永州市生豬穩(wěn)產(chǎn)保供情況調(diào)查報(bào)告

禹小芳，洪麗平，屈蓓蓓，鄒玖零，郝知友，李英明

（湖南省永州市動物疫病預(yù)防控制中心，湖南 永州 425000）

2018年8 月，我國遼寧省確診首例非洲豬瘟疫情以來，非洲豬瘟疫情迅速波及全國各省市，對生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。全國生豬存欄和能繁母豬數(shù)量銳減，生豬價(jià)格波動劇烈。國務(wù)院將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供納入國家安全戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓。永州市積極出臺利好政策，加強(qiáng)招商引資，優(yōu)化生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，落實(shí)非洲豬瘟防控各項(xiàng)措施，變生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“危機(jī)”為升級轉(zhuǎn)型“先機(jī)”，圓滿完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，獲湖南省政府真抓實(shí)干激勵表彰。作者以永州為例，認(rèn)真總結(jié)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的典型經(jīng)驗(yàn)，深刻梳理面臨的問題，并對下步發(fā)展提供的相關(guān)發(fā)展建議。

1 基本情況

永州市位于湖南省南部，與廣東、廣西接壤，下轄11個縣區(qū)，面積2.2萬平方公里，是全省生豬養(yǎng)殖量、外調(diào)量最大的市，擁有生豬調(diào)出大縣10個，飼養(yǎng)品種有杜洛克、大長白、香豬等，本地品牌有舜皇山土豬。2020年全市出欄生豬602萬頭，存欄生豬500.56萬頭，兩項(xiàng)指標(biāo)均居湖南省首位。自2018年8月全國暴發(fā)非洲豬瘟以來，永州市生豬產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，存欄生豬和能繁母豬存欄數(shù)量明顯下降（表1）。

表1 永州市2016—2020年生豬出欄數(shù)據(jù)

2 恢復(fù)產(chǎn)能的具體做法

面臨艱難的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，永州市迎難而上，以對接好粵港澳大灣區(qū)菜籃子工程為契機(jī)，以打造中南區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，堅(jiān)持非洲豬瘟防控與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型一并推進(jìn)，加強(qiáng)產(chǎn)宰銷一體化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系。

2.1 加強(qiáng)非洲豬瘟防控保基礎(chǔ)產(chǎn)能

永州市堅(jiān)持內(nèi)防外堵，實(shí)施網(wǎng)格管理，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控。一是對內(nèi)，堅(jiān)持“縣區(qū)抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查和養(yǎng)殖戶自查相結(jié)合”的排查機(jī)制，規(guī)范疫情處置落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，做好種豬場和規(guī)模場的重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)把養(yǎng)殖、排查、調(diào)運(yùn)、屠宰和檢疫關(guān)口，確保不發(fā)生大范圍非洲豬瘟疫情，保障產(chǎn)業(yè)安全。二是對外，嚴(yán)格生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，加強(qiáng)零陵、道縣、藍(lán)山、回龍圩4個入湘生豬指定通道建設(shè)，嚴(yán)查生豬及產(chǎn)品違規(guī)調(diào)運(yùn)行為。

2.2 優(yōu)化企業(yè)服務(wù)增動能

2.2.1 出臺生豬發(fā)展政策

永州市落實(shí)國家扶持生豬發(fā)展政策，積極向國家爭取專項(xiàng)資金，全面實(shí)施生豬規(guī)模場建設(shè)和生豬養(yǎng)殖大縣糞污處理整縣推進(jìn)項(xiàng)目，化解環(huán)保壓力。全市各縣區(qū)紛紛出臺促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實(shí)施意見，不斷加大金融扶持力度，強(qiáng)化生豬保險(xiǎn)，對按時新建成現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及發(fā)展生豬生產(chǎn)的養(yǎng)殖戶進(jìn)行獎勵。充分利用政策，引導(dǎo)現(xiàn)有種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場挖掘生產(chǎn)潛能，加快補(bǔ)充種豬、苗豬、架子豬，積極復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)。

