應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的啟示
——以檔案工作為例

文/中國(guó)民用航空局檔案館 李莎莎

面對(duì)新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民萬(wàn)眾一心，眾志成城，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。歷經(jīng)數(shù)月的不懈奮斗，疫情在全國(guó)基本得到控制。深刻銘記歷史，真實(shí)記錄在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)“疫”中各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位疫情防控工作，對(duì)檔案部門(mén)來(lái)說(shuō)，既是一次凸顯檔案工作重要性的機(jī)遇，又是一次應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何清晰、正確認(rèn)識(shí)疫情防控檔案收集的重要意義？如何從現(xiàn)實(shí)出發(fā)聚焦疫情防控檔案管理工作的難點(diǎn)？如何全面做好新冠肺炎疫情防控檔案的“接收、管理和利用”工作？以史為鑒，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中提升檔案工作質(zhì)量有哪些啟示？這些都是廣大檔案工作者應(yīng)該審慎思考的課題，為打勝疫情防控戰(zhàn)貢獻(xiàn)一份力量。

一、新冠肺炎疫情防控檔案收集的重要意義

這次新冠肺炎疫情屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做好疫情防控檔案收集工作對(duì)留存歷史記憶、提供歷史借鑒、資政輔治具有重大意義。

（一）有利于保留歷史記憶。檔案是再現(xiàn)歷史原貌的原始文獻(xiàn)，抗疫中形成的文件材料、抗疫事跡、感謝信、請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)、防護(hù)服等是全國(guó)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄，是全國(guó)人民在這段特殊時(shí)期的共同記憶，是黨和人民的寶貴財(cái)富，是展示中國(guó)力量、中國(guó)智慧和中國(guó)方案的重要?dú)v史資料，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的歷史保存價(jià)值。

（二）有利于發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)借鑒作用。這場(chǎng)疫情防控斗爭(zhēng)在規(guī)模上、涉及范圍上、影響程度上是史無(wú)前例的，抗疫過(guò)程中產(chǎn)生的檔案資料是全體中國(guó)人民眾志成城、萬(wàn)眾一心團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的原始記錄，具有很高的保存價(jià)值，把這些檔案資料收集好、保管好、利用好，不僅對(duì)當(dāng)下打贏打勝疫情防控總體戰(zhàn)具有重要指導(dǎo)作用，而且對(duì)指導(dǎo)正在進(jìn)行的疫情防控工作和應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的各種重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件有著很高的經(jīng)驗(yàn)借鑒價(jià)值。

（三）有利于提升我國(guó)疫情防控水平。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)曾多次發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如非典、禽流感、甲流及此次新冠肺炎疫情。如何防范和化解突發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)，保障人民的生命安全和身體健康，已成全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的話題。在這場(chǎng)新冠肺炎疫情防控中，檔案的重要作用日益突顯。通過(guò)梳理檔案對(duì)疫情變化趨勢(shì)和傳染病流行規(guī)律的真實(shí)記錄，衛(wèi)生部門(mén)制定相應(yīng)的疫情防控措施，有效遏制疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延。此外，疫情防控檔案中還包含了病毒的生物學(xué)特征、基因組特征等信息，有助于醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展流行病學(xué)研究、疫苗研發(fā)和藥物研制，以逐步提升我國(guó)疫情防控水平。

二、新冠肺炎疫情防控檔案管理的難點(diǎn)

（一）檔案形成部門(mén)收集意識(shí)不強(qiáng)。疫情發(fā)生后，各級(jí)部門(mén)的工作重心主要集中在疫情防控上，抗疫參與者處于緊張和忙碌的工作狀態(tài)，無(wú)暇顧及開(kāi)展檔案收集工作，加上對(duì)收集疫情防控檔案的重要性和現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不到位、關(guān)注度不高，使得抗疫檔案分散在各處。同時(shí)，處于工作方便方面的考慮，一些部門(mén)不愿意將經(jīng)辦的文件歸檔，在一定程度上影響了檔案的完整性。

