督查督辦在高校辦公室工作中的運用

文/西南政法大學(xué)黨政辦公室 冉鴻

督查機制，是高校運行管理中一項穩(wěn)定有效的制度。高校辦公室通過督查督辦工作的持續(xù)開展，推動學(xué)校重大事務(wù)的決策和執(zhí)行，通過督查督辦結(jié)果的運用，加強對二級單位的考核。督查工作已成為高校日常管理中不可或缺的一環(huán)。但開展督查工作如何把握好度，發(fā)揮正向促進作用，避免工作中的形式主義和官僚主義，是近年來辦公室工作面臨的新挑戰(zhàn)。

一、解決好“督什么”

俗話說“一分部署，九分落實”，沒有良好的執(zhí)行落實，再高瞻遠(yuǎn)矚的決策都是一紙空文。在加強學(xué)校治理體系和治理能力建設(shè)過程中，推動學(xué)校各項重大決策部署落地生根，密切干群關(guān)系，督查督辦工作要成為學(xué)校上層決策與基層執(zhí)行之間的一座橋梁，針對性地發(fā)揮好督促和保障功能。高校督查督辦工作，概括起來可以分為兩個層面：一是跟進和掌握學(xué)校黨委、行政決策事項的執(zhí)行狀況，推動決策進一步按期完成；二是掌握并梳理決策事項在實際執(zhí)行中的難點困難、實施過程的各種問題，及時反饋給相關(guān)部門，為再度決策提供可靠依據(jù)。因而，督查督辦的著力點要避免面面俱到，事無巨細(xì)。

首先，督查督辦與辦公室其他工作譬如會議準(zhǔn)備、公文流轉(zhuǎn)、信息報送、信訪接待等事務(wù)相比，突出的特點是具有大局觀和總體觀，是時時事事圍繞學(xué)校及上級安排的中心工作、重點工作展開的，因而必須突出工作的重點和主線，達(dá)到樹導(dǎo)向、明指標(biāo)的目的。其次，督查督辦事項要向校內(nèi)民生工程、師生熱點等方面的工作傾斜，在實踐中注重通過精簡督查環(huán)節(jié)和程序，推動相關(guān)重點工作及時高效開展。最后，督查督辦工作不同于日常性辦公室對二級單位的工作指導(dǎo)，要注意區(qū)分兩者之間的界限，防止督查督辦行為過多過濫。

二、解決好“如何督”

改革開放以來，中央先后出臺了部分規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，對各級部門如何開展好督查工作進行了指導(dǎo)和規(guī)范，尤其是2018年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，針對近年督查工作中出現(xiàn)的形式主義和官僚主義作風(fēng)，提出明確的糾正意見，對新時期各級督查檢查工作提出了指導(dǎo)性意見?！锻ㄖ芬?，新時期督查檢查考核工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制總量，合理設(shè)置指標(biāo)，堅持以上率下的目標(biāo)，不斷增強工作的科學(xué)性、針對性、實效性，并切實減輕基層負(fù)擔(dān)。作為基層督查工作的微觀層面，高校應(yīng)深刻領(lǐng)會中央督查督辦文件的精神，認(rèn)真把握、持續(xù)科學(xué)地開展好相關(guān)工作，應(yīng)注意做到：

（一）強化政治素養(yǎng)，做到敢于“督”。督查工作，是落實學(xué)校決策的重要途徑，具有鮮明的政治屬性，督查督辦事項，通常是學(xué)校工作中的大事、要事、難事，尤其是黨的督查工作，涵蓋了貫徹黨的路線、方針、政策，推動各級黨委的重大決策、重要工作部署等諸多層面，更是具有政治性強、覆蓋面廣的特點。在履行督查督辦工作任務(wù)時，首先要求督查人員必須具備高度的政治責(zé)任感，具備較高的政治認(rèn)識和政治站位，將講政治貫穿于工作始終。督查人員只有通過提高自身的政治素養(yǎng)，才能深刻領(lǐng)會上級和學(xué)校督查督辦工作的核心要義和目的，對具體督查督辦事務(wù)中的主次、輕重緩急了然于胸，從而做到虛實結(jié)合，張弛有度。在面對督查中久拖不決的疑難問題時，萌發(fā)“啃硬骨頭”的勇氣，敢于動真碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)。

強化督查人員的政治素養(yǎng)，首先必須抓好政治理論學(xué)習(xí)，要堅持以“師生為本”，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)不斷地加強黨的基本路線、基本方略、方針政策的學(xué)習(xí)，以此來指導(dǎo)和推動工作的開展。要重視高校內(nèi)部黨組織建設(shè)，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，通過加強思想理論武裝，營造良好的政治生態(tài)，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，影響和凝聚人心，確保上級的方針在具體工作中得到堅決貫徹，確保上級重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。