2.2.2 建立工作推進(jìn)機(jī)制

按照“一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個技術(shù)團(tuán)隊(duì)、一個工作方案”生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)包責(zé)任制，推行全程“保姆式”服務(wù)。畜牧水產(chǎn)部門按政策對限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)進(jìn)行劃定，林業(yè)部門開辟綠色通道對符合使用林地條件生豬用地項(xiàng)目簡化辦理手續(xù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同發(fā)力，全面推行“一站式并聯(lián)審批”。全市對生豬恢復(fù)生產(chǎn)實(shí)行“一周一調(diào)度、一月一通報(bào)、一季一分析、半年一小結(jié)、全年一總結(jié)”工作推進(jìn)機(jī)制，推動生豬項(xiàng)目快速落地，盡快建成投產(chǎn)。

2.3 推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一方面，積極推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”模式，引導(dǎo)屠宰產(chǎn)能向生豬主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近屠宰、從“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。通過生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會、大型生豬企業(yè)和屠宰企業(yè)引導(dǎo)，將分散經(jīng)營的畜牧加工企業(yè)及散小養(yǎng)殖戶組織起來，暢通生豬及生豬產(chǎn)品產(chǎn)銷對接合作平臺，打通生豬冷鮮供港澳大灣區(qū)的銷售渠道。另一方面，構(gòu)建生豬穩(wěn)產(chǎn)保供聯(lián)席會議工作機(jī)制，防控特別時期，引導(dǎo)溫氏股份等龍頭企業(yè)與本地屠宰企業(yè)對接，促成溫氏股份以低于全省生豬平均收購價(jià)格2元/kg的價(jià)格優(yōu)先供給本地屠宰企業(yè)，屠宰場白條豬出場價(jià)不高于生豬收購價(jià)格的1.4倍銷售給市場經(jīng)營者，取得良好效果。

3 存在的短板

3.1 非洲豬瘟防控不確定因素增加

3.1.1 非洲豬瘟病毒變異

自然變異株的出現(xiàn)，都是病毒為了自身更好地生存而做出的繁殖策略的改變，與體內(nèi)復(fù)制有限、不能水平傳播的人工缺失致弱株相比，非洲豬瘟自然變異株在豬體內(nèi)更容易生存和繁殖，也更容易在豬群中散播。自然變異株由于致病力發(fā)生一定程度減弱，其傳播不易引起注意，更容易造成更大面積的擴(kuò)散，對其根除也變得困難。因此，其危害性與引起最急性和急性性癥狀的強(qiáng)毒株相比更加隱蔽，因而更加廣泛和嚴(yán)重[1]。非洲豬瘟病毒是蟲媒DNA病毒，可通過蟲媒和凍肉等進(jìn)行傳播，具有很強(qiáng)的隱蔽性，容易導(dǎo)致疫情撲滅后地方再次暴發(fā)疫情。

3.1.2 防控體系存在漏洞

艱巨的動物防疫任務(wù)與基層日益薄弱的動物防疫力量之間的矛盾突出，巨額的動物防疫支出與財(cái)政的專項(xiàng)投入之間的差距加大，多變的動物疫情形勢與固化的動物疫病防控手段之間的問題明顯?；鶎觿游锓酪吡α坎蛔?，防疫隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全，存在防疫漏洞?？赝度?、管調(diào)運(yùn)落實(shí)不嚴(yán)，防疫措施彼此割裂，呈條塊化，缺乏系統(tǒng)性，防控效果難以保障。區(qū)域內(nèi)生豬養(yǎng)殖場割裂成一個個防控孤島，難以抵御病毒多途徑地侵襲。

