農村公共物品供給的文獻綜述

【摘要】盡管目前農村生產生活水平大幅度提升，農村基礎的公共設施建設同社會的快速發(fā)展不匹配。農村地區(qū)公共物品的供給和發(fā)展情況對農村地區(qū)的建設起到了很大的影響作用：提高農村公共物品供給的質量與水平對改善農村生產、提升農民生活水平、美化生活環(huán)境、減小城市與農村之間的貧富差距等。本文從農村公共物品的基本概念，農村公共物品供給所經過的發(fā)展，農村公共物品供給存在的問題以及改善農村公共物品供給這四個方面進行了歸納和研究，為今后農村地區(qū)公共物品的供給提供了可以參考的理論依據(jù)和經驗。

【關鍵詞】農村;公共物品;供給;制度

一、什么是農村公共物品

農村公共物品的基本概念是在中國農村地區(qū)的服務、一些最基礎的設施、福利以及其他等方面，以及農民可以享受的公共物品和基本服務，這些產品以及服務具有一定的消費非競爭性以及非排他性。對于農民而言，這些具有一定的私人性，是一種公共財務，（劉瑾、劉劉煒、李權泰，2017）[1]。農村公共物品主要包括農村社會最基本的公共設施物品、可持續(xù)發(fā)展類的公共物品、農村經濟公共物品。同時按照影線的范圍可以分為：基層地方公共物品，地方區(qū)域公共物品以及國家層面的公共物品（鄧大松、劉志甫，2016）[2]。按照層次，主要分為六種，一是農業(yè)生產時最基本的需要，二是增大農業(yè)生產的需要，三是福利需要，四是實現(xiàn)自我的需要，五是娛樂的需要，六是安全需要（李和平、楊富寬，2014）[3]。除此之外，農村公共物品對傳統(tǒng)農業(yè)的改造，增加農村經濟收入，改善農民就業(yè)情況提高農民收入有著較好的影響。

二、農村公共物品供給的發(fā)展歷程

商春榮，黃燕（2012）[4]使用了案例分析的方法，通過對社區(qū)集體組織作為供給主體為社區(qū)農民提供公共品的分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)公共品供給中主要有三種類型，分別是集體、村民和私人。隨著中國發(fā)展以及經濟進步，農村公共物品供給制度正在不斷發(fā)生改變，在不同時期，他們大有不同。在1949-1956年，新中國成立初期直到社會主義改造快完成：我國逐漸加大了資金的投入力度，此時的供給模式是以政府主導;在1956-1978年，人民公社時期這段時間：供給模式正在完善，建立了以政府，單位，集體為供給得主體，人民公社或上級政府成為農村公共物品供給的主要來源;、1978年以來，供給模式主要由縣鄉(xiāng)級政府來負責;到21世紀以來，由于發(fā)展速度較快，逐漸形成了日漸多樣化的供給模式，供給模式涉及到了農村發(fā)展的各種領域，但是還需要更進一步的發(fā)展（何園洲，2019）[5]。

三、農村公共物品供給存在的問題

談淼（2013）[6]認為推動新農村建設，協(xié)調城鄉(xiāng)共同發(fā)展，促進社會和諧，基本公共物品均等化是關鍵。中國的發(fā)展雖然已經進入了嶄新的時代，但是供需問題仍然是突出矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距仍然比較明顯。陶然（2019）[7]認為農村公共物品供給的模式方便農民生活為其提供了相應的便利條件，但同時也會損害部分群眾利益。農村公共物品供給總量如果長期處于不足的狀態(tài)，這會影響農村的發(fā)展，而農村公共物品是改善農民生產生活、促進農村經濟發(fā)展的基礎，因此增加供給數(shù)量以及提高質量這項工作要從長計議。

