基于政府績效管理視域下深化行政管理體制改革探究

文/遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李龍慧

政府績效管理是有效推動政府綜合治理能力和現(xiàn)代化質(zhì)量體系的關(guān)鍵所在，更是深化行政管理體制改革的核心環(huán)節(jié)，績效管理是衡量政府公共服務(wù)是否滿足公共需求的重要手段，更是“十四五”規(guī)劃良好開端和“創(chuàng)新式”行政管理機(jī)制的必然要求。2021年是“十四五”規(guī)劃開端之年，更為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好了基礎(chǔ)。強(qiáng)化政府績效管理，完善行政管理體制改革，做好今年工作，意義重大。今年政府工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)會議精神要求，堅(jiān)持政府績效管理和深化行政管理體制改革深度融合，譜寫新時代社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章。深化行政管理體制改革，關(guān)鍵在于全面深化改革，規(guī)范各項(xiàng)改革行為，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會。加強(qiáng)政府績效管理是深化行政管理體制改革的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，有利于建立政府部門與社會公眾之間的聯(lián)系，有利于提高政府部門的號召力與凝聚力。

現(xiàn)階段，政府行政工作和績效管理均基于新時代發(fā)展的顯著特征、行政管理現(xiàn)狀等方面的系統(tǒng)分析，需堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，在政府行政管理工作中有效發(fā)揮政府績效動態(tài)管理和價值導(dǎo)向。隨著中華民族偉大事業(yè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，政府行政管理理念和方式需與政府績效管理機(jī)制相融合，積極探索、勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步達(dá)成深化行政管理體制改革的目標(biāo)，為社會高質(zhì)量發(fā)展及服務(wù)效能提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。簡而言之，政府行政管理有效期會面臨著諸多瓶頸因素，需重點(diǎn)明確管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上開展行政管理體制改革互動，整合諸多優(yōu)勢資源，將先進(jìn)的行政管理理念與行政管理實(shí)踐活動相互融合。鑒于此，本研究在政府績效管理視角下對行政管理體制發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并以此為契機(jī)，提出一些可行性建議。在深化行政管理體制改革中，要建立完善政府績效管理制度，并且要有專業(yè)人員負(fù)責(zé)績效管理。

一、行政管理體制改革瓶頸因素分析

現(xiàn)階段，政府績效管理在行政管理體制中的重要程度不言而喻，根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)和查閱文獻(xiàn)，行政管理瓶頸因素主要表現(xiàn)在預(yù)算管理、形式管理、人力資源管理及行政辦公管理4個方面。從預(yù)算管理角度分析，重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境污染治理等方面均需投入大量的政府資金，相關(guān)部門需對資金動態(tài)管理和財(cái)政儲備進(jìn)行詳細(xì)把控，在此基礎(chǔ)上，高效完成預(yù)算管理相關(guān)工作。當(dāng)前部分政府未建立有效的預(yù)算管理機(jī)制，“主觀意識”普遍存在，致使行政管理體制與人民利益產(chǎn)生矛盾沖突。

對于形式行政管理而言，政府績效管理未能及時納入行政管理體系當(dāng)中，在特定條件下出現(xiàn)行政管理工作治理較為低下的情況，此外，政府行政部分脫落社會頂層基礎(chǔ)情況下一味追求上層建筑，民生問題愈發(fā)凸顯，進(jìn)而導(dǎo)致社會群體對行政管理體制改革措施提出異議。

人力資源管理體制不合理及行政管理辦公模式固化現(xiàn)象逐漸突出，是深化行政管理體制改革主要阻礙因素之一，換言之，人力資源管理（公務(wù)員、事業(yè)人員、借調(diào)人員、臨聘人員）必須與政府行政管理需求定位和戰(zhàn)略需求保持高度融合。但從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，人力資源管理模式落后單一問題逐漸突出，人才資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致行政管理人員工作積極性嚴(yán)重受阻，這無疑對深化行政管理體制改革造成破壞。

二、政府績效管理與行政管理體制改革深度融合

隨著我國行政體制改革的不斷深入，深化行政管理體制改革的關(guān)鍵在于：在工作中，堅(jiān)持以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展新理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這也是保持社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定、確保高水平全面實(shí)現(xiàn)“中國夢”和“十四五”規(guī)劃的良性開端、譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章的內(nèi)在價值需求。通過文獻(xiàn)資料分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府績效管理與深化行政管理體制改革深度融合研究成果呈現(xiàn)零星化、碎片化，研究多局限政府績效管理戰(zhàn)略下的理論構(gòu)想，體系化、實(shí)證化的研究不足，本研究試圖基于新時期行政管理創(chuàng)新，深入挖掘融合機(jī)制的現(xiàn)實(shí)問題，構(gòu)建政府績效管理與深化行政管理體制改革創(chuàng)新融合途徑體系。

