黨建引領(lǐng)下高校工會(huì)精準(zhǔn)服務(wù)體系建設(shè)的探索與思考

文/云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 李春艷 李文榮 吳光平

習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作“八個(gè)堅(jiān)持”的重要論述，將堅(jiān)持黨對工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，充分體現(xiàn)了堅(jiān)定不移聽黨話、矢志不移跟黨走是各級(jí)工會(huì)必須堅(jiān)守的首要政治責(zé)任。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入高校工會(huì)工作全過程，才能有效提升工會(huì)服務(wù)水平和質(zhì)量。因而黨建引領(lǐng)下的高校工會(huì)精準(zhǔn)服務(wù)體系建設(shè)的探索和研究，有著極大的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校工會(huì)服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）以“兩代會(huì)”為抓手，推進(jìn)高校民主管理建設(shè)常態(tài)化。筆者通過大量的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分高校建立了教代會(huì)制度，能夠定時(shí)召開教職工代表大會(huì)和工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，即“兩代會(huì)”?！皟纱鷷?huì)”的召開能促進(jìn)教職工參與到學(xué)校的發(fā)展建設(shè)重大決策研究和討論中來，能有效發(fā)揮教職工群眾的主體作用，激發(fā)民主意識(shí)，推進(jìn)學(xué)校民主管理。隨著工會(huì)服務(wù)能力的提升，高校對“兩代會(huì)”的功能越來越重視，有的高校甚至督促二級(jí)學(xué)院開展基層全員教代會(huì)，通過校院兩級(jí)教代會(huì)提案，健全完善高校民主管理、民主監(jiān)督體系。雖然“兩代會(huì)”在高校發(fā)展建設(shè)中有著極為重要的作用，但是從調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，會(huì)上提出的問題不一定都能得到真正解決，有些高校的“兩代會(huì)”存在搞形式、走過場問題?！皟纱鷷?huì)”發(fā)揮的作用還不夠充分，未能同教職工的民主參與、民主監(jiān)督和訴求的增長速度相匹配。

（二）以服務(wù)職工為目的，維護(hù)和保障教職工合法權(quán)益。高校工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾。大部分高校工會(huì)每年都會(huì)定期組織職工體檢、醫(yī)療互助保險(xiǎn)購買服務(wù)、節(jié)假日慰問、困難職工幫扶、組織各類有益身心健康的活動(dòng)等。能深入基層調(diào)研，關(guān)心關(guān)注涉及職工切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和亟待解決的問題，收集職工意見建議，協(xié)助學(xué)校了解和解決教職遇到的實(shí)際困難，維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時(shí)重視女職工工作，開展了一些有特色的女工活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)女教職工的工作積極性和主動(dòng)性。但是，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)解決職工困難和問題的力度不夠大，工會(huì)存在心有余而力不足的情況；職工在參政議政及維權(quán)意識(shí)方面的訴求渠道還有待進(jìn)一步暢通。

（三）以文體活動(dòng)為依托，營造和諧校園文化氛圍。高校是培養(yǎng)人才的搖籃，也是文化傳承的搖籃。高校工會(huì)每年組織職工形式多樣、豐富多彩的體育賽事。同時(shí)建立職工之家、健身中心、書吧、茶屋等為全校員工搭建娛樂、學(xué)習(xí)交流互動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)。依托文體活動(dòng)，豐富教職工的業(yè)余生活，營造多彩的校園文化氛圍。目前，高校的文體活動(dòng)開展較多，但在創(chuàng)新性和普及性方面還有待提高，教職工的參與度還不夠廣泛，利用智慧化手段宣傳組織開展活動(dòng)還不夠擅長。