（二）對(duì)非文書(shū)檔案收集重視不夠。疫情防控工作中產(chǎn)生了各種類(lèi)型檔案，包括文字資料、影像、音頻、實(shí)物等，反映出各部門(mén)開(kāi)展防控工作的方方面面，十分寶貴。隨著信息科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新媒體技術(shù)迅猛發(fā)展，通過(guò)一部手機(jī)即可將疫情防控工作中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴記錄下來(lái)，形成照片、視頻、音頻等多種形式檔案，均具有重要保存價(jià)值，但因沿襲“重”文書(shū)檔案“輕”其他門(mén)類(lèi)檔案的傳統(tǒng)，疫情防控檔案收集范圍和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，部門(mén)對(duì)非文書(shū)檔案重要性認(rèn)識(shí)不足等原因，導(dǎo)致抗疫檔案收集種類(lèi)過(guò)于單一。

（三）傳統(tǒng)歸檔方式面臨新挑戰(zhàn)。檔案工作應(yīng)急管理方案一般按照正常的工作程序制定相關(guān)細(xì)節(jié)和注意事項(xiàng)，但此次新冠肺炎疫情暴發(fā)突然，居家辦公、視頻會(huì)議等新型工作方式打破了傳統(tǒng)工作常態(tài)，產(chǎn)生的文件形式、檔案類(lèi)型有別于紙質(zhì)檔案，文件來(lái)源廣泛、格式復(fù)雜、內(nèi)容多樣，難以按照既往歸檔標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展歸檔工作，對(duì)傳統(tǒng)歸檔方式帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

三、抗擊新冠肺炎疫情檔案“收、管、用”的舉措

（一）在“收”方面整體布局、逐級(jí)落實(shí)。疫情發(fā)生后，2020年2月7日，國(guó)家檔案局聞令而動(dòng)，及時(shí)發(fā)布《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》，要求各地檔案部門(mén)要做好戰(zhàn)“疫”檔案工作。各級(jí)檔案管理部門(mén)根據(jù)疫情防控有關(guān)文件精神積極開(kāi)展疫情防控檔案收集工作，包括發(fā)布?xì)w檔通知，明確責(zé)任主體，劃定歸檔范圍，制定歸檔流程等。如河北省檔案館調(diào)整工作方式，利用各種平臺(tái)向社會(huì)各界征集抗疫珍貴檔案資料；上海市檔案館就疫情防控檔案的建檔、整理、數(shù)字化和移交等工作發(fā)布提示公告；杭州市檔案館編寫(xiě)了疫情防控工作指南，促使檔案工作規(guī)范、有序、高效地進(jìn)行。

（二）在“管”方面積極推進(jìn)疫情防控專(zhuān)題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建設(shè)疫情防控專(zhuān)題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)能為將來(lái)史料研究、科學(xué)決策、經(jīng)驗(yàn)借鑒、資政輔治提供重要檔案依據(jù)，各地檔案館積極推進(jìn)疫情專(zhuān)題檔案信息化建設(shè)。在制定疫情防控檔案分類(lèi)方案的基礎(chǔ)上，組織檔案專(zhuān)業(yè)人員對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位重點(diǎn)部門(mén)檔案人員開(kāi)展培訓(xùn)工作，對(duì)統(tǒng)一設(shè)定類(lèi)別號(hào)的疫情防控檔案進(jìn)行數(shù)字化加工和著錄標(biāo)引，納入檔案館信息化建設(shè)體系，采用信息科學(xué)技術(shù)促使檔案實(shí)現(xiàn)全文檢索功能，為將來(lái)可能發(fā)生的類(lèi)似重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確的檔案信息資源。

（三）在“用”方面組織人力開(kāi)展疫情防控大事記編寫(xiě)、宣傳報(bào)道、檔案查閱等工作。為充分發(fā)揮疫情防控檔案存史、資政、育人的作用，各地區(qū)檔案館積極推進(jìn)檔案資源挖掘和開(kāi)發(fā)利用工作，將疫情期間采取的有效防控措施、感人事跡、治療經(jīng)驗(yàn)等寫(xiě)成報(bào)告，或舉辦抗疫專(zhuān)題展覽宣傳報(bào)道檔案工作在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的典型經(jīng)驗(yàn)和突出作用，或搭建電子疫情防控檔案查閱平臺(tái)供用戶結(jié)合自身需求查詢(xún)有關(guān)抗疫資料。通過(guò)對(duì)檔案的利用和研究以進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置效果和效率。