3.2 資本運(yùn)作導(dǎo)致不理性擴(kuò)張激烈

3.2.1 養(yǎng)豬企業(yè)的盲目擴(kuò)張

近年來尤其非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，加速了生豬產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，對生豬養(yǎng)殖主體進(jìn)行了一次大的洗牌。在利好政策的引導(dǎo)下，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大。一方面，龍頭生豬養(yǎng)殖企業(yè)快速擴(kuò)張規(guī)模，其他行外巨頭企業(yè)也紛紛布局養(yǎng)豬業(yè)；另一方面，散小養(yǎng)殖戶乘勝追擊抓住時機(jī)擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模。養(yǎng)豬企業(yè)的盲目擴(kuò)張容易打破局部區(qū)域的地畜平衡，超過環(huán)境承載力，造成環(huán)境污染。

3.2.2 生豬企業(yè)社會責(zé)任有待加強(qiáng)

中國人吃豬肉的歷史由來已久，與千百年來的飲食文化有關(guān)。生豬養(yǎng)殖是一項(xiàng)充滿社會責(zé)任感的民生工程，事關(guān)國人一日三餐，直接決定人民生活幸福指數(shù)。生豬養(yǎng)殖有一個比較的周期，部分不良養(yǎng)殖企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，不履行與合作戶的生豬養(yǎng)殖協(xié)議，豬價(jià)高的時候誘騙合作養(yǎng)殖戶進(jìn)行合作以瘋狂擴(kuò)張，豬價(jià)低的時候立刻放棄合作以減少損失，嚴(yán)重破壞生豬養(yǎng)殖行業(yè)秩序。

3.3 生豬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相對遲緩

3.3.1 生豬繁育體系不全

永州市雖然生豬養(yǎng)殖量大，沒有完整的育種體系，缺乏大型的專業(yè)育種企業(yè)，主要依靠從省外乃至國外引進(jìn)良性品種。本土科技投入低，育種體系發(fā)展遲緩，還沒擺脫“引種—擴(kuò)繁—退化—引種—擴(kuò)繁—退化”的怪圈。尤其國內(nèi)發(fā)生非洲豬瘟疫情以后，大部分養(yǎng)殖戶使用二元、三元回交來彌補(bǔ)種豬產(chǎn)能不足，但是回交豬在生產(chǎn)成本、產(chǎn)仔效率、商品豬質(zhì)量方面都不如正常的二元母豬，生豬繁育體系不全掣肘生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性更加凸顯。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展遲緩

永州市是湖南省生豬第一外銷大市，目前以調(diào)運(yùn)活大豬為主的外銷模式仍未根本改變，因冷鏈物流體系建設(shè)滯后，精深加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生豬養(yǎng)殖加工附加值低、綜合效益不高。永州市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以初級養(yǎng)殖為主，在屠宰分割、精細(xì)化加工、冷鏈運(yùn)輸、追溯管理和信息化建設(shè)方面發(fā)展還不完善，產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)不緊密，尚未真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷的有機(jī)結(jié)合，加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低，如生豬2020年年出欄與屠宰產(chǎn)能比為1.86∶1。

3.3.3 品牌建設(shè)滯后

永州市擁有“舜皇山土豬”這一國家地理標(biāo)志品牌，但是生豬遺傳資源保護(hù)工作滯后，缺乏龍頭示范帶動作用，整體存欄量少，品牌運(yùn)作和發(fā)展后勁不強(qiáng)。同時，舜皇山土豬基本用于滿足當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)，缺乏與大商業(yè)、大市場、大流通的有效銜接，營銷策劃和包裝宣傳不足，產(chǎn)品應(yīng)有的價(jià)值得不到體現(xiàn)也制約著發(fā)展規(guī)模的壯大。

