基于供給側(cè)改革的安徽省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

王春榮 吳磊

【摘 要】 氣候變化是當(dāng)今人類面臨的重大挑戰(zhàn)之一。氣候變化改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的時(shí)空配置，威脅到我國(guó)的糧食安全;同時(shí)農(nóng)業(yè)也是溫室氣體的第二大重要來(lái)源。低碳農(nóng)業(yè)就是在這種背景下提出的。當(dāng)前，安徽省高能耗的石油農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式加劇了農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量。本文以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論為基礎(chǔ)、結(jié)合要素稟賦理論、市場(chǎng)失靈等理論，以發(fā)展低碳生態(tài)高值農(nóng)業(yè)為核心，就安徽省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探求政府對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)扶持;從品牌化發(fā)展、功能農(nóng)業(yè)等方面探尋安徽省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的實(shí)施路徑。

【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟(jì);供給側(cè)改革;功能農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)鏈

【中圖分類號(hào)】 F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2096-4102（2021）04-0057-03

為了環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)起源于英國(guó)2003年版的《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)吧》白皮書。我國(guó)學(xué)者鮑健強(qiáng)于2007年首次提出低碳農(nóng)業(yè)的概念。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，低碳農(nóng)業(yè)以低能耗、低污染、低排放為特征，簡(jiǎn)言之，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，減少溫室氣體排放，獲得收益最大化。

安徽省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，自然資源豐厚，以現(xiàn)代科技、設(shè)備、管理手段擴(kuò)大生產(chǎn)范圍、發(fā)展低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在理順我國(guó)農(nóng)業(yè)供給體系、提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面意義重大。

一、理論綜述

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重于需求側(cè)，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，“三駕馬車”的作用不容忽略。2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，將結(jié)構(gòu)性、制度性和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換三方融合，著力增加有效供給;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的有效供給，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”理論是在2016年的中央一號(hào)文件中正式提出的，其內(nèi)涵的具體實(shí)施就體現(xiàn)為勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新。文件要求將農(nóng)業(yè)供給側(cè)作為我國(guó)“十三五”期間農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措之一，著力提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率。

赫克歇爾和俄林提出，本國(guó)要素稟賦特別稀缺的產(chǎn)品必須進(jìn)口。結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易、一地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的稟賦狀況，就決定了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品是否有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為考量該農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上是否具有比較優(yōu)勢(shì)的重要因素。土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)是農(nóng)產(chǎn)品的要素稟賦中的基本要素，而這和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革理論不謀而合。

以馬歇爾為代表的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，市場(chǎng)失靈會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無(wú)序發(fā)展;整個(gè)經(jīng)濟(jì)取得最高效率，只有以市場(chǎng)作為資源配置的基本工具。有效的市場(chǎng)應(yīng)該是資源的有效配置。任何政府的干預(yù)都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展遲緩，國(guó)家補(bǔ)貼形成了扭曲的價(jià)格信號(hào)，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力低下。

（二）文獻(xiàn)綜述

鐘鵬（2017）提出，安徽省必須根據(jù)環(huán)境資源的多樣性，發(fā)展地方性、有典型地域特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，利用技術(shù)提升，尋求安徽省農(nóng)業(yè)的品牌化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。李曉燕（2010）系統(tǒng)地介紹了石油農(nóng)業(yè)對(duì)于人類氣候的影響，提出了低碳農(nóng)業(yè)的高值低耗，符合未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，真正保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源。徐菲（2019）從人類命運(yùn)共同體的角度提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的困境，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫在眉睫。李珊珊結(jié)合安徽省在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給中的地位，研究了安徽省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展必須借鑒國(guó)外的質(zhì)量追溯制度。

綜上所述，安徽省的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展研究可以檢驗(yàn)供給側(cè)改革理論的實(shí)踐效果，同時(shí)，可以給我國(guó)其他農(nóng)業(yè)省份發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供參考。

二、安徽省農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

從2015年開始，安徽省乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)“十二連增”。2017年，安徽省糧食產(chǎn)量位居全國(guó)第五;2018年總播種面積10974.5萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)365.1公斤;2019年糧食產(chǎn)量4054萬(wàn)噸，持續(xù)兩年位居全國(guó)第四。在安徽省保糧食能源安全工作方案中，安徽省委省政府提出到2020年，全省糧食產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到811億斤，糧食播種面積保持10931萬(wàn)畝。但是，一系列的農(nóng)業(yè)成就背后，難以避免地存在著知識(shí)投入不足、環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

