新型冠狀病毒肺炎疫情下文體旅游振興的價值和發(fā)展路徑研究

聶瑞蓮

2019年新型冠狀病毒（COVID-19）疫情在我國大面積爆發(fā)，截至4月29日24時，據(jù)31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團報告，現(xiàn)有確診病例619例（其中重癥病例41例），累計治愈出院病例77610例，累計死亡病例4633例，累計報告確診病例82862例，新增確診病例4例，均為境外輸入病例，無新增死亡病例［1］，新增人數(shù)減少，治愈人數(shù)不斷增多，全國累計確診患者分布于338個城市，目前已有323個城市實現(xiàn)病例清零，習近平總書記在4月29日的中共中央政治局常務委員會會議上指出疫情逐步得到控制，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，與此同時，我們應該清醒地看到疫情對我國的經(jīng)濟、社會和各行各業(yè)產(chǎn)生了較大沖擊，因此，有必要探討疫情對我國文體旅游的影響，為制定相關(guān)宏觀政策提供依據(jù)，通過探討發(fā)展文體旅游價值引起國家及地方政府對其的重視，提出發(fā)展建議將有助于文體旅游業(yè)的振興。

1 新型冠狀病毒疫情對我國文體旅游業(yè)的影響

突如其來的新冠疫情，不僅對人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，還對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了短期較大的不良影響，當前世界和中國經(jīng)濟處于增速下行周期，經(jīng)濟面臨較大挑戰(zhàn)，我國一季度GDP同比下降6.8%［2］，足以證明疫情的沖擊力；本次疫情對交通運輸、旅游、等服務消費業(yè)遭受到了最大的沖擊，文體旅游行業(yè)作為消費行業(yè)里面的主力軍，受到的影響極大［3］，春節(jié)期間，文化和旅游部辦公廳為應對疫情，發(fā)布防控通知，各地博物館、景區(qū)等相繼采取了閉館、停業(yè)措施，多項原定于春節(jié)期間推出的文化展覽和體育休閑旅游也臨時取消［4］，整個文體旅行業(yè)幾乎全部停滯。WTTC發(fā)布的全球旅游業(yè)危機研究報告，稱流行病暴發(fā)已成為新常態(tài)，類似H1N1疫情對全球經(jīng)濟的影響估計在450億-550億美元之間，此次疫情對我國經(jīng)濟和文體旅游的負面影響，現(xiàn)階段較難進行預測，但從17年前的非典對比可知，這次新冠疫情比非典波及面更大，根據(jù)非典當年統(tǒng)計，國內(nèi)旅游業(yè)的直接損失達1400億元［5］；據(jù)中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）發(fā)布《2019年旅游市場基本情況》，其中指出，2019年全年實現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元，旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為10.94萬億元，占GDP總量的11.05%［6］，以此推算對旅游業(yè)的影響較為深遠，學者王軍預估對旅游產(chǎn)業(yè)的影響在萬億級別，馮珺等人按照謹慎情景預估損失為32725.89億元［7］。

2 新型冠狀病毒肺炎疫情后振興文體旅游的價值

2.1 振興文體旅游是恢復經(jīng)濟，攻艱克難的重要舉措

（一）國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、文化和旅游部等23部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（以下簡稱《意見》），其中在第二條中單獨列出，重點推進文旅休閑消費提質(zhì)升級，足以證明文旅休閑消費在推動經(jīng)濟增長及在國內(nèi)消費中的重要地位，該《意見》為疫情后振興文體旅游指明了方向；從本年度第一季度的GDP同比降低6.8%看，疫情為中國帶來了經(jīng)濟下行壓力，減少疫情對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，當前急需重振市場，促進和擴大國內(nèi)消費市場顯得尤為迫切。

（二）2019年第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比達到53.9%，從經(jīng)濟增長驅(qū)動的主要貢獻上看，2019年的最終消費支出經(jīng)濟貢獻率為58%，消費已經(jīng)成為促進國家經(jīng)濟發(fā)展的主要動力［8］，因此，文體旅游首當其沖；當前全球經(jīng)濟和中國經(jīng)濟總體上都處于下行期，經(jīng)濟增長更多需要服務業(yè)和消費拉動，而消費當中第三產(chǎn)業(yè)比重又逐步提高，文體旅游又在服務業(yè)中占有重要地位，春節(jié)期間本應是文體旅游消費的旺季，而今卻消費停滯，因此，擴大包括文體旅游在內(nèi)的國內(nèi)消費成為當前恢復經(jīng)濟和保增長的重要手段，將不斷推動我國經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展。

