鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的優(yōu)化探索

文/山東省青島市平度市古峴鎮(zhèn)人民政府 張振麗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是引導(dǎo)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障者。因此，要想更好地推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要高度重視經(jīng)濟(jì)管理工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好發(fā)展。

一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能

要想更好地落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理工作，必須要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能。首先，要從法律層面入手，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理中的職權(quán)及其適用范圍，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理中的工作內(nèi)容，最大限度避免外界因素干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于經(jīng)濟(jì)管理職能的履行。其次，要通過法律形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門經(jīng)濟(jì)管理流程、形式，以便于更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理工作的開展，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化進(jìn)行，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能得到充分發(fā)揮。最后需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的界定與明確及其法制化建設(shè)，是一項長期性工作，需要不斷更新與修正，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理工作動態(tài)化進(jìn)行，滿足新時期市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要高度重視頂層設(shè)計工作，對經(jīng)濟(jì)管理職能、內(nèi)容、范圍、流程等展開科學(xué)化確定，為后期經(jīng)濟(jì)管理工作的開展及職能的發(fā)揮打下良好的基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理理念優(yōu)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對于經(jīng)濟(jì)管理職能的履行，應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化等多方面因素的基礎(chǔ)之上，積極創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理理念，以便于更好地滿足新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。首先，要不斷提升服務(wù)意識。新時期，要重視對服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的構(gòu)建，這是履行經(jīng)濟(jì)管理職能的基礎(chǔ)。要充分明確自身的服務(wù)對象、內(nèi)容，對服務(wù)對象需求展開全面分析，進(jìn)而制定針對性的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，達(dá)到良好的服務(wù)效率和效果。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行經(jīng)濟(jì)管理職能的過程中要有效維護(hù)市場秩序。要完善市場規(guī)則，盡可能減少對于經(jīng)濟(jì)市場的干預(yù)，在合理職能范圍內(nèi)利用有限的資源創(chuàng)造最大的成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。再次，要保證干預(yù)工作的有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在經(jīng)濟(jì)管理工作中，不可過度干預(yù)，但同時也不可出現(xiàn)放任不管的現(xiàn)象。應(yīng)借助行政手段建立更加完善的市場機(jī)制，提升干預(yù)工作效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作水平的提升。最后，要樹立依法治理經(jīng)濟(jì)的意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要進(jìn)一步提升自身的法治意識與觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部起到帶頭學(xué)習(xí)作用，為全員提供學(xué)習(xí)渠道，引導(dǎo)全員參與到法治知識學(xué)習(xí)中，以便于在經(jīng)濟(jì)管理中依法依規(guī)展開各工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)法治化管理能力。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理體制優(yōu)化

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的有效履行，要在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理體制的基礎(chǔ)之上，積極做好完善補(bǔ)充工作，保障經(jīng)濟(jì)管理職能的充分發(fā)揮。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理中要擴(kuò)大自身在事權(quán)和財權(quán)兩個方面的權(quán)力。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)繁重，如果其自主權(quán)有限，將會給經(jīng)濟(jì)管理工作的開展造成極大的阻礙。為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理活力，必須要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主權(quán)的擴(kuò)大。在此期間，上級政府部門要減少對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的干預(yù)力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移支付能力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力充足，更好地參與到公共服務(wù)工作中。其次，要積極創(chuàng)新改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)項目投資和融資體制，便于經(jīng)濟(jì)管理職能的有效履行。新時期，在公共服務(wù)中，人們的需求更加多元化、個性化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在經(jīng)濟(jì)管理中要充分考慮到如何提升公共服務(wù)水平，如何才能夠滿足人們的需求等方面的問題。為滿足上述工作需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在開展公共服務(wù)項目中要加大招商力度，引進(jìn)更多的投資主體，促使更多的民間資本參與到公共服務(wù)項目中。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視和民間投資主體的交流與合作，通過購買公共服務(wù)和利益補(bǔ)償?shù)确绞?，進(jìn)一步提升公共服務(wù)項目管理水平。最后，要積極優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)及其管理模式，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理工作職能、提高經(jīng)濟(jì)管理成效為目標(biāo)，對各個部門資源進(jìn)行科學(xué)化配置。尤其是對于人力資源，要合理設(shè)置工作崗位，明確各個崗位人員的職責(zé)，加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高其專業(yè)技能與水平。不僅如此，在接下來的時間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理工作中，要實(shí)施統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)，保證各個部門溝通順暢，優(yōu)化行政管理環(huán)境，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。對于經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化，要積極改變以往傳統(tǒng)的管理模式，緊隨時代發(fā)展潮流，構(gòu)建一支由工商、稅務(wù)等多個部門協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)管理隊伍，共同參與到經(jīng)濟(jì)管理工作中，減少工作阻力，達(dá)到更加理想的經(jīng)濟(jì)管理成效。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理方式優(yōu)化

