基層機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)現(xiàn)狀分析與思考

文/無錫市錫山區(qū)發(fā)展研究中心 施慷群

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力推進(jìn)新時(shí)代基層機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，本文對影響支部建設(shè)的成因進(jìn)行剖析，積極探索加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的對策措施。

一、基層機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)中存在的問題

黨的十八大以來，基層機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，但對照《黨章》和《支部工作條例》，基層黨的建設(shè)不同程度地存在一些問題。

（一）支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平不高。目前，在落實(shí)《支部工作條例》，以“三會(huì)一課”為重點(diǎn)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化方面仍有不足。主要表現(xiàn)為：理論學(xué)習(xí)的針對性有待提高，活動(dòng)特色不明顯，內(nèi)容不豐富；支部開展談心談話不經(jīng)常，了解黨員思想動(dòng)態(tài)深入不夠；組織生活缺乏新意，形式單一，缺乏能夠廣泛引起黨員共鳴的教育信息和材料，存在走過場、簡單化現(xiàn)象。

（二）“兩張皮”現(xiàn)象依然存在。部分機(jī)關(guān)黨員對黨建工作重要性認(rèn)識不夠到位，對黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。個(gè)別同志認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“主業(yè)”，黨務(wù)工作是“副業(yè)”，總想在業(yè)務(wù)中有“政績”，不想在黨務(wù)工作上花費(fèi)過多的精力。

（三）支部書記的職能發(fā)揮不夠?；鶎訖C(jī)關(guān)崗位的特殊性造成人員流動(dòng)性大，以兼職為主的黨支部書記，很多時(shí)候還沒有完成一個(gè)任期，剛剛熟悉支部工作就調(diào)離了崗位，影響支部書記履職的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、有效性，不利于黨支部工作的開展。

（四）支部工作有行政化傾向。有的黨員干部認(rèn)為黨內(nèi)職務(wù)是行政職務(wù)的衍生品，沒有從根本上認(rèn)清黨支部工作與行政工作的關(guān)系，始終抱著應(yīng)付的態(tài)度抓黨支部建設(shè)。黨支部的職能發(fā)揮不夠，本應(yīng)由黨支部集體研究的工作有時(shí)卻由行政領(lǐng)導(dǎo)決定，民主集中制發(fā)揮得不好，影響和弱化了基層黨組織的核心地位。

（五）黨建創(chuàng)新意識不強(qiáng)。有的黨支部開展工作因循守舊，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神，面對新形勢新任務(wù)缺乏研究探索解決問題的新方法和新途徑；有的組織活動(dòng)形式單一，缺乏有效的載體和抓手，黨員感到枯燥乏味；有的對支部建設(shè)不愿深入思考，怕動(dòng)腦筋，沒有支部特色，工作停留于發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)等具體事務(wù)方面，缺乏活力，對黨員和群眾難以形成吸引力。

二、基層機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)不足的成因

基層機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)方面存在不足，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）支部地位認(rèn)識不清。有的黨員干部對加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的重要性存有模糊認(rèn)識，對發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用認(rèn)識不到位，未把支部建設(shè)作為黨的根基來建。有的對機(jī)關(guān)黨支部與本單位行政工作關(guān)系定位有偏差，重視業(yè)務(wù)工作，忽視黨建工作，行政會(huì)議和黨支部會(huì)議職責(zé)劃分不清，有的甚至以聯(lián)席會(huì)議的形式代替黨支部的決策職能。

（二）組織制度落實(shí)不嚴(yán)。有的支部落實(shí)基本制度不嚴(yán)格，組織生活計(jì)劃性不強(qiáng)，隨意性大，落實(shí)制度嚴(yán)肅性不夠，有時(shí)較長時(shí)間不過組織生活；有的落實(shí)“三會(huì)一課”制度走樣，計(jì)劃執(zhí)行不好，落實(shí)過程中有簡單化趨勢；有的黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位，缺少對支部書記績效的考核量化，使責(zé)任制形同虛設(shè)。

（三）組織生活質(zhì)量不高。有的黨支部思想政治教育不扎實(shí)，脫離黨員思想實(shí)際；有的部署重要工作僅滿足于會(huì)開了、精神傳達(dá)了，缺乏深入持續(xù)的有效發(fā)動(dòng)；有的黨內(nèi)生活缺乏嚴(yán)肅性，批評與自我批評氛圍不濃、標(biāo)準(zhǔn)不高，還存在以黨員外出活動(dòng)來代替“三會(huì)一課”的現(xiàn)象。

（四）組織程序運(yùn)行不暢。有的黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對組織程序、組織規(guī)范知之甚少，對會(huì)議怎么開、黨員怎么發(fā)展、管理教育怎么做了解不深；有的黨務(wù)干部兼任行政職務(wù)，在重大事項(xiàng)的決策中隨意性強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按程序提交支委會(huì)研究決定。

三、加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的對策

加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化全面從嚴(yán)治黨，努力推進(jìn)基層機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

