對建設(shè)用地審批制度改革的思考

孫哲媛

摘要：20世紀(jì)90年代末期在我國正式建立了現(xiàn)行建設(shè)事業(yè)用地行政審批管理制度，該審批制度改革使得建設(shè)土地國有資源權(quán)益得以更好的有效利用與合理保護，維護了人民群眾合法的國有土地資源權(quán)益。為進一步貫徹落實黨中央對我國行政人事審批管理制度改革進行不斷優(yōu)化和逐步調(diào)整的方針政策及相關(guān)工作指導(dǎo)方針，建設(shè)事業(yè)用地的行政審批管理制度也應(yīng)按需及時進行相應(yīng)改革。將基于分析我國現(xiàn)行建設(shè)土地行政審批管理制度改革取得的顯著成效，對我國建設(shè)事業(yè)用地行政審批管理制度的運行改革發(fā)展提出幾點意見建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地;審批制度;改革;建議

前言：我國建設(shè)項目用地行政審批，是指國家法律法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)授予的相關(guān)職權(quán)，對國家建設(shè)項目開發(fā)用地的依法申請、審查、批準(zhǔn)以及與之密切相關(guān)的各個環(huán)節(jié)所組織實施的各項行政審批管理工作程序。我國建設(shè)項目用地行政審批管理制度本身是中國國家土地利用管理制度的重要一個組成環(huán)節(jié)部分，是嚴(yán)格實行國家土地開發(fā)用途合理管制、嚴(yán)格管理保護占用耕地、參與國家宏觀調(diào)控、落實執(zhí)行國家有關(guān)土地資源供應(yīng)和開發(fā)利用優(yōu)惠政策等的重要環(huán)節(jié)和基本管理手段。所謂建設(shè)項目用地行政審批是指制度的制定完善必要程度和實施執(zhí)行的全過程及其中的土地監(jiān)管管理效果，直接涉及影響國家土地開發(fā)利用和經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，對國家土地利用管理制度及其其他相關(guān)配套法律政策的貫徹落實工作起著十分重要的指導(dǎo)作用。

1、我國現(xiàn)行土地審批制度取得的成效

為了更好地進行土地管理工作有關(guān)部門實施了《建設(shè)用地審查報批管理辦法》和《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》兩個條令。在條例里對土地審批的步驟和資料進行了詳細的要求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以土地規(guī)劃為基本準(zhǔn)則來使用土地從而能夠保護土地資源，將嚴(yán)格的制度落實到位并且注重土地資源的節(jié)約工作進一步維護人們的合法權(quán)益并促進社會的可持續(xù)發(fā)展。在進行土地審批工作時應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)情況對制度進行優(yōu)化和調(diào)整以此來提高工作的效率，同時有關(guān)部門同時應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注并積極推動維護目前人們的財產(chǎn)合法權(quán)益。各各有關(guān)管理部門同時應(yīng)當(dāng)努力不斷提升國家土地成本資源節(jié)約分配的管理效率并將土地成本資源控制在合理的使用范圍之內(nèi)，關(guān)注目前人們的主要財產(chǎn)土地使用問題并根據(jù)實際使用情況及時制定合理的土地應(yīng)對政策措施。在現(xiàn)如今的國家土地行政審批管理過程中各各有關(guān)管理單位對審批流程以及審批材料等的申報過程進行了適當(dāng)?shù)墓芾砗喕瘡亩蟠罂s短了國家土地行政審批的工作時間，對國家土地行政審批管理工作不斷地及時進行制度優(yōu)化和管理調(diào)整從而能夠有效提高審批工作的管理效率進而能夠達到良好的節(jié)約效果，由此可見目前由于我國正在實行的國家土地行政審批管理制度在各有關(guān)部門的共同協(xié)調(diào)努力配合之下已經(jīng)不斷取得了一些新的成效。