（二）強化業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到善于“督”。做好督查督辦，既有利于上級決策的貫徹落實，也能突出高校辦公室的參謀助手作用。如何更快更好地打通決策部署落地的“最后一公里”，除了要提高督查督辦工作的政治站位外，還必須著眼于規(guī)章制度和具體流程的設(shè)計，以期達(dá)到工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理推進的目的。1.以機制為抓手，做好督查督辦。有效的制度保障是督查工作高效、精細(xì)化開展的基礎(chǔ)，在督查工作中，一是要建立全面具體的業(yè)務(wù)工作機制，針對業(yè)務(wù)開展的權(quán)限、內(nèi)容、方式、程序、考核等方面作出明確規(guī)定，制定符合學(xué)校實際的督查工作辦法，規(guī)范督查行為各方面。二是要建立全面具體的工作臺賬，根據(jù)不同的督查工作內(nèi)容，建立不同的臺賬內(nèi)容，并按照相關(guān)的臺賬內(nèi)容，保證各項任務(wù)的及時跟進和更新。三是要有督查反饋渠道，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面要有督查辦理情況匯報，問題督查調(diào)研報告等；對校內(nèi)各二級單位要有督查反饋通知，上級領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)督查的指示批示等，以期形成一個從督查立項到督查反饋的閉環(huán)式管理模式。2.創(chuàng)新督查手段，做好督查督辦。要圍繞督查任務(wù)，主動轉(zhuǎn)變方式，提出具體工作遵循的要點。一是變“被動督查”為“主動督查”，對一些常規(guī)性、經(jīng)常性的工作事項，比如針對學(xué)校當(dāng)年的重點工作，校黨委常委會、辦公會審定事項落實情況開展的督查，可以圍繞督查工作方式方法的轉(zhuǎn)變，有意識地主動強化對落實執(zhí)行不力工作的提前介入，及早督查，讓“奉命督查”，轉(zhuǎn)化為日常動態(tài)跟蹤督查。二是由關(guān)注“結(jié)果督查”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注“過程督查”，通過充分發(fā)揮信息技術(shù)時代，網(wǎng)絡(luò)平臺、大數(shù)據(jù)分析等先進技術(shù)的優(yōu)勢，將過去看不到的督查過程體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)上完善的工作“臺賬”，對督查事項的進展情況進行實時追蹤，并依據(jù)數(shù)據(jù)性分析，盡快查找到工作執(zhí)行中的關(guān)鍵點、共性點，形成普遍適用的問題解決方案，從而提高督查工作完成效能。此外，也要對某些具體督查事項在執(zhí)行中適時開展實地檢查，真正掌握第一手資料，避免讓督查只有數(shù)據(jù)和報告，流于形式。三是變“單一督查”為“聯(lián)合督查”，辦公室督查督辦所涉及的事項，內(nèi)容和層次多樣，有的事項從決策、立項到后期建設(shè)、任務(wù)跟進等，整個周期完成時間長，在不同階段督查的側(cè)重點也會有所不同，如果只盯著牽頭部門，督查工作的力度和效果是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要提高督查中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成統(tǒng)一的合力，構(gòu)建“大督辦”格局：一方面，要建立分層級督查督辦機制，充分發(fā)揮和調(diào)動校內(nèi)二級單位的督查力量，將一些專項和分管領(lǐng)導(dǎo)交辦的督查事項及時交由二級單位督查跟進并反饋；另一方面，要聯(lián)合校內(nèi)其他具有督查監(jiān)管職能的部門，充分強化督查的專業(yè)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，在共同推進督查督辦工作的同時，還能夠避免事項的重復(fù)督查、多頭督查情況發(fā)生。

（三）強化統(tǒng)籌規(guī)劃，做到常于“督”。隨著督查督辦實踐的日益豐富和工作的深入推進，督查工作在某些領(lǐng)域中的作用突顯，也在一定程度上改變了部門的工作作風(fēng)，推進了工作落實。督查工作做得如何，關(guān)鍵在平時，關(guān)鍵在日常的監(jiān)督管理。辦公室可以將日常督促檢查與工作中的調(diào)查研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評價等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，控制好頻次和數(shù)量，這樣既能在工作中推動和體現(xiàn)督查督辦，又可以防止增加基層負(fù)擔(dān)。此外，在一些需要全程跟進的重大督查項目中，圍繞各個節(jié)點，緊盯每個環(huán)節(jié)，通過督查過程及時發(fā)現(xiàn)問題和難點，加強反饋，進而推動問題的解決和工作開展。一段時間后，辦公室還可以通過“回頭看”等方式 ，再次核查問題是否得以解決，形成有利的長效監(jiān)督機制。督查工作實效和時效都很重要，通過常抓常督，可以保持工作開展的常新；還能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止過多過濫。

三、把握好督查結(jié)果的運用

督查結(jié)果在一定程度上反映了督查事項中相關(guān)人員和部門的工作表現(xiàn)、工作業(yè)績。目前，許多單位已將督查結(jié)果作為部門以及部門負(fù)責(zé)人考核的重要依據(jù)。督查結(jié)果在考核中的運用，直接體現(xiàn)了督查工作的成效，但必須進行分類，視情況進行。辦公室應(yīng)將督查結(jié)果作為考核的參考依據(jù)，而不是唯一依據(jù)，要盡可能給予督查對象客觀公正的評價，避免“以督代考”。這是因為辦公室對督查工作的推進情況、完成情況進行評估相對較易，但由于存在各部門承擔(dān)的任務(wù)數(shù)量不同、任務(wù)的難易程度不同等因素，在考核評價中要形成質(zhì)的評價較難，故不能簡單地將任務(wù)完成與否作為評價的決定依據(jù)，也不能對查出問題的對象“一票否決”。督查與考核相結(jié)合，需要辦公室立足全局的高度，把握好政策的尺度，加大調(diào)研的力度，盡力摸清督查信息的基本狀況，從而反映真實的考核評估結(jié)果，發(fā)揮好督查結(jié)果良性的導(dǎo)向作用。此外，在督查督辦開展中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，辦公室應(yīng)及時反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，通過學(xué)校層面改進和加強工作安排，從而有利于協(xié)助二級部門克服困難，解決問題，推動工作順利完成。