（一）抓牢主線，全面加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。一是堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部。堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，建立健全學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。突出抓好青年干部理論武裝工作，靈活運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等學(xué)習(xí)平臺，教育引導(dǎo)年輕干部夯實(shí)理論根基、堅(jiān)定理想信念。二是鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。持之以恒加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、推進(jìn)理想信念教育，加強(qiáng)黨員儀式感教育，開展“四重四亮”等活動(dòng)，傳承紅色基因，把“守初心、擔(dān)使命”的要求融入日常工作。要將主題教育中形成的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法固化為制度規(guī)范，努力拓展主題教育成果。三是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)對黨忠誠教育，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對標(biāo)對表找差距，有效整改抓落實(shí)。要經(jīng)常性地開展專題警示教育、黨章黨規(guī)教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部強(qiáng)化自我約束，提高辨別是非、保持定力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）圍繞中心，扎實(shí)提高服務(wù)能力建設(shè)。一是提高服務(wù)中心的思想認(rèn)識?；鶎訖C(jī)關(guān)黨支部要緊緊圍繞黨委、政府中心工作開展活動(dòng)，始終將保證中心工作的完成作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持黨建工作與中心工作目標(biāo)同向、部署同步、組織同力、責(zé)任同擔(dān)。要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的工作積極性，把黨員干部的思想、行動(dòng)統(tǒng)一到完成中心工作上來，為完成中心工作創(chuàng)造良好氛圍，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治思想保證。二是提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。基層機(jī)關(guān)黨支部要加強(qiáng)黨員干部能力培養(yǎng)，樹牢服務(wù)思想，改進(jìn)服務(wù)方式，發(fā)揮好基層機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)左右、溝通上下的作用，不斷提升綜合保障能力。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔，引導(dǎo)廣大黨員干部傳承發(fā)揚(yáng)“四千四萬”光榮傳統(tǒng)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、銳意進(jìn)取的干事激情、拼搏奉獻(xiàn)的頑強(qiáng)意志、攻堅(jiān)克難的干勁韌勁，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，立足新的起點(diǎn)，謀劃新的發(fā)展，推動(dòng)新的跨越。三是樹立良好的機(jī)關(guān)形象。堅(jiān)持把群眾滿意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大黨員干部深入基層、深入群眾、腳踏實(shí)地、埋頭苦干，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)異的業(yè)績贏得基層和群眾的支持和擁護(hù)。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到知實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，不斷提高謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力，把基層滿意不滿意、群眾受益不受益作為想問題、做工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，幫助基層解決實(shí)際困難，展示基層機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和良好服務(wù)形象。

（三）固本強(qiáng)基，統(tǒng)籌推進(jìn)基層組織建設(shè)。一是落實(shí)黨建工作責(zé)任制。全面落實(shí)好支部黨建主體責(zé)任，建立黨建工作“書記抓，抓書記”的第一責(zé)任人機(jī)制。完善黨建工作責(zé)任制述職述評制度，將責(zé)任制落實(shí)情況納入干部綜合評價(jià)機(jī)制，并將考核結(jié)果作為評價(jià)干部使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，推動(dòng)黨建工作責(zé)任落地落實(shí)。二是抓實(shí)支部常態(tài)化建設(shè)。貫徹落實(shí)黨支部工作條例，推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評議黨員、雙重組織生活會(huì)等制度。開展“一支部一特色、一支部一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣先進(jìn)黨支部優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范黨支部輻射帶動(dòng)作用。扎實(shí)推進(jìn)黨建信息化建設(shè)，充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“智慧黨建”等系統(tǒng)平臺的重要作用，強(qiáng)化學(xué)習(xí)平臺網(wǎng)絡(luò)端的規(guī)范使用，引導(dǎo)廣大黨員主動(dòng)學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)，提升支部建設(shè)內(nèi)涵質(zhì)量。三是嚴(yán)格黨員教育管理。分層分類強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，組織基層黨支部書記參加集中輪訓(xùn)，落實(shí)黨員集中學(xué)習(xí)計(jì)劃。積極探索黨員積分管理，嚴(yán)格黨的組織生活，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)。注重從青年業(yè)務(wù)骨干、高知識群體中培養(yǎng)發(fā)展黨員，加強(qiáng)對入黨積極分子和發(fā)展對象培養(yǎng)教育，把好入口關(guān)，保證黨員發(fā)展質(zhì)量，鍛造“忠誠、實(shí)踐、能力、擔(dān)當(dāng)”的先鋒隊(duì)伍。

（四）正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是深入開展黨風(fēng)廉政教育。認(rèn)真落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》等制度規(guī)定，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部廉潔自律。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政教育作為反腐倡廉工作的重要任務(wù)，納入黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，帶頭遵守《準(zhǔn)則》《條例》，抓好紀(jì)律教育、家風(fēng)教育，鞏固拒腐防變思想根基，全面提高黨員干部的黨性宗旨意識、公仆責(zé)任意識和廉潔服務(wù)意識。二是持續(xù)整治“四風(fēng)”問題。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及《實(shí)施細(xì)則》精神，集中整治形式主義官僚主義，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。持續(xù)開展整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)工作, 努力實(shí)現(xiàn)氛圍營造到位、線索排查到位、問題查處到位、責(zé)任追究到位、教育震懾到位、成效鞏固到位，使基層不正之風(fēng)和腐敗問題得到有效遏制，黨員干部作風(fēng)狀況得到明顯改善。三是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解落實(shí)和推進(jìn)督查機(jī)制，做到責(zé)任書簽訂全覆蓋，加大責(zé)任追究力度，切實(shí)維護(hù)責(zé)任制的約束力和嚴(yán)肅性。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”要求，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政教育、管理和監(jiān)督，建立重大情況報(bào)告和干部問責(zé)制度，扎實(shí)推進(jìn)基層機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)。