1.供給數(shù)量不足，供給效率較低

在我國農村的基礎設施建設中，農村公共物品供給效益低的根本原因是因為社會資本利用率較低，社會資源的分配不夠平均，使得農民在農村的發(fā)展和建設中地位較低，沒有發(fā)言權，再加上村民參與的整體意識性不夠強，因此村民意愿的蔡乃少之又少。郭鋮、涂圣偉、何安華（2011）[8]通過案例研究，最終得到了47個村級樣本數(shù)據(jù)以及187個農戶數(shù)據(jù)。比較突出的問題是：農村基礎設施建設較為薄弱、鄉(xiāng)村文明建設力度不夠，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生較差等問題。隨著社會的發(fā)展，除了在2011年發(fā)現(xiàn)的這個問題，還存在許多突出問題，特別是在農村衛(wèi)生醫(yī)療、教育、農業(yè)設施投入等方面，供需仍然不平衡，不能滿足基本需求。供給投入方面，政府資金投入支持明顯不足、供給力度和數(shù)量嚴重不足;教育教學方面，鄉(xiāng)村投入方面不足，教學設施不能滿足基本的需求比較簡陋、教學力量薄弱、教師數(shù)量不足;在鄉(xiāng)村醫(yī)療方面，同城市差距較大，醫(yī)療器械設備落后，藥品供給數(shù)量不足，缺乏相應的醫(yī)療保障。除此之外，農村資金存在的問題是資金比較匱乏，來源較單一，相應的高尖端人才更是缺少，這就造成了農民獲得信息稀少，接受新鮮事物較慢。

2.缺少健全的農村公共物品供給法律，決策不合理

由于供給機制不完善，比較有效的供給難以實現(xiàn)。在我國目前相應的法律法規(guī)中并沒有將農村公共物品的管理權歸屬到政府，對農村公共物品的保護不夠，資金投入及預算也明顯不住。肖衛(wèi)，朱有志（2010）[9]通過對湖南山區(qū)農村進行案例分析并建立了博弈模型，驗證了政府供給需求信息不足的問題以及私人供給的成本分擔問題會影響到農村公共物品的供給。李晶、高強（2017）[10]認為制度的不完善同樣會影響社會資源在農村公共物品供給中的作用，甚至是影響到相應的供給。在農村中，村民委員會比較擁有權威性，在農村公共物品內源性的供給中具有較大的影響作用，因此要規(guī)范村民自治的法治體系，加大在農村中的凝聚力，提高村委會的權威性，更好的發(fā)揮農村村民委會對社會的激勵性和對經濟的激勵性（崔曉芳，2016）[11]。

3.供給主體較單一，具體職責不明確

由于安排不夠合理、以自我供給為主、政府主體的職責不明確，使得供給能力不足。政府提供的公共物品無論從質量還是從數(shù)量上來看，都無法從根本上滿足農民對公共物品的需求，根據(jù)國家財政部網站的顯示，在早期時，國家對農業(yè)的資金投入越來越少[12]。在農村公共物品的供給中，政府承擔的角色應該是提供方，而不是使用方。在具體實踐中，大部分政府都按照自己的意愿來提供，農民沒有參與到其中，沒有表達出農民的意愿。盡管目前這種比較單一的供給主體模式正在被打破，但政府壟斷的供給模式沒有從根本上被改變，供給模式的主體仍然比較單一。

四、改善農村公共物品供給的方法

1.加大供給力度，緩解供需矛盾，轉化政府職能

加強基層主導市場的引入，增加政府在供給方面的權利，形成多樣式的物品供給體系。黃倩（2018）[13]認為比較穩(wěn)定的社會基礎物品多元主體協(xié)同供給機制的完善有促進作用。陶源祎，謝德琪（2015）[14]認為政府的惠民工程可以增加農村居民對政府的信任，縮小村民和政府的差距感，提高村民為家鄉(xiāng)做貢獻的積極性;較為靈活的供給方式，數(shù)量較為充足的供應主體，先進現(xiàn)代化的供給模式是農村地區(qū)公共物品供給模式較為理想的發(fā)展方向。楊守玉（2012）[15]認為正確的政策及制度安排，要有正確的理念支持，同時要貼合以城市帶動鄉(xiāng)村，加大工業(yè)對農業(yè)的支持，城鄉(xiāng)之間相互協(xié)調發(fā)展的發(fā)展理念。邱漢明、呂翠麗（2018）[16]認為改變公共物品供給偏向城市的供給思維是縮小城鄉(xiāng)間公共物品供給差距的有效方法，平衡鄉(xiāng)村和城市之間的公共服務待遇。