2.2 發(fā)展文體旅游是穩(wěn)定就業(yè)、保持社會穩(wěn)定、提振民眾信心的重要抓手

2020年李克強總理的政府工作報告中指出，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，未來一年，提出“六保”的工作部署，其中保就業(yè)放在第一位，足見國家對就業(yè)的重視，前期因疫情防控需要，諸多企業(yè)不能復工復產(chǎn)，使得大量員工處在暫時失業(yè)的長假當中，有的企業(yè)難以維持，實行減員政策，就業(yè)形勢不容樂觀，有數(shù)據(jù)顯示，2019年旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游直接和間接就業(yè)7987萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.31%［9］，成為就業(yè)的重要渠道之一，對保障社會穩(wěn)定起到積極作用，因此通過發(fā)展文體旅游成為穩(wěn)定就業(yè)的重要抓手；在前期一些疫情控制較好地區(qū)已經(jīng)逐步放開文體旅游市場，并出現(xiàn)了人滿為患的場面，可以看出民眾對政府控制疫情的信心倍增，文體旅游的發(fā)展，經(jīng)濟的逐步恢復，再就業(yè)人數(shù)的增加，勢必更將增強民眾對國家經(jīng)濟發(fā)展的信心。

2.3 發(fā)展文體旅游是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的外出旅游內(nèi)在需求的必然要求

疫情不僅嚴重影響了我國經(jīng)濟前進的步伐，還為人民帶來了傷痛，甚至失去了生命，這讓許多民眾認識到身體健康的重要性，將更多人投入到文體活動和旅游當中，對體育增強體質(zhì)，保持健身體康的作用將有更深入的認識，因此，未來人們將對自身的健康和體育參與意識將逐步增強，選擇旅游中體驗運動快樂的人群將不斷增多；疫情期間，依據(jù)防控需要長期居家生活，出行受到諸多限制，人民外出的消費的動能得到一定限制，同時也給人民精神上帶來了一定壓力，當疫情可控的情況下，發(fā)展文體休閑旅游為人們外出放松身心提供了更多選擇。

據(jù)中國旅游研究院和攜程公司日前調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查者都表示在疫情之后會選擇外出旅游，而國內(nèi)游成為絕大多數(shù)人的選擇［10］，據(jù)報道，有些開放的景區(qū)門口出現(xiàn)了排長隊入園的景象，可以推測民眾對外出旅游有強烈的需求，因此，發(fā)展文體旅休閑游將進一步滿足人們?nèi)找嬖鲩L的外出旅游的需求。

3 后新冠疫情時代文體旅游振興發(fā)展策略

3.1 充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，振興文體旅游行業(yè)

抗擊新冠肺炎疫情期間，可以發(fā)現(xiàn)一個鮮明特征，在黨中央領(lǐng)導下，全國一盤棋，多部門協(xié)同合作、多措并舉，緊急組織企業(yè)迅速復工復產(chǎn)、多種方式擴大產(chǎn)能和增加產(chǎn)量，實行國家統(tǒng)一調(diào)度，保障了重點地區(qū)醫(yī)療物資供應［11］，為取得疫情的態(tài)勢向好奠定了堅實基礎，充分體現(xiàn)了我國特色社會主義制度的優(yōu)勢，當前復工復產(chǎn)在全國范圍逐步全面推開，文體旅游也在各省區(qū)域內(nèi)有步驟放開，應繼續(xù)發(fā)揮我國制度的優(yōu)勢，各部門協(xié)作制定出切實可行的恢復經(jīng)濟增長的專門的產(chǎn)業(yè)頂層設計和指導性文件，從本次政府工作報告沒有設定經(jīng)濟增長目標看，為未來出臺更多調(diào)控政策提供了空間；針對關(guān)系到國計民生的如高速公路免費通行、法定節(jié)假日的延長和低利率消費貸的發(fā)放等措施，應進一步深入研究，為民眾提供低成本出行，為文旅企業(yè)包車等服務降低成本，進而促進文體旅游業(yè)的快速回暖。

3.2 地方政府制定切合本地的文體旅游復蘇計劃，嘗試改革現(xiàn)有休假制度

（一）2月25日，文化和旅游部印發(fā)了《旅游景區(qū)恢復開放疫情防控措施指南》，為全國各地的旅游景區(qū)提供了參考，但并未指出部門聯(lián)動機制和監(jiān)督機制如何建立，作為地方政府還需對本地的文體旅游企業(yè)進行精準把脈，在充分對疫情進行論證的基礎上開放一批文體旅游景點，為避免大量游客短時聚集，增加疫情傳播風險，可采取預約入園、控制總量的方式，積極制定本地的文體旅游振興計劃，促進文體旅游企業(yè)逐步步入正軌，廣東省率先推出了12條促進廣東省文化旅游體育業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施［12］，期待更多地方政府推出符合本地的文體旅游振興方案。

