政府會(huì)計(jì)制度對高校核算業(yè)務(wù)的影響

師藝宸 長安大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處

引言

2014年政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的提出，開啟了行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革工作。2015年成立了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。2016年財(cái)政部印發(fā)了存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資等4項(xiàng)具體準(zhǔn)則。2016年對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表進(jìn)行意見征求，對于科目等使用進(jìn)一步研究討論。2017 年明確了會(huì)計(jì)科目使用及報(bào)表相關(guān)定義，為事業(yè)單位實(shí)務(wù)處理給出了明確指導(dǎo)意見。2018 年以來高等學(xué)校制度實(shí)施意見、關(guān)于制度實(shí)施的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定以及高校核算手冊，都為高等學(xué)校會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作給出指導(dǎo)。2019—2020年陸續(xù)出臺了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第1號》等4個(gè)解釋文件，更為高等學(xué)校會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理提供了理論支持。

一、實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的意義

政府會(huì)計(jì)制度改革繼承了原來的有益經(jīng)驗(yàn)，確定了改革的內(nèi)涵發(fā)展方向，給高校會(huì)計(jì)工作帶來了創(chuàng)新發(fā)展機(jī)會(huì)。

（一）改變會(huì)計(jì)核算模式

全新的會(huì)計(jì)核算模式，包含了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算理念，又增加了預(yù)算會(huì)計(jì)核算思路，既體現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的相互銜接，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與預(yù)算的適度“分離”。

（二）擴(kuò)大會(huì)計(jì)核算功能

對于納入高校預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)人員不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，同時(shí)也需要預(yù)算會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)核算從5要素變?yōu)?要素，增加了收入和費(fèi)用要素，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。調(diào)整了預(yù)算會(huì)計(jì)科目及其核算的內(nèi)容，增設(shè)了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出等內(nèi)容，完善了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)告體系

政府會(huì)計(jì)制度報(bào)表由財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表組成。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制決算報(bào)表的主要，不僅針對新的核算內(nèi)容對報(bào)表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整、優(yōu)化，而且細(xì)化了報(bào)表附注披露的內(nèi)容，有利于進(jìn)行有效的資源配置。

二、高校政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施業(yè)務(wù)探討

（一）雙分錄核算

“納入預(yù)算管理的現(xiàn)金資源”是預(yù)算會(huì)計(jì)編制的判斷依據(jù)。

類型1 ：不屬于單位預(yù)算管理的業(yè)務(wù)，不編制預(yù)算會(huì)計(jì)。

例：學(xué)校收到各部門交來黨費(fèi)32000元。

借：銀行存款—受托代理資產(chǎn) 32000

貸：受托代理負(fù)債—組織部代管黨費(fèi) 32000

類型2：屬于單位預(yù)算管理的業(yè)務(wù)，若不涉及現(xiàn)金收支，不編制預(yù)算會(huì)計(jì)。

例：5月計(jì)提采購設(shè)備折舊60000元和軟件攤銷3000元。

借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用—折舊歸集項(xiàng)目 63000

貸：固定資產(chǎn)累計(jì)折舊 60000

貸：無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷 3000

類型3 ：屬于單位預(yù)算管理的業(yè)務(wù)，且涉及現(xiàn)金收支，編制預(yù)算會(huì)計(jì)。

例：科研項(xiàng)目預(yù)借版面費(fèi)3000元。

借：其他應(yīng)收款—科研 3000

貸：銀行存款 3000

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：事業(yè)支出—其他科研制出 3000

貸：資金結(jié)存—銀行存款 3000

例：3年期長期借款到期歸本20000000元。

借：長期借款 20000000

貸：銀行存款 20000000

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：債務(wù)還本支出 20000000

貸：資金結(jié)存——銀行存款 20000000

（二）往來款核算業(yè)務(wù)

1.其他應(yīng)收款業(yè)務(wù)

按照資金性質(zhì)可分為暫付性質(zhì)、周轉(zhuǎn)性質(zhì)和應(yīng)收性質(zhì)3類。

（1）暫付性質(zhì)。將在未來形成實(shí)際支出，借款發(fā)生時(shí)生成預(yù)算分錄，減少相應(yīng)項(xiàng)目額度。當(dāng)報(bào)銷金額和借款一致，使用項(xiàng)目相同，沖銷借款時(shí)不生成預(yù)算。當(dāng)報(bào)銷金額和借款有差異，支出數(shù)大于借款數(shù)時(shí)，應(yīng)生成差額預(yù)算分錄；支出數(shù)小于借款數(shù)時(shí)，紅沖差額預(yù)算分錄。

例：職工從項(xiàng)目A借差旅費(fèi)3000元。

借：其他應(yīng)收款——項(xiàng)目A 3000

貸：銀行存款 3000

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：事業(yè)支出——項(xiàng)目A 3000

貸：資金結(jié)存——銀行存款 3000

例：職工從A項(xiàng)目報(bào)銷差旅費(fèi)4000元。

借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)——項(xiàng)目A 4000

貸：資金結(jié)存——銀行存款 1000

貸：其他應(yīng)收款——項(xiàng)目A 3000

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：事業(yè)支出——項(xiàng)目A 1000

貸：資金結(jié)存——銀行存款 1000

例：職工從項(xiàng)目A報(bào)銷差旅費(fèi)2500元，500元還回學(xué)校賬戶。

借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)——A項(xiàng)目 2500

借：銀行存款 500

貸：其他應(yīng)收款——A項(xiàng)目 3000

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：事業(yè)支出——A項(xiàng)目 500紅字

借：資金結(jié)存——銀行存款 500

（2）周轉(zhuǎn)性質(zhì)。周轉(zhuǎn)性質(zhì)是指學(xué)校先墊付，在以后會(huì)以現(xiàn)金歸還，不涉及報(bào)銷。這類業(yè)務(wù)在借款發(fā)生和歸還借款時(shí)不生成預(yù)算會(huì)計(jì)。