（四）發(fā)揮“黨建帶工建·工建服務(wù)黨建”優(yōu)勢，構(gòu)筑黨工共建新格局。中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)了對工人階級(jí)和工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從而使中國工會(huì)在保持政治性和先進(jìn)性的同時(shí)不斷打造并增強(qiáng)群眾性特質(zhì)。高校工會(huì)組織把黨建帶工建作為新目標(biāo)，在黨建引領(lǐng)工建、黨工共建融合、加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)及職能作用發(fā)揮等方面進(jìn)行了許多實(shí)踐和探索，在自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)學(xué)校黨政工作大局的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展各種各樣的創(chuàng)先爭優(yōu)、“頭雁工程”、項(xiàng)目研究等活動(dòng)。通過黨建的引領(lǐng)、融合、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建與工建互促共進(jìn)。近年來，高校工會(huì)組織逐步融入黨建工作大格局，但是在力度、廣度和深度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、高校工會(huì)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

高校工會(huì)在不斷地創(chuàng)新實(shí)踐中取得了一定成績，但是依然存在以下問題。

（一）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。高校工會(huì)工作行政化、程式化問題依然存在。對基層走訪調(diào)研不深入，掌握基層情況不夠熟悉，對教職工多樣化、多層次的服務(wù)需求思考不夠，存在坐等職工找上門的消極被動(dòng)現(xiàn)象，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。竭誠服務(wù)職工的思想基礎(chǔ)不牢固，遇到難事就退縮，喜歡強(qiáng)調(diào)客觀原因，擅長充當(dāng)“說客”角色，工會(huì)工作“缺位”。組織的活動(dòng)單一乏味，教職工參與活動(dòng)的廣度和積極性不高，教職工缺乏獲得感，工會(huì)找不到存在感。工會(huì)工作人員大局意識(shí)仍有不足，對于相關(guān)政策的理解不深不透，上級(jí)安排部署的工作，落實(shí)上有差距。

（二）服務(wù)機(jī)制不完善。制度建設(shè)是提升工作效能的前提條件和主要途徑，在連接各部門中起到關(guān)鍵的紐帶作用。部分高校工會(huì)的制度建設(shè)不夠健全完善，存在沿用老舊的、相對滯后的服務(wù)管理制度的情況，沒有隨著時(shí)代的變化而更新，未結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，把制度按照服務(wù)領(lǐng)域的延伸和服務(wù)對象的擴(kuò)展變化進(jìn)行細(xì)化完善。制度的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、約束性不強(qiáng)，制度與實(shí)踐互融互助效果不明顯。

（三）服務(wù)陣地利用率不高。高校工會(huì)投入資金建設(shè)了職工活動(dòng)場所。然而這些活動(dòng)場所宣傳不到位、信息化程度低、提供的服務(wù)內(nèi)容與職工的需求出現(xiàn)偏差，服務(wù)內(nèi)容單一、缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)、老舊的服務(wù)模式導(dǎo)致利用率不高、作用發(fā)揮受限，造成資源的閑置和浪費(fèi)，服務(wù)陣地變成了擺設(shè)。

（四）服務(wù)職能發(fā)揮不充分。高校工會(huì)肩負(fù)著維權(quán)、建設(shè)、參與和教育等職能。在高校工會(huì)工作中，不同程度地存在職能履行不到位、作用弱化等問題。當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)糾紛和爭議、績效分配不公、暗箱操作職稱評(píng)審、論文抄襲、性騷擾學(xué)生和教學(xué)事故等問題時(shí)，教職工個(gè)體往往直接找相關(guān)職能部門解決，從而弱化了工會(huì)肩負(fù)的職能，同時(shí)也映射出高校工會(huì)雖然在組織架構(gòu)上是內(nèi)嵌于黨政體系中的一個(gè)部門，但是工會(huì)缺乏話語權(quán)，在教職工維權(quán)及參與教育不良行為等工作中存在一定的盲區(qū)和空白，工會(huì)難以發(fā)揮全面參與建設(shè)和推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的職能。