2.促進供給的多元化方式

目前絕大多數(shù)農村地區(qū)的公共物品供給都由政府來支持，并且市場和社會組織機構沒有在第一時間加入到供給中來。政府在公共物品的供給中需要發(fā)揮一定的支持作用，滿足農民提出的基本要求，保持農村經濟良好有序發(fā)展，以此提高農村公共物品供給的有效性。鄧蒙芝（2014）[17]認為要加強在社會各方面的宣傳和動員讓更多力量共同參與到農村公共物品的供給中，同時加大以政府為主導的資金投入力度。段紅平，王波（2015）[18]認為第三部門和政府這兩者在合作互補的同時又相互監(jiān)督制約對方，這是一種非對抗性的制約。而目前，農村公共物品提供的主體也正在由單一向多元化轉變。

3.加強公共物品的監(jiān)督和維護，建立相應的政策以及監(jiān)督體系

在農村地區(qū)，提供相應的公共物品后，要加強對公共物品的監(jiān)督和維護，定期進行檢查，保證其質量和效率沒有問題。因為在后續(xù)維護及管理出現(xiàn)問題，設備老化，失修的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，長期效益難以發(fā)揮。為此要樹立愛護公物，自覺維護的意識。對于自覺參與公共物品維護的公民（孫祥祥、臧宏玲，2018）[19]，可以提高相應的獎勵，提高農村居民的意識和責任。在基礎設施的建設到審計信息要全面公開，接受人民群眾的監(jiān)督。關慧，蔡冬冬認為（2014）[20]根據(jù)中國的發(fā)展情況要制定低水平，廣覆蓋，保基本的社會保障制度，盡快縮小城鄉(xiāng)之間的差距，高明（2012）[21]認為制度內供給是農村公共物品政策的必然走向。

4.建立合理的保障機制和體系，擴大資金來源

賀艷梅（2019）[22]認為全面深入研究相應的法規(guī)和政策會促進農村公共物品供給制度的重構，從而為供給制度的改革和創(chuàng)新帶來法律保證。費鈞（2017）[23]認為農村公共物品供給不是一個靜態(tài)的過程，同經濟、村民、村干部和其他行為主體都有聯(lián)系。張雪，趙霞（2103）[24]認為不同地區(qū)的社會，文化水平，公共物品的供需狀況以及經濟發(fā)展是有一定差距的。為此要結合差異特別加強貧困地區(qū)農村公共物品的建設，要結合當?shù)氐膶嶋H情況，引入資金，改善供給情況。賈義保、陸影（2013）[25]認為農村村民和干部之間的穩(wěn)定程度與利益關系調整，農民群眾訴求的利益是否被解決以及農村社會矛盾是否被化解有關。鐘小琳（2019）[26]認為農村公共設施治理需要充足和穩(wěn)定的資金保障和支持。社會資本是促進農民參與的重要保證，農村公共物供給是一項民生工程，要符合民意。

五、感想與領悟

在我國未來的發(fā)展中明確指出政策像農村傾斜，調整利益結構是未來農村農村農民政策的核心。對利益分配格局的調整，落實到農村公共物品上是比較好的突破點[27]。李超、孟慶國、郗希（2016）[28]通過對問卷調查法對根據(jù)以隨機走訪的形式，調查地點包括了21個省，直轄市，自治區(qū)，最終得到了3132份有效問卷，通過多元有序Logistics回歸分析方法來假設和驗證。得出的結論是收入不同的農村居民關注公共物品供給的重點有所不同，較為貧困的農戶主要關注農業(yè)生產，灌溉設施，以及農村文化娛樂;小康農戶主要留意農業(yè)信息，公共設施和相對應的補貼政策;富裕農戶的重點則放在文化教育，公共交通和設施，以及相應的醫(yī)療政策。首先地方政府和村干部要滿足大部分農戶都關注的問題：比如村里的公共基礎設施，信息服務，教育文化等方面，與此同時要積極落實扶貧政策，提高公共物品像農戶傾斜的力度，努力做到實現(xiàn)精準扶貧的任務[29～30]。做好農村公共物品的供給，有利于推動農村的經濟發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化，提高農民素質，建立相應的保障體系，同時也是改善農村居民生活水平最直接的路徑之一，因此要重視農村地區(qū)公共物品的有效供給，我們只有做好農村地區(qū)的建設和發(fā)展，才能使國家更加的富有和富強。

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作者簡介：馬欣瑤（1996.6），女，漢族，籍貫：遼寧沈陽人，大連工業(yè)大學管理學院，19級在讀研究生，碩士學位，專業(yè)：農業(yè)管理，研究方向：農業(yè)技術經濟與管理。