（二）針對困難文體旅游企業(yè)開展稅費減免措施，讓企業(yè)輕裝上陣，加快振興步伐，早日恢復運營，上海、江西和浙江等地已經(jīng)發(fā)布了相應的稅費減免政策值得借鑒；另外，政府要聯(lián)合當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)，發(fā)揮金融的杠桿調(diào)節(jié)的作用，制定具體幫扶措施，進行精準對接，解決文體旅游企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的老大難問題，激發(fā)企業(yè)積極性投入到文體旅游之中；另外，針對不減員的文體旅游企業(yè)給予適當?shù)恼a貼等措施，鼓勵企業(yè)繼續(xù)擔負保就業(yè)的社會責任。

（三）人們外出旅游需要滿足兩個基本條件，時間和金錢，因此，可以采取改革休假模式和適度引導消費的策略，在國家層面法延長定節(jié)假日的基礎上，進一步探索諸多城市正在改革和試點兩天半休假模式，為更多的上班族短途出游提供時間條件，將有利于本地旅游景點的收入快速增加。亦或?qū)嵭绣e峰休假模式，根據(jù)企業(yè)單位自身需要，將員工的休假時間錯開，利于員工進行較遠距離的出游，促進旅游業(yè)的快速恢復。

（四）在適度引導消費方面，福建、江蘇和湖北等省份進行了嘗試，采用發(fā)放旅游券和體育消費券的方式鼓勵民眾外出旅游，武漢發(fā)放了5億元的消費券，其中10.1萬份的文體旅游消費券6分鐘即被搶完，足見民眾對文體旅游消費的積極性和強有力需求；各單位可以利用工會會費積累的資金為員工發(fā)放旅游消費卡鼓勵消費等措施，讓人們得到真正的實惠，將對未來文體旅游業(yè)的發(fā)展起到促進作用，讓民眾得到真正的獲得感；另外，領(lǐng)導黨員干部等要帶頭進行包括文體旅游在內(nèi)的消費，積極響應國家形成強有力國內(nèi)市場的號召。

3.3 文體旅游企業(yè)要提質(zhì)升級，豐富特色文化旅游產(chǎn)品，拓寬宣傳渠道和創(chuàng)新營銷

（一）文體旅游企業(yè)積極提升服務水平，開發(fā)新產(chǎn)品適應新需求

2020年4月10日中央明確規(guī)定，全國性文體活動及跨省跨境旅游等暫不恢復，省內(nèi)旅游逐步放開，為以省內(nèi)客源為主的文體旅游企業(yè)帶來了新契機。隨著疫情的逐步控制，響應國家形成國內(nèi)強有力市場的通知，省內(nèi)文體旅游路線逐步放開，文體旅企業(yè)重新審視當前形勢，各類文體旅游企業(yè)都要全力開展生產(chǎn)自救，積極研發(fā)新產(chǎn)品，做好疫情期間的網(wǎng)上服務和社群溝通，最大限度地留客、蓄客，搶疫后反彈的競爭性機會；通過對服務群體、客戶數(shù)據(jù)進行整理，利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和智能算法預估疫情后文體旅游需求的新增長點，如疫情后，游客的旅游偏好會發(fā)生變化，自駕游、康養(yǎng)游、體育游、文藝游等將更受青睞，各企業(yè)要提早布局，創(chuàng)新研發(fā)新的產(chǎn)品以抓住市場變化帶來的機遇。

（二）文體旅游企業(yè)積極拓寬宣傳渠道

利用新媒體多平臺開展旅游產(chǎn)品的宣傳。微信、微博、抖音和百度，特別是抖音的廣泛使用，部分旅游景點已經(jīng)打造了屬于自己的網(wǎng)紅景點，青海的茶卡鹽湖，巴厘島的網(wǎng)紅秋千等，網(wǎng)紅景點的打造不一定依賴現(xiàn)有網(wǎng)紅的帶動，也可以是景點自身的最美代言人，可以降低成本也能起到較好的宣傳效果；省內(nèi)旅游已經(jīng)有序放開，要利用好省內(nèi)各地的公眾號平臺，將產(chǎn)品植入到各地的公眾號上，發(fā)揮微信分享功能，充分挖掘本地文體旅游潛在人群，在即將迎來爆發(fā)的旅游大潮中獲益。

（三）創(chuàng)新內(nèi)容營銷和模式

對于一些研學旅行基地應借這次疫情機會重點宣傳，長期的居家生活和學習，學生外出的強烈意愿可能增強，如果能從研學方面進行顧客的挖掘和引流，將對旅游目的地的恢復起到推動作用，從而帶動家庭參與到文化體育旅行中來，這就需要旅游企業(yè)和當?shù)亟逃趾椭行W保持及時的溝通和聯(lián)絡，將學校春游、秋游及研學旅行等活動引入到景點當中，從而增加穩(wěn)定的客流量和收益。