三、高校工會(huì)精準(zhǔn)服務(wù)體系建設(shè)對策

習(xí)近平總書記指出：工會(huì)工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。充分說明了堅(jiān)持黨對工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性。筆者以黨建引領(lǐng)工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建工會(huì)高質(zhì)量服務(wù)體系為目標(biāo)，對高校工會(huì)精準(zhǔn)服務(wù)體系建設(shè)提出四點(diǎn)建議：

（一）以黨建強(qiáng)化工會(huì)服務(wù)意識(shí)提升。1.深化思想教育。要樹立為職工群眾服務(wù)的思想，腳踏實(shí)地做好工會(huì)工作、提升工會(huì)服務(wù)質(zhì)量和水平。要有力推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”使工會(huì)成為服務(wù)職工、為群眾辦實(shí)事的“重要陣地”“重要渠道”“重要平臺(tái)”。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，積極組織工會(huì)職工認(rèn)真學(xué)黨史、學(xué)理論、學(xué)時(shí)事政策，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識(shí)，樹立為民服務(wù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)工會(huì)工作的重要性，不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。2.強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)工會(huì)職工樹立正確的馬克思主義世界觀和人生價(jià)值觀，不斷提高工會(huì)職工的自律意識(shí)、自控能力，做到嚴(yán)于律己，恪盡職守、為民服務(wù)、甘于奉獻(xiàn)。打造一支不怕吃苦、不懈奮斗、默默奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，把工會(huì)職工的心思凝聚在干事創(chuàng)業(yè)上，功夫下在抓上級(jí)部署落實(shí)上，從思想上、行動(dòng)上堅(jiān)定不移地樹立全心全意為職工群眾服務(wù)的意識(shí)。3.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要以解決思想上和行動(dòng)中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，把提高工作成效作為落腳點(diǎn)，深刻剖析研究，以“釘釘子”的精神抓落實(shí)，樹立求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，弘揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，積極探索工會(huì)工作改革發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，在改革創(chuàng)新中走出一條高質(zhì)量服務(wù)的新路子。

（二）以黨建引領(lǐng)工會(huì)服務(wù)體系變革。1.革新管理服務(wù)制度。要把工會(huì)服務(wù)工作始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，牢牢把握工會(huì)組織的政治性和先進(jìn)性要求。以“黨章為綱”建立健全各級(jí)工會(huì)服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循、有據(jù)可依，用制度管人，讓服務(wù)職工群眾的工作事事有人抓、層層有人管、件件有落實(shí)。改變工會(huì)是養(yǎng)老地、清閑所的印象，積極構(gòu)建主席親自抓、常務(wù)副主席直接抓、分管副主席具體抓的工作新格局。2.建立精準(zhǔn)幫扶制度。每年要定期開展困難職工入戶排查，精準(zhǔn)掌握困難職工家庭情況，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)為困難職工申報(bào)救助金，享受國家優(yōu)惠和相關(guān)幫扶政策。建立“1+1”職工精準(zhǔn)幫扶制度，所謂“1+1”就是一位工會(huì)職工結(jié)對指導(dǎo)一個(gè)二級(jí)工會(huì)，一名工會(huì)委員聯(lián)系幫扶一名困難職工，讓工會(huì)職工和工會(huì)委員精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)發(fā)力。實(shí)行生病職工分層分類“梯度救助”制度，對生病職工進(jìn)行分類，根據(jù)病情的嚴(yán)重程度和家庭承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的能力進(jìn)行分析研判，劃分救助層次類別，張弛有度地進(jìn)行幫扶救助。加大對困難職工子女高考、考研的獎(jiǎng)學(xué)力度，確保困難職工子女不失學(xué)、不輟學(xué)。3.注重同步激勵(lì)制度。要注重結(jié)合黨建的力量組織實(shí)施建立黨支部和黨員引領(lǐng)機(jī)制，創(chuàng)建講習(xí)所和黨員示范平臺(tái)，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭講課，優(yōu)秀黨員上臺(tái)交流心得體會(huì)、典型案例，創(chuàng)辦職工園地、讀書會(huì)和道德講堂，讓正能量走進(jìn)校園，走進(jìn)教職工思想里。通過舉辦“微黨課”、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等形式，大力創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)普通黨員向優(yōu)秀黨員看齊、普通職工向黨員同志學(xué)習(xí)，形成層層傳導(dǎo)的有益鏈條。對積極參加和推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展中取得優(yōu)異成績的黨員，在職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先和工資晉級(jí)方面爭取優(yōu)先權(quán)，以帶動(dòng)和激發(fā)其他教職工的奉獻(xiàn)熱情。把工會(huì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)同支部學(xué)習(xí)同安排同部署，把工會(huì)工作同支部工作同開展同落實(shí)，把優(yōu)秀黨員和先進(jìn)職工同評(píng)比同獎(jiǎng)勵(lì)，在凸顯黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的同時(shí)推進(jìn)工會(huì)工作向前邁進(jìn)。