（一）知識(shí)型勞動(dòng)力投入不足，糧食產(chǎn)量、庫(kù)存雙高

由于我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、年齡偏大、勞動(dòng)效率低下，新型農(nóng)機(jī)駕馭不了，缺乏技術(shù)工人，新生代農(nóng)民少有參與具體的農(nóng)事活動(dòng)，糧食產(chǎn)量雖然高，糧食質(zhì)量卻參差不齊，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的糧食無(wú)法被市場(chǎng)順利消化，為了切實(shí)保障農(nóng)戶的收益，避免農(nóng)民的損失，政府只能采取干預(yù)手段來(lái)進(jìn)行處理，托市收儲(chǔ)的糧食導(dǎo)致糧食的庫(kù)存始終保持高位。安徽省從2015年到2019年底，最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案共啟動(dòng)了近二十次，多次執(zhí)行臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)政策。通過(guò)針對(duì)性的干預(yù)政策發(fā)現(xiàn)：安徽省的部分糧食產(chǎn)出數(shù)量上雖有所提升，但是，質(zhì)量上和消費(fèi)需求存有偏差。尤其是近年來(lái)，資源破壞嚴(yán)重、環(huán)境惡劣，不利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)收獲。我省沿淮部分地區(qū)小麥主產(chǎn)區(qū)，近年來(lái)小麥赤霉病、不完善粒超標(biāo)等頻頻發(fā)生。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)失靈，生產(chǎn)成本持續(xù)上升

馬歇爾的自由市場(chǎng)理論說(shuō)明，要素的合理配置，市場(chǎng)才是有效的。從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)看，目前實(shí)行的最低收購(gòu)價(jià)仍然屬于政府定價(jià)，政府的干預(yù)導(dǎo)致市場(chǎng)上形成了扭曲的價(jià)格信號(hào)，有效市場(chǎng)的資源合理配置、價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用無(wú)法發(fā)揮。

糧食質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、政府的托市保護(hù)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)和國(guó)際糧食價(jià)格的差距拉大，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格普遍高于國(guó)外，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛現(xiàn)象愈演愈烈。以2018年為例，通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)價(jià)比較，高出的價(jià)格分別是：小麥5%，稻谷3%，玉米4%，這種價(jià)格倒掛現(xiàn)象使得國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的漲價(jià)空間受到擠壓，最低收購(gòu)價(jià)雖然客觀上保護(hù)了農(nóng)民的利益，但是我國(guó)糧食生產(chǎn)在國(guó)際市場(chǎng)上顯然失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）結(jié)構(gòu)性矛盾突出，進(jìn)口逐年增加

由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不符合市場(chǎng)要求，雖然國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十六連增”，庫(kù)存也很充足。但是，我國(guó)每年的糧食進(jìn)口量卻始終居高不下。高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口的怪圈凸顯，只有我國(guó)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，才能解決在供給側(cè)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。從我省的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先考慮土地的稟賦，根據(jù)淮河、長(zhǎng)江的區(qū)域劃分，結(jié)合地貌特征合理布局。長(zhǎng)期以來(lái)的石油農(nóng)業(yè)發(fā)展一味關(guān)注數(shù)量的增長(zhǎng)，過(guò)度澆灌、濫用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤肥力下降、地下水資源消耗嚴(yán)重，產(chǎn)量雖然有所提高，但是品質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、低碳視角下安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

安徽省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)著眼于消除庫(kù)存、提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和提高全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大出口。目前，我省糧食庫(kù)存總量較大，要進(jìn)行庫(kù)存糧食的加工轉(zhuǎn)化，必須政策扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)投入;基層農(nóng)業(yè)組織建設(shè)中，借助各類農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)、實(shí)行產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)，多維度降低生產(chǎn)成本;同時(shí)，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)習(xí)山東、河北等地的農(nóng)業(yè)機(jī)耕作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)效率;消除我省的“高增長(zhǎng)、高庫(kù)存、高進(jìn)口”，參照農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）根據(jù)安徽省要素稟賦，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化

安徽省地理位置優(yōu)越，農(nóng)業(yè)要素稟賦豐裕，有適合各類農(nóng)作物生長(zhǎng)的天然資源。安徽省的土地類型分別為：平原地帶占25.5%，丘陵占29.5%，山區(qū)面積占比31.2%，圩區(qū)地帶占比5.8%，湖泊洼地面積占比8.0%，豐富的地形便于各類農(nóng)作物的生產(chǎn)、生長(zhǎng)。

全省耕地復(fù)種指數(shù)最低180%，局部地區(qū)適宜三季，復(fù)種指數(shù)高達(dá)230%。安徽省積極發(fā)展農(nóng)作物的多樣化，拓寬銷售渠道，利用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，重點(diǎn)發(fā)展品牌化，走綠色農(nóng)業(yè)的路子。白湖農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)的“白湖”牌大米已經(jīng)形成“生態(tài)白湖”“香滿大地”“綠色田園”“小蘋果”等四大系列，產(chǎn)品品種20多個(gè)，以“有機(jī)米”“富硒米”“香軟米”“功能糙米”為代表，建立有機(jī)稻種植基地，嚴(yán)格按照國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，31項(xiàng)指標(biāo)全部符合有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，天然的“水源獨(dú)立、隔離完善、一季種植、冬季綠肥”奠定了安徽省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。在銷售方面，構(gòu)建了密集型的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