四、在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中提升檔案工作質(zhì)量的啟示

（一）借助科技的力量提高防疫檔案管理水平。針對(duì)此次疫情防控所產(chǎn)生的檔案資料數(shù)量大、種類(lèi)多，要想快速在海量的防控檔案中找到目標(biāo)資料或有關(guān)聯(lián)的檔案資源，必須建立檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促使疫情防控檔案管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。借助這次新冠肺炎疫情事件，檔案館可嘗試打破傳統(tǒng)管理模式，轉(zhuǎn)變管理思路，分階段、分步驟逐漸提升檔案管理工作的科技含量。

（二）建立檔案工作協(xié)調(diào)合作機(jī)制。疫情防控工作內(nèi)容多，不僅是文件資料，還包括照片、音視頻、實(shí)物等形式；涉及面廣，開(kāi)展疫情防控不局限在本單位進(jìn)行，還涉及上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)，同級(jí)部門(mén)的協(xié)作和下級(jí)部門(mén)的執(zhí)行；環(huán)節(jié)繁雜，包括前期工作部署，中期工作落實(shí)和后期工作總結(jié)。因此，有必要建立一套銜接內(nèi)外部檔案工作的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，打破部門(mén)界限，明確不同類(lèi)型檔案歸檔范圍和標(biāo)準(zhǔn)，密切配合注重溝通，深入開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，共同商議檔案管理難點(diǎn)，分享歸檔經(jīng)驗(yàn)，合力提升檔案管理質(zhì)量和效益。

（三）推進(jìn)檔案收集形式多元化。檔案資料收集得全不全、齊不齊直接影響著檔案以后的保存和使用價(jià)值。因此，應(yīng)從此次疫情防控檔案工作經(jīng)驗(yàn)中汲取教訓(xùn)。首先，檔案館要化被動(dòng)接收檔案為主動(dòng)接收。除了收集紙質(zhì)檔案，還可開(kāi)發(fā)電子文件采集系統(tǒng)，面向社會(huì)征集多種形式的電子檔案，包括電視、報(bào)刊、網(wǎng)頁(yè)、微博、微信公眾號(hào)等途徑，多渠道開(kāi)展檔案征集工作。其次，檔案館要加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)、文化單位和信息服務(wù)部門(mén)的合作。擴(kuò)大宣傳力度，將檔案工作在保存歷史記憶、推進(jìn)文化建設(shè)、資政育人等方面的作用進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高大眾認(rèn)知度。同時(shí)，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)檔案信息的傳遞和交流，以便獲取來(lái)自公眾的信息資源，作為對(duì)館藏檔案資源的重要補(bǔ)充。

（四）加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)題檔案的編研工作。此次新冠肺炎疫情突發(fā)，如何在這種重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)制定應(yīng)急方案，及時(shí)采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)各界亟須共同應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。作為對(duì)歷史記錄進(jìn)行有效收集、整理、編研的部門(mén)，檔案館提供的疫情防控檔案信息發(fā)揮了重要作用，如武漢市火神山、雷神山醫(yī)院光速建成并有效投入使用的建設(shè)模式正是參考了2003年北京小湯山醫(yī)院的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，檔案部門(mén)一方面要加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案開(kāi)展專(zhuān)題檔案建設(shè)，另一方面要組織人力、物力挖掘?qū)ｎ}檔案信息資源，編寫(xiě)高質(zhì)量的專(zhuān)題、史料、大事記，供相關(guān)部門(mén)參閱和借鑒。

五、結(jié)語(yǔ)

在突如其來(lái)的新冠肺炎疫情的沖擊下，作為社會(huì)記憶的守護(hù)者，檔案從業(yè)人員應(yīng)該時(shí)刻保持職業(yè)敏感性，清晰地認(rèn)識(shí)到疫情檔案收集工作的重要意義，積極主動(dòng)作為，第一時(shí)間加入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中，在檔案工作面臨的困難中攻堅(jiān)克難，全面總結(jié)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案工作經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情工作貢獻(xiàn)檔案工作的力量，以這次新冠肺炎疫情為契機(jī)，突顯檔案工作的基礎(chǔ)性、支撐性作用。