（三）以黨建激發(fā)工會(huì)服務(wù)效能發(fā)揮。1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要牢固樹立黨委全心全意依靠工人階級(jí)和廣大人民群眾的思想，經(jīng)民主程序推選高校黨委書記、副書記擔(dān)任工會(huì)主席（副主席），從而把工會(huì)工作重視起來。工會(huì)委員與黨組織成員交叉任職，提高工會(huì)組織在學(xué)校建設(shè)中的參與權(quán)和話語權(quán)。要大力組建專家教授義工隊(duì)伍，深入基層開展“聽黨話、跟黨走”職工大講堂和法律維權(quán)等專題講座。同時(shí)積極實(shí)施勞模創(chuàng)新工作室和黨支部創(chuàng)新提升行動(dòng)，創(chuàng)建黨員先鋒崗，建立“黨建帶工建”工作指導(dǎo)員隊(duì)伍，舉辦“黨建帶工建”工作指導(dǎo)專題培訓(xùn)班，參與選派黨支部書記、工會(huì)主席參加上級(jí)調(diào)訓(xùn)，從而加大專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)能力，提高服務(wù)水平。2.規(guī)范陣地建設(shè)。按照平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)籌整合、方便實(shí)用、功能配套、科學(xué)合理的原則，建立黨群服務(wù)活動(dòng)中心，打造職工書屋、職工文體中心、職工大講堂等綜合交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)模式，把黨建陣地嵌入工會(huì)陣地建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)黨工共建有機(jī)融合。3.深化機(jī)構(gòu)改革。要完善合理、可選擇的新型服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，并根據(jù)職工需求適時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，積極開展困難幫扶、疫情防控志愿者服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、信訪接待、咨詢服務(wù)、關(guān)愛勞模等形式多樣的服務(wù)活動(dòng)。做到職工有服務(wù)需要，工會(huì)就提供服務(wù)內(nèi)容選項(xiàng)，把工會(huì)組織打造為集救助、幫扶、維權(quán)、教育、服務(wù)為一體的優(yōu)質(zhì)高效綜合服務(wù)性組織機(jī)構(gòu)，在職工群眾心中建立“有困難找工會(huì)”的信任感。4.做好精準(zhǔn)服務(wù)。要根據(jù)每位職工的興趣愛好、閑暇時(shí)間各不相同，充分考慮職工的興趣愛好和需求，量身定制科學(xué)的活動(dòng)供給大家自由選擇，列出服務(wù)菜單，保障服務(wù)的廣度和深度來提供服務(wù)內(nèi)容，提供常態(tài)化、長效化服務(wù)。要重視在學(xué)校中長期發(fā)展戰(zhàn)略、職稱評(píng)審、工資獎(jiǎng)金福利待遇等關(guān)系到教職工長遠(yuǎn)和根本利益的問題上發(fā)揮根本性作用。要確保教職工反映的問題事事有回音，件件有落實(shí)。5.發(fā)揮職能作用。在深入調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃符合學(xué)校發(fā)展和教職工需求的遠(yuǎn)景目標(biāo)和思路舉措。充分發(fā)揮“兩代會(huì)”作用，用真心、愛心和恒心進(jìn)行維權(quán)幫扶，積極主動(dòng)融入對教職工的“三觀”和“三德”教育，全面提升教職工的道德品行和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)“四有”好教師應(yīng)有的社會(huì)形象。要發(fā)揮好黨建的引領(lǐng)作用，積極爭取學(xué)校黨政的支持，自覺主動(dòng)參與學(xué)校的教學(xué)科研管理及社會(huì)服務(wù)等工作中，不斷提高服務(wù)水平，履行好工會(huì)維權(quán)、建設(shè)、參與、教育的職能。