（三）加大科技投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)合安徽省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，近期目標(biāo)是到2021年，建成5000萬(wàn)畝左右的高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，農(nóng)業(yè)科技投入比重達(dá)到65%以上，80%以上的農(nóng)作物的耕種和收割環(huán)節(jié)采用機(jī)械化作業(yè)，提高糧食產(chǎn)能，總量爭(zhēng)取達(dá)到750億斤;保障農(nóng)村常住居民的人均可支配收入的增速不低于全省經(jīng)濟(jì)增速，以期達(dá)到或超過(guò)城鎮(zhèn)常住居民的人均可支配收入增速。具體舉措是加大農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)?？梢院褪?nèi)高校合作，請(qǐng)進(jìn)高校的專家，對(duì)口培養(yǎng)專業(yè)人才;利用農(nóng)技站、種業(yè)公司、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等社會(huì)力量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品集約化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)管理;引進(jìn)先進(jìn)管理理念，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理人才。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)人才的積極性，要加強(qiáng)內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才流動(dòng)機(jī)制。

（四）繼續(xù)發(fā)揮合作社作用，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

合作社在指導(dǎo)生產(chǎn)、創(chuàng)立品牌、合作社社員提供收入保障等方面發(fā)揮了重大作用，但是，供給側(cè)改革的全要素生產(chǎn)率的提高，要多管齊下。繼續(xù)發(fā)揮合作社的作用，通過(guò)技術(shù)引導(dǎo)、用更加先進(jìn)的方法進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。截至2020年底，安徽省已經(jīng)培育家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)10萬(wàn)家、各類專業(yè)農(nóng)民合作社8萬(wàn)個(gè)，發(fā)展3000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，50多家以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)耕業(yè)務(wù)收入超過(guò)20億元;通過(guò)生產(chǎn)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈下生產(chǎn)過(guò)程延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、其他形式的多方位融合。

安徽省合作社的發(fā)展初見成效。合作社注冊(cè)自有商標(biāo)、建立了網(wǎng)站。在組織生產(chǎn)上，合作社增加了綠色生產(chǎn)和物聯(lián)網(wǎng)融入的投入，在綠色生產(chǎn)上積極探索有機(jī)蔬菜種植、物理方法和生態(tài)環(huán)境調(diào)控，在銷售上通過(guò)合作社的網(wǎng)站平臺(tái)銷售，與此同時(shí)，我省各地都在探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路。天禾農(nóng)業(yè)科技有限公司開創(chuàng)了為農(nóng)戶提供“代耕作、代育秧、代機(jī)插、代機(jī)收和田間管理”，簡(jiǎn)稱“四代一管”的全程代耕服務(wù)，嘗試將農(nóng)業(yè)和服務(wù)型行業(yè)融合，在全國(guó)實(shí)施推廣“種子變種苗，種苗進(jìn)農(nóng)村”工程，在生產(chǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格制定了種苗生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性流程。目前，天禾公司已在全省成立了80多家合作社，幫助我省40多個(gè)水稻大縣的農(nóng)民制定種植方案，提供機(jī)械化服務(wù)和資金支持，建立農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈下的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（五）構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合體系，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須確保生物、生態(tài)與環(huán)境的安全。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，要發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。為切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營(yíng)體系，同時(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，完善全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系;要按照要素稟賦對(duì)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用;通過(guò)生物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)或其他生物工程生產(chǎn)出具有健康改善功能的農(nóng)產(chǎn)品，即發(fā)展功能農(nóng)業(yè)。

解決結(jié)構(gòu)性失衡，完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，政府的參與和引導(dǎo)尤為關(guān)鍵。政府是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力。在硬件方面，政府要追加基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè);軟件方面，政府要發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，及時(shí)向農(nóng)民轉(zhuǎn)達(dá)市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鐘鵬.安徽省現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究[J].農(nóng)家科技，2017（7）：15.

[2]文豐安.我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究 [J].中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2020（5）：33.

[3]徐菲.我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)與發(fā)展前景研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019（18）：15-16.

[4]李珊珊，鄭玉燕，張金金.安徽省“標(biāo)準(zhǔn)化+農(nóng)業(yè)”工作現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J]. 安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2018，24（20）：12-15，28.

[5]李曉燕.低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.

[6]楊坤，羅勇，聶有亮，等.四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，31（24）：279-282.