例：某學(xué)院借周轉(zhuǎn)金2000元。

借：其他應(yīng)收款—周轉(zhuǎn)金 2000

貸：銀行存款 2000

（3）應(yīng)收性質(zhì)。應(yīng)收性質(zhì)形成學(xué)校收入但沒有現(xiàn)金流入。在實(shí)際發(fā)生現(xiàn)金流入時(shí)，生成預(yù)算會(huì)計(jì)。

例：某部門預(yù)借房租發(fā)票2500元。

借：其他應(yīng)收款—應(yīng)收款 2500

貸：租金收入 2500

例：學(xué)校收到租金25000元。

借：銀行存款 2500

貸：其他應(yīng)收款—應(yīng)收款 2500

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：資金結(jié)存 2500

貸：其他預(yù)算收入—房租收入 2500

2.其他應(yīng)付款業(yè)務(wù)

按照業(yè)務(wù)類型分成押金性質(zhì)、應(yīng)付未付性質(zhì)和暫收性質(zhì)3類。

（1）押金性質(zhì)。押金性質(zhì)將來會(huì)原路退回，不納入學(xué)校預(yù)算，在收到和支付時(shí)不生成預(yù)算會(huì)計(jì)。

（2）應(yīng)付未付性質(zhì)。應(yīng)付性質(zhì)業(yè)務(wù)未來會(huì)實(shí)際支出。應(yīng)付業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)生成預(yù)算會(huì)計(jì)，扣減相應(yīng)項(xiàng)目余額。

例：A合同已實(shí)際履行，合同金額100000元，根據(jù)合同約定支付合同的95%，留5%作為質(zhì)保金。

借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)——A項(xiàng)目 100000

貸：銀行存款 95000

貸：其他應(yīng)付款——暫扣款項(xiàng)目 5000

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：事業(yè)支出——A項(xiàng)目 100000

借：事業(yè)支出——暫扣款項(xiàng)目 5000紅字

貸：資金結(jié)存——銀行存款 95000

例：質(zhì)保期滿學(xué)校支付剩余質(zhì)保金5000元。

借：其他應(yīng)付款——暫扣款項(xiàng)目 5000

貸：銀行存款 5000

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：事業(yè)支出——暫扣款項(xiàng)目 5000

貸：資金結(jié)存——銀行存款 5000

（3）暫收性質(zhì)。暫收性質(zhì)是指學(xué)校收到了資金但無法確定收入性質(zhì)的，待資金認(rèn)領(lǐng)后再確認(rèn)收入。此類業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)不生成預(yù)算會(huì)計(jì)。

三、對高校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議

（一）健全預(yù)算管理制度，完善預(yù)算績效管理體系

高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的一個(gè)重要方面是全面實(shí)施績效管理，要求將支出事項(xiàng)與科目、經(jīng)濟(jì)分類、功能分類相關(guān)聯(lián)，實(shí)施額度控制，逐步建立“目標(biāo)—執(zhí)行—評價(jià)—反饋—應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理體系，將預(yù)算重點(diǎn)從資源投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出和效果。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升高校財(cái)務(wù)信息化水平

由于會(huì)計(jì)制度的變化要求財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變工作思維，通過學(xué)習(xí)全面理解改革的目標(biāo)及創(chuàng)新之處，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作從核算監(jiān)督向決策支持的轉(zhuǎn)變。通過財(cái)務(wù)信息化手段，不僅可以緩解財(cái)務(wù)人員的工作壓力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)流程的共享，將校外系統(tǒng)與校內(nèi)系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，提升數(shù)據(jù)價(jià)值。

（三）健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)成本核算管理

政府會(huì)計(jì)制度對高校資產(chǎn)管理提出了新要求，折舊計(jì)提和攤銷按資產(chǎn)類型進(jìn)行，成本核算則是按照部門或按照使用方向進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每一個(gè)變化都需要學(xué)校不斷對存在的問題作出改變，提高資產(chǎn)管理的決策有用性。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，增強(qiáng)綜合治理能力

政府會(huì)計(jì)制度改革中內(nèi)部控制管理的重要性日益凸顯，同時(shí)有利于高校完善內(nèi)部控制建設(shè)。高校應(yīng)當(dāng)不斷梳理規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，細(xì)化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)崗位設(shè)置，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案，構(gòu)建與單位內(nèi)部管理相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系，將預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理有機(jī)融合，將風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿始終。

結(jié)語

政府會(huì)計(jì)制度確定了核算基礎(chǔ)，突出核算機(jī)制的改革，細(xì)化并更新了會(huì)計(jì)要素，提高了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。預(yù)算工作和財(cái)務(wù)工作的適度分離和相互銜接，不僅給高校會(huì)計(jì)核算提出了挑戰(zhàn)，也為高校成本核算奠定基礎(chǔ)，使單位盈虧核算更加準(zhǔn)確，提高核算的決策有用性。