2、建設(shè)用地審批制度改革地幾點建議

2.1加強企業(yè)事中事后市場監(jiān)管，完善市場監(jiān)督機制

在日后的各項監(jiān)管工作實地監(jiān)督督查管理中我們同時需要對目前項目土地放權(quán)中的相關(guān)管理事項及時性地進行嚴(yán)格的實地檢督或者監(jiān)管從而這樣可以有效保證目前進行改革后的項目土地放權(quán)相關(guān)工作有序和規(guī)范秩序的正常進行開展這這樣做下去這樣可以大大促進目前監(jiān)督督查管理工作的正常開展順利進行。首先我們就需要對目前土地監(jiān)管者的主要責(zé)任人員進行合理分配好，明確省級各個部門或者國土資源管理行政主管執(zhí)法部門所屬的負責(zé)土地監(jiān)管的各項業(yè)務(wù)管理內(nèi)容與目前監(jiān)管管理對象，在進行改革項目放權(quán)的這個過程同時也就是說需要對其他的項目放權(quán)進行不斷地新的各項監(jiān)督督查管理工作。第二點是加強審批完成后的監(jiān)督，對審批項目進行定期或不定期的現(xiàn)場檢查、評估和評價，提高監(jiān)督效率。第三點是需要對監(jiān)督方法進行不斷的改革，合理運用現(xiàn)代高科技設(shè)備，通過互聯(lián)網(wǎng)等電子設(shè)備可以進行實時監(jiān)督，針對一些常見的錯誤制定更加完善的責(zé)任追究制度，保證我國監(jiān)督機制的靈活運用。

2.2積極主動服務(wù)，提升群眾滿意度

政府工作是為相關(guān)人民群眾服務(wù)的平等政府，任何一項服務(wù)工作開展是否成功，需要我們看看政府相關(guān)部門人民群眾是否感到滿意，是否真正能夠做到為相關(guān)人民服務(wù)謀福利。因此，不僅僅是需要促進相關(guān)政府部門內(nèi)部服務(wù)政策的不斷完善，更多的需要政府對外公共服務(wù)管理能力的不斷提升。首先就是我們要對政府辦事工作流程管理進行系統(tǒng)優(yōu)化，使政府相關(guān)部門工作辦事流程去繁從簡，減少相關(guān)人民出入跑動場的次數(shù)，提高各級政府對外服務(wù)工作效能。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的幫助下，人們可以輕松地在網(wǎng)上發(fā)表聲明和評論，從而重新設(shè)計監(jiān)管流程。根據(jù)當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)部門制定的相關(guān)流程標(biāo)準(zhǔn)，各部門服務(wù)廳可發(fā)揮一定的作用，提高服務(wù)能力，形成“一窗口受理，綜合服務(wù)”的工作思路。有關(guān)部門正在通力合作。二是加快部門間數(shù)據(jù)共享，打破部門間“信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘”的模式，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨層級的審批項目信息共享云平臺，實現(xiàn)協(xié)同工作。最后是促進政務(wù)公開、透明、讓權(quán)力在陽光下運行，按照國家發(fā)布的相關(guān)政策，每個任務(wù)完成情況，為公眾告知人們工作進展，并積極減少人，一遍又一遍很長一段時間，等等，為促進“陽光政府”的發(fā)展，要加強對人民群眾的監(jiān)督，而不是減少相關(guān)部門的監(jiān)督。

3、結(jié)語

用地預(yù)審和用地審查是國土資源管理部門工作中比較重要的部分并且是受法律保護的，同時得到國家以及社會的高度關(guān)注可想而知其影響力之大。高效完成土地工作是實現(xiàn)人們的美好期望和達到發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。有關(guān)部門要積極貫徹改革理念，堅持以人為本，減少審批程序，讓人民群眾辦事更輕松、更高效。工作人員要盡力做好自己的工作，服務(wù)也要到位，形成最好的政府服務(wù)模式。國土資源管理部門要注重實效，創(chuàng)新優(yōu)化管理工作，進一步推動土地管理模式轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提高。

參考文獻：

[1]馬曉蘭.關(guān)于建設(shè)用地批后監(jiān)管的思考與對策[J].法制博覽，2015，（4）：71-72.

[2]翟云.基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”情景的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同[J].中國行政管理，2017，（10）：64-68.

[3]馬懷德.行政審批制度改革的成效、問題與建議[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016（3）：14-18.