（一）健全行政管理制度，切實(shí)規(guī)范各項(xiàng)改革行為。新時期，切實(shí)增強(qiáng)政府行政管理體制改革，可以政府績效管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，有效的行政管理制度和管理機(jī)制，在深化行政管理體制過程中，我們要建立完善的管理制度和績效評估體系，完善相關(guān)制度。在實(shí)施制度的同時，也要對所做的工作指標(biāo)進(jìn)行制定，分析管理工作，為管理部門提出可行性建議，同時也要加強(qiáng)專業(yè)人員的管理能力。本研究主要從依法全面履職、創(chuàng)新行政管理方式為根本任務(wù)，把政府行政管理工作全面納入法治軌道，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動法治政府建設(shè)走在全國城市前列。堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法工作。深化綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，健全政務(wù)公開、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進(jìn)一步提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。同時，切實(shí)完善政府權(quán)責(zé)清單制度，以促進(jìn)政府行政職能作用更好發(fā)揮，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力。另外，從政府行政管理職能推動現(xiàn)代化治理角度分析，重點(diǎn)聚焦社會發(fā)展突出矛盾點(diǎn)，并以此為契合點(diǎn)，抓住要點(diǎn)、尋求著力點(diǎn)、不斷創(chuàng)新優(yōu)化行政管理工作方式和理念，比如：政務(wù)公開、數(shù)據(jù)信息共享、權(quán)責(zé)清單、創(chuàng)新服務(wù)體系、督查與檢查、內(nèi)部事務(wù)、財(cái)務(wù)管理等行政管理工作重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以“滿意目標(biāo)”的價值追求，將服務(wù)人民、體恤人民作為立足點(diǎn)，確保政府行政管理機(jī)制落到實(shí)處，保證全體人民在共建、共治、共享中發(fā)展，反映出公眾對居住條件、生活狀態(tài)、交通出行、生態(tài)需求、公共服務(wù)、公共安全、社會保障等多方面民意輿情。

（二）構(gòu)建協(xié)同管理體系，提升行政管理質(zhì)量。當(dāng)前，優(yōu)化行政管理體系、切實(shí)提升政府行政管理整體水平是深化行政改革的重要舉措，亦是服務(wù)民眾和機(jī)制健全的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制的形成，能夠促進(jìn)政府行政管理改革進(jìn)一步深化、行為方式更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化改善行政辦公管理模式，提升行政管理的質(zhì)量，時刻保持行政管理工作的有效性和科學(xué)合理性。在實(shí)踐過程中，政府內(nèi)部各行政管理部門協(xié)同作用尤為重要，以科學(xué)合理措施為行政管理改革提供更多可能性。眾所周知，構(gòu)建科學(xué)的政府績效管理與行政管理創(chuàng)新融合機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面的工作任務(wù)，并非短時間內(nèi)一蹴而就，因此，構(gòu)建協(xié)同管理體系，提升行政管理質(zhì)量是當(dāng)前政府急需解決的重點(diǎn)問題。政府內(nèi)部績效管理協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)，以深化行政管理改革為統(tǒng)領(lǐng)，全面將政府行政管理部門的業(yè)務(wù)工作、考核機(jī)制與績效管理緊密聯(lián)系在一起，這就意味著績效管理目標(biāo)和行政管理價值目標(biāo)的深度融合，促使“權(quán)、責(zé)、利”的一致性。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)化績效管理方法，提高行政管理體制改革的科學(xué)性。智能化、數(shù)字化、信息化、數(shù)據(jù)化是新時代的專屬“代名詞”，其與政府績效管理有效融合，為深化行政管理體制改革提供了基礎(chǔ)性資源。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)不斷更新迭代，依托其優(yōu)勢資源，順利完成傳統(tǒng)行政管理模式向數(shù)據(jù)度量化管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級，因此，推進(jìn)數(shù)據(jù)化績效管理方法，提高行政管理體制改革的科學(xué)性勢必成為政府工作高效運(yùn)作的基礎(chǔ)保證，也是新時期工作機(jī)制創(chuàng)新融合的必然要求，對于優(yōu)化行政管理機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)體系具有重要作用。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，提高政府執(zhí)行力，從根本上改變預(yù)算管理、形式管理、人力資源管理及行政辦公管理等瓶頸因素，從而提高我國政府績效管理能力，深化改革行政管理體制。

三、結(jié)語

綜上所述，“行者方致遠(yuǎn)，奮斗正當(dāng)時”，中國特色社會主義偉大事業(yè)征程持續(xù)推進(jìn)，這對深化行政管理體制改革提出了更高要求?，F(xiàn)階段，在政府績效管理引領(lǐng)下，深化行政管理體制改革活動愈發(fā)受到各參與主體的高度重視，因此，如何實(shí)現(xiàn)政府績效管理和行政管理體制深度融合及協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前研究的重點(diǎn)。從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，考驗(yàn)與機(jī)遇并存，預(yù)算管理、形式管理、人力資源管理及行政辦公管理等瓶頸因素逐漸凸顯，建立管理體系，使政府部門相互監(jiān)督，從民生的角度獲得績效，從而更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件。為此，針對深化政府行政管理機(jī)制改革措施，應(yīng)加強(qiáng)政府管理頂層設(shè)計(jì)，全方位實(shí)現(xiàn)改革成效和行政效能。