（四）以黨建推進(jìn)工會(huì)服務(wù)“智慧化”建設(shè)。高校工會(huì)的服務(wù)理念、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式和服務(wù)技術(shù)必須摒棄傳統(tǒng)服務(wù)理念，要結(jié)合工會(huì)職能、資源、環(huán)境、陣地等特點(diǎn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)及自身優(yōu)勢，開啟“智慧工會(huì)”服務(wù)模式，為職工群眾提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。1.創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同學(xué)校黨委保持高度一致，服從學(xué)校大局，主動(dòng)融入學(xué)校中心工作。要在學(xué)校黨委的指導(dǎo)下，與各學(xué)院二級(jí)黨委、校團(tuán)委或者其他思政教育部門展開交流協(xié)作和服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新融合，改進(jìn)和延伸工會(huì)組織的服務(wù)供給能力。利用和依托“智慧黨建”、職工信息系統(tǒng)、教務(wù)管理平臺(tái)、“智慧后勤”“智慧財(cái)務(wù)”等共建共享職工大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建“智慧工會(huì)”服務(wù)平臺(tái)。通過其他部門豐富的數(shù)據(jù)對教職工信息進(jìn)行分析研究，及時(shí)開展困難職工網(wǎng)上幫扶、維權(quán)、校園文化、思政教育等服務(wù)。讓工會(huì)“智慧化”服務(wù)和黨建工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)工建的有效銜接、深度融合服務(wù)格局，將服務(wù)內(nèi)容做精、做優(yōu)，發(fā)揮最佳的服務(wù)效果。2.創(chuàng)新服務(wù)方式。隨著新媒體的發(fā)展和應(yīng)用，職工群眾的服務(wù)要緊密結(jié)合新技術(shù)、新手段，將先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和技術(shù)作為服務(wù)職工群眾的重要手段，以E-mail、QQ、微信公眾號(hào)、釘釘、微博、手機(jī)APP等為載體，為職工群眾提供個(gè)性化的在線咨詢、遠(yuǎn)程問題解答等服務(wù)。第一時(shí)間把黨的思想方針通過工會(huì)渠道帶給基層黨員和廣大群眾，開展黨的宣傳、教育和學(xué)習(xí)，提高黨的公信力，搭起黨組織與群眾溝通的橋梁和紐帶，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下，工會(huì)服務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)新局面、新模式。3.提高服務(wù)素養(yǎng)。隨著我國社會(huì)步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，工會(huì)服務(wù)要轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Ｊ?，傳統(tǒng)的服務(wù)模式和人員配備已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的要求，因此要利用好高校豐富的人才儲(chǔ)備資源，組建熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思想素質(zhì)高、組織管理能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)工會(huì)人才隊(duì)伍的活力、感染力和創(chuàng)造力，盡快實(shí)現(xiàn)工會(huì)服務(wù)科學(xué)化、智能化。

四、結(jié)語

“黨建帶工建”：“帶”是關(guān)鍵，“建”是根本。針對高校工會(huì)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，高校工會(huì)應(yīng)以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮“帶”的關(guān)鍵作用，聚焦破解工會(huì)服務(wù)體系中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，找到工會(huì)工作與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，從而精準(zhǔn)有力地推進(jìn)工會(huì)服務(wù)科學(xué)化、智能化，提升工會(huì)的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力。