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理方式所存在的弊端日益突出，極大影響了經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟(jì)管理效率和質(zhì)量。基于此，要高度重視對經(jīng)濟(jì)管理方式的優(yōu)化。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理工作中，要做到與時俱進(jìn)，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方式、創(chuàng)新企業(yè)激勵方式、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。首先，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方式方面，過去主要以設(shè)置專項資金、稅收補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在短期內(nèi)起到了良好的引導(dǎo)作用，但從長期來看，上述方式所起到的作用將會越來越小，嚴(yán)重的會阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如：企業(yè)發(fā)展要獲得扶持，享受優(yōu)惠政策，應(yīng)符合政府所設(shè)置的各項條件，在獲得扶持與優(yōu)惠后，大部分企業(yè)往往利用經(jīng)營成本優(yōu)勢來打壓其他競爭企業(yè)，這屬于惡性競爭，不利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，必須要重視對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方式的創(chuàng)新，以降低市場干預(yù)為前提，對所設(shè)置的條件進(jìn)行合理化的考量，營造公平的市場競爭環(huán)境，助推企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其次，在企業(yè)激勵方式方面，傳統(tǒng)企業(yè)激勵方式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為更好地激勵優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展，往往給予了更多的資源，在這一過程中，雖然企業(yè)發(fā)展基本符合了政府的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃，但是卻并不利于自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門企業(yè)激勵中，要重視激勵方式的創(chuàng)新，樹立典型企業(yè)，構(gòu)建多元化激勵方式，但應(yīng)適度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極培育公共服務(wù)平臺，不可一味對某企業(yè)進(jìn)行資源傾斜，而是要激勵企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動及產(chǎn)品研發(fā)活動，提升市場核心競爭力，同時助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，在市場監(jiān)管方式方面，在過去的一段時間里，市場監(jiān)管工作開展由多個部門進(jìn)行，針對企業(yè)的財務(wù)、環(huán)保等各項工作，由相應(yīng)的部門實(shí)施審查和監(jiān)督管理，這一監(jiān)管方式精細(xì)化程度高，使得各個部門彼此之間的職責(zé)與任務(wù)更加明確化。但是隨著社會的快速發(fā)展與進(jìn)步，產(chǎn)生了更多的新型行業(yè)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，傳統(tǒng)監(jiān)管方式方法覆蓋面狹窄，工作效率低下?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，要求企業(yè)負(fù)責(zé)自身經(jīng)營發(fā)展等各項工作內(nèi)容，如企業(yè)存在違法違規(guī)行為，則可以降低企業(yè)信用和法人信用，這樣一來，能夠加大企業(yè)經(jīng)營管理違規(guī)成本，達(dá)到更加理性的管理效果。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理考核優(yōu)化

為更好地激發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理潛能，提升工作成效，要意識到經(jīng)濟(jì)管理工作考核創(chuàng)新優(yōu)化的必要性。在經(jīng)濟(jì)管理工作考核中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在現(xiàn)有考核指標(biāo)的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對工作人員的考核，高度重視社會大眾對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理工作的監(jiān)督。首先，要及時調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)以GDP為考核指標(biāo)的考核模式，往往更為注重的是經(jīng)濟(jì)管理，在一定程度上忽視了服務(wù)。新時期，要積極調(diào)整考核模式，滿足經(jīng)濟(jì)管理考核工作需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理效果的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快建立健全的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對招商引資績效、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等多項工作的考核，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味加快GDP增長而忽視能源消耗及生態(tài)破壞，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理考核標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化，優(yōu)化配置區(qū)域資源，為后期區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長打下良好的基礎(chǔ)。其次，要細(xì)化、量化工作人員考核指標(biāo)，在考核工作中應(yīng)用KPI考核方式，保證將考核工作落實(shí)到位，結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新優(yōu)化考核方式，確?？己斯ぷ饔行?，促使工作人員認(rèn)真履行自身職責(zé)，營造和諧融洽的工作氛圍，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理水平。不僅如此，在考核的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要加大對工作人員的激勵力度，包括精神獎勵、物質(zhì)獎勵等，充分激發(fā)工作人員的積極性，高效完成經(jīng)濟(jì)管理考核工作，提升經(jīng)濟(jì)管理水平。

六、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革背景下，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理工作提出了更高的要求。新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確經(jīng)濟(jì)管理的重要性，加快經(jīng)濟(jì)管理職能優(yōu)化，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理理念、管理體制、管理方式、考核方法，提升經(jīng)濟(jì)管理水平，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。