國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實施路徑探析

文/中冶南方工程技術(shù)有限公司 彭森

一、政策背景

2003年，黨中央提出對企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)，2016年再次強調(diào)要堅持社會化管理服務(wù)方向。近年來，特別是黨的十八大以來，非國有企業(yè)退休人員基本實現(xiàn)社會化管理，但國有企業(yè)退休人員多數(shù)尚未移交街道社區(qū)。2017年，國務(wù)院辦公廳明確上海、重慶、大連、雞西、長沙5個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點工作，開啟了國有企業(yè)退休人員社會管理工作，經(jīng)過努力，由街道和社區(qū)實行屬地管理的企業(yè)退休人員比例顯著提升，管理服務(wù)水平不斷提高，居家社區(qū)養(yǎng)老、教育文化體育活動等為老服務(wù)在社區(qū)深入開展，取得明顯成效。2019年，為進一步推進國有企業(yè)退休人員社會化管理，促進國有企業(yè)深化改革、健康發(fā)展，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕19 號），目標是2020年底前，集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理。目前該項工作在有序推進過程中，但存在一定的現(xiàn)實困難和問題，需要探索其實施路徑，以便更好地指導(dǎo)后續(xù)工作的開展。

二、國有企業(yè)退休人員社會化的意義

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)退休人員社會化工作對于深化國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、更好地維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和供給側(cè)改革背景下，國有企業(yè)退休人員社會化管理從企業(yè)層面講，將進一步推動國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、突出做強主業(yè)，能有效提升國有資產(chǎn)經(jīng)營效率和效益。從政府治理和人民權(quán)益保障上看，能夠推動完善基本公共管理服務(wù)體系，提升社會治理能力和社區(qū)管理服務(wù)水平；能夠保障退休人員社會保障，促進彌補民生短板，打通最后一公里，增強人民群眾獲得感、幸福感。如先行先試的上海市，市屬企業(yè)退休人員已實現(xiàn)了養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療保險和就醫(yī)、社區(qū)事務(wù)受理、社區(qū)為老服務(wù)、社會救助服務(wù)、社區(qū)黨建等全覆蓋，滿足了退休人員法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，同時整合管理服務(wù)資源，對老齡事業(yè)發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作具有重要的補充作用。

三、國有企業(yè)退休人員社會化工作存在的問題

從企業(yè)角度來看，國有企業(yè)除具有企業(yè)的基本特征外，還具有其特殊性，中央企業(yè)在國家社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所承擔的責任較為特殊。而國有企業(yè)退休人員，在退休待遇、退休管理上存在一定政策傾斜，特別是由于國有企業(yè)體制改革等原因，尚未完全開展社會化管理服務(wù)，部分國有企業(yè)遺留問題較多，特別是統(tǒng)籌外費用的處理方式不明確，如退休人員福利、退休人員社會保障除了正常社會保障外，還存在企業(yè)各類補貼、救助服務(wù)、醫(yī)療互助幫困、經(jīng)常性費用等，一定程度上承擔退休人員管理業(yè)務(wù)，社會化工作推進無法完全與企業(yè)割舍，而政策的制定及后續(xù)管理仍存在一定問題。部分企業(yè)存在賬務(wù)處理規(guī)范、統(tǒng)籌外費用處理指導(dǎo)性意見、妥善安置退休人員管理機構(gòu)的職工等問題。

從政府層面看，由于改革職能的調(diào)整，還存在思想認識不到位、工作條件不配套、職責分工不明確、管理服務(wù)不規(guī)范等問題。特別是退休人員社會化工作移交到街道社區(qū)，很多街道社區(qū)并未配備專門的職能或人員，更多的是綜合辦公，致使管理不到位，社區(qū)建設(shè)滯后，社區(qū)“接不住”相應(yīng)的管理職能，主要存在社區(qū)保障制度有待完善、退休管理機構(gòu)制度建設(shè)不夠完善等問題。

從當前社會化過程中來看，退休人員社會化管理工作仍然存在管理服務(wù)功能不全，街道和社區(qū)缺少相應(yīng)的職權(quán)及資源，經(jīng)費保障不足，管理服務(wù)能力不到位的問題；想實現(xiàn)工作有效銜接存在一定困難，特別是國有企業(yè)退休人員社會化管理涉及國資、財政、檔案、社保、衛(wèi)生健康、黨建等多方面，涉及相關(guān)主體較多，缺乏一定的協(xié)同性。

四、退休人員社會化管理工作實施路徑

為實現(xiàn)2020年底前集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理，需要政府層面和國有企業(yè)共同努力，確保退休人員社會化管理長效落實。

（一）做好退休人員管理服務(wù)保障是核心。政府層面作為推進、接收和管理責任主體，要集中力量負責統(tǒng)籌推進國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作。同時建立工作機制，完善配套措施，確保街道和社區(qū)接得住、接得穩(wěn)、接得好。提升街道社區(qū)管理服務(wù)能力是關(guān)鍵，由街道社區(qū)統(tǒng)一實行社會化管理后，整合管理服務(wù)資源，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，提升管理服務(wù)水平，確保國有企業(yè)退休人員移交后的歸屬感、獲得感、幸福感，共享全面建成小康社會的新成果。

（二）以實現(xiàn)工作有效銜接為基礎(chǔ)，加強黨的建設(shè)做保障。國有企業(yè)退休人員社會化管理涉及面比較廣，落地有效銜接還涉及街道社區(qū)和國有企業(yè)等不同主體，要注重長期規(guī)劃，深入調(diào)查研究，確保工作的整體性、協(xié)同性和可持續(xù)性；要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的作用，確保退休職工能夠享受到社區(qū)的關(guān)心和關(guān)愛。

（三）國有企業(yè)是移交責任主體，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開展工作。各國有企業(yè)要制定詳細的工作實施方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實社會保障管理服務(wù)有效銜接、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、人事檔案整編移交、分類處理統(tǒng)籌外費用等內(nèi)容；企業(yè)與政府要建立溝通對接工作機制，充分溝通，確認移交流程，擬定轉(zhuǎn)移名冊、檔案自查報告，提交移交申請書和簽訂協(xié)議書等各類文書，實現(xiàn)實質(zhì)性移交。同時要制定維穩(wěn)風險應(yīng)對措施和應(yīng)急處置預(yù)案，保障移交工作穩(wěn)妥有序推進。對移交屬地管理的退休人員，要繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛，積極配合屬地做好走訪慰問等工作。

（四）加強政策宣傳，營造輿論氛圍，增進社會和諧。在短時間內(nèi)解決退休人員社會化工作，要讓政策宣傳走到前列，通過宣傳取得退休人員的理解和支持，要通過各種渠道，充分發(fā)揮基層黨組織、工會、老年協(xié)會等組織作用，加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，認真做好思想政治工作，切實維護合法權(quán)益，營造良好工作氛圍，確保有序移交、平穩(wěn)過渡。

國有企業(yè)退休人員社會化管理工作是一件利國、利企、利民的大事，工作任務(wù)重、程序復(fù)雜、涉及人員眾多，各方都要高度重視、壓實責任、堅定信心，立足退休人員法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合管理服務(wù)資源，平穩(wěn)有序推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作；在社會化工作常態(tài)化后，政府街道社區(qū)作為社會化管理工作責任主體，應(yīng)積極完善退休人員基本信息庫和管理網(wǎng)絡(luò)，加強自管組織、互助組織、義工組織建設(shè)，創(chuàng)新和強化社區(qū)黨組織建設(shè)，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，努力提升退休人員社會化管理服務(wù)水平。