就在一定程度上增加了融資風(fēng)險(xiǎn)。

(三)招投標(biāo)流程與環(huán)節(jié)設(shè)置缺乏科學(xué)性

對(duì)于國(guó)際PPP工程項(xiàng)目來講，項(xiàng)目一般通過招投標(biāo)的方式選擇投資人，此過程具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。國(guó)際PPP工程項(xiàng)目對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)具有資質(zhì)要求，對(duì)項(xiàng)目標(biāo)書條件的要求較為苛刻，我國(guó)項(xiàng)目中標(biāo)以項(xiàng)目資質(zhì)的具備為前提，就項(xiàng)目工期與投入成本為主要中標(biāo)條件，但從國(guó)際項(xiàng)目招投標(biāo)中作來講，此中中標(biāo)條件具有片面性，無法就中標(biāo)企業(yè)綜合能力與項(xiàng)目工程方案科學(xué)性進(jìn)行考量，這也就導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，不利于國(guó)際工程項(xiàng)目的有效開展。

(四)缺乏對(duì)工程設(shè)計(jì)可行性的考量

工程設(shè)計(jì)決定著施工技術(shù)的選擇、施工建材性質(zhì)等，其對(duì)工程總投資的測(cè)算具有重要價(jià)值。但當(dāng)下企業(yè)往往將項(xiàng)目造價(jià)管理與控制重心放在成本控制方面，缺乏對(duì)工程設(shè)計(jì)可行性的考量，這也在一定程度上使得項(xiàng)目造價(jià)管理與控制工作難以保障質(zhì)量。在對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的過程中，設(shè)計(jì)人員實(shí)地考察價(jià)值較低，且受工程所在地政府建設(shè)要求的影響，部分設(shè)計(jì)內(nèi)容可行性不高，這也就要求工程設(shè)計(jì)內(nèi)容就行優(yōu)化，同理項(xiàng)目造價(jià)管理與控制工作的開展需要重新進(jìn)行，這也就在一定程度上增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、提升PPP模式下國(guó)際工程項(xiàng)目造價(jià)管理和控制水平的有效措施

(一)整合資源，提升項(xiàng)目造價(jià)管理和控制工作實(shí)效性

“一帶一路”背景下國(guó)際PPP工程項(xiàng)目數(shù)量較多，但不同工程項(xiàng)目之間質(zhì)量存在差異，各類施工資源的應(yīng)用各不相同，為減少建筑企業(yè)資金投入，企業(yè)可就內(nèi)部資源進(jìn)行整合，以提升項(xiàng)目造價(jià)管理和工作實(shí)效性。項(xiàng)目造價(jià)管理與控制工作對(duì)工作人員要求較高，對(duì)此企業(yè)在安排相關(guān)工作的過程中，需要就工作人員專業(yè)水平與綜合素養(yǎng)進(jìn)行考量。企業(yè)需要就造價(jià)管理工作隊(duì)伍的構(gòu)建進(jìn)行人力資源管理，以保障造價(jià)管理工作隊(duì)伍水平。另外，PPP模式作為國(guó)際工程項(xiàng)目運(yùn)行的主要模式，對(duì)于企業(yè)乃至行業(yè)來講，這一模式的應(yīng)用較為新穎，部分項(xiàng)目造價(jià)工作人員缺乏對(duì)此類工程項(xiàng)目的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，這也就要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷就創(chuàng)新性的工程模式進(jìn)行引入，以保障后續(xù)工作的高效開展。

(二)加強(qiáng)研究，適當(dāng)強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作投入

國(guó)際PPP工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制工作的開展具有復(fù)雜性，尤其是在前期項(xiàng)目造價(jià)方案設(shè)計(jì)過程中，前期工作質(zhì)量決定著后期工作開展的有序性，因此企業(yè)需要適當(dāng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目前期工作的投入。前期工作投入的增加，工作人員能夠更好地就項(xiàng)目方案可行性進(jìn)行研究，對(duì)其總投資成本進(jìn)行預(yù)算，同時(shí)就國(guó)際法律環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，對(duì)融資方式與渠道進(jìn)行設(shè)計(jì)。前期工作的投入對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果具有一定的影響，對(duì)此企業(yè)需要就項(xiàng)目前期投入的合理性與科學(xué)性進(jìn)行衡量，并通過資源優(yōu)化配置與整合的方式盡可能地減少投入。另外企業(yè)需要就合作伙伴之間的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，以通過資源互換等形式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程效益最大化。

(三)完善工作機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際工程項(xiàng)目保障體系

對(duì)于國(guó)際PPP工程項(xiàng)目來講，我國(guó)企業(yè)作為投資人在參與工程項(xiàng)目的過程中，往往能夠爭(zhēng)取到發(fā)言權(quán)，因此我國(guó)企業(yè)需要對(duì)政府方面編制的PPP工程項(xiàng)目合同中不嚴(yán)謹(jǐn)、不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容進(jìn)行指出，以保障我國(guó)企業(yè)在參與國(guó)際PPP工程項(xiàng)目中的權(quán)益。

受國(guó)際工程項(xiàng)目的影響，項(xiàng)目在涉及法律問題時(shí)責(zé)任判定與法律流程難以有效推動(dòng)，這主要是由于國(guó)家質(zhì)之間法律體系差異所導(dǎo)致的?；诖宋覈?guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量提出問題，以減少后期工作的開展與談判隱患。就項(xiàng)目自身合同體系來講，合同數(shù)量較多，這也就要求我國(guó)企業(yè)需要完善自身工作機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)合同管理項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)合同管理問題。在此過程中，工作人員需要發(fā)揮合同作為核心文件的作用，以合同為綱領(lǐng)性文件，明確合作各方之問的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配等。

(四)風(fēng)險(xiǎn)防范，保障國(guó)際PPP工程項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量

對(duì)于工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范工作來講，風(fēng)險(xiǎn)防范主要從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留四個(gè)方面來講。

風(fēng)險(xiǎn)回避是指在完成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)后，在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較高且損失較大的情況下，無法找到降低風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過放棄項(xiàng)目的方式規(guī)避可能出現(xiàn)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)控制以企業(yè)為主體，是對(duì)工程項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行的預(yù)測(cè)與應(yīng)對(duì)，具有較強(qiáng)的主動(dòng)性特點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素后，無法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避時(shí)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)最小化解決方式。風(fēng)險(xiǎn)自留是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行評(píng)估后，不對(duì)其采取干預(yù)措施，順應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，但此種風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制自身風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)。

四、結(jié)語

國(guó)際工程項(xiàng)目是基于國(guó)際中開展的建筑工程項(xiàng)目施工，建筑工程項(xiàng)目自身受行業(yè)發(fā)展、資金投入、建筑質(zhì)量等因素的影響存在著一定的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于國(guó)際工程項(xiàng)目來講，此類工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性更高，且PPP模式作為國(guó)際工程項(xiàng)目的主要運(yùn)作模式，此模式能夠在一定程度上減少企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)國(guó)際工程項(xiàng)目需要就造價(jià)管理與控制工作進(jìn)行貫徹落實(shí)，以強(qiáng)化PPP模式下企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，致力于工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)?！?/p>