4 促進(jìn)生豬復(fù)產(chǎn)的建議

4.1 健全生豬繁育體系增動能

利用好全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查的契機(jī)，以縣域?yàn)閱挝?，認(rèn)真組織對生豬種質(zhì)資源開展普查工作，摸清家底和種質(zhì)資源發(fā)展變化趨勢，推進(jìn)永州本地生豬“種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫”和“遺傳資源保護(hù)庫”建設(shè)，對舜皇山土豬等優(yōu)質(zhì)資源開展搶救性保護(hù)，為提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、打好種業(yè)翻身仗奠定種質(zhì)基礎(chǔ)。利用信息技術(shù)、生物技術(shù)，結(jié)合常規(guī)技術(shù)，加快新品種培育，重點(diǎn)加強(qiáng)地方品種資源的保護(hù)和良種培育，逐步形成“以保護(hù)促開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)”的良性循環(huán)機(jī)制，逐步建立起滿足生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的生豬繁育體系。

4.2 推動生豬產(chǎn)業(yè)融合促發(fā)展

通過“大企業(yè)、大資金、大布局、大市場”的運(yùn)作模式，扶持龍頭企業(yè)和本地企業(yè)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快建立現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系，推動養(yǎng)殖體系生產(chǎn)方式從“小弱散”向規(guī)?；D(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式影響環(huán)境向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，流通體系從“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈。扶持養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)殖模式，推動老舊規(guī)模場實(shí)施提質(zhì)改造實(shí)現(xiàn)自動化、生態(tài)化生產(chǎn)；支持永州生豬養(yǎng)殖屠宰龍頭企業(yè)與粵港澳市場對接，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷信息共享與產(chǎn)銷對接，提升生豬產(chǎn)業(yè)防控市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，養(yǎng)殖戶利益得到有效保障。

4.3 加強(qiáng)非洲豬瘟防控強(qiáng)保障

非洲豬瘟等重大動物疫病防控最大的漏洞是政策執(zhí)行不到位，措施落實(shí)不到位。疫情防控，責(zé)任為先。持續(xù)完善非洲豬瘟防控責(zé)任體系，壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管、從業(yè)主體三方責(zé)任，進(jìn)一步完善防控機(jī)制，全面實(shí)施分區(qū)防控政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建立健全區(qū)域防控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)疫情監(jiān)測排查報(bào)告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬及產(chǎn)品運(yùn)輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等有效防控措施。加大屠宰產(chǎn)能布局調(diào)整，支持建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系。規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫行為，加強(qiáng)對生豬產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的管理，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

4.4 探索工作機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)服務(wù)

生豬產(chǎn)業(yè)是我國畜牧業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要探索工作機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)模式。一是關(guān)切一類問題。重點(diǎn)關(guān)注并幫助解決養(yǎng)殖戶用地難、審批難、融資難等問題，規(guī)范“公司+養(yǎng)殖戶”合作模式，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，依法保護(hù)養(yǎng)殖戶的切身利益，合法調(diào)解養(yǎng)殖戶面臨的經(jīng)濟(jì)糾紛和社會矛盾。二是關(guān)愛一群人員。動物防疫員、檢疫員工作條件艱苦，環(huán)境簡陋，工作任務(wù)繁重。要落實(shí)基層防檢人員工作津貼和用車補(bǔ)助，優(yōu)化基層辦公條件，加強(qiáng)對基層防檢人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升科技水平和業(yè)務(wù)能力。三是關(guān)注一個趨勢。2019年6月受非洲豬瘟疫情、豬周期和環(huán)境綜合整治影響，生豬存欄量銳減，生豬收購價(jià)格同比增長約120%；2021年6月生豬復(fù)產(chǎn)保供成效顯著，生豬價(jià)格同比下跌約60%，而飼料價(jià)格卻接連上漲，已跌破整個養(yǎng)豬業(yè)的成本線，許多養(yǎng)殖企業(yè)迫于成本壓力選擇壓欄或停產(chǎn)，造成資源的大量浪費(fèi)，直到國家啟動豬肉收儲計(jì)劃才止跌微漲。生豬產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)民生工程，市場經(jīng)濟(jì)存在滯后性和盲目性，完全運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)來主導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不負(fù)責(zé)、不合理的，因此主管部門要加強(qiáng)產(chǎn)宰銷信息對接，時刻關(guān)注生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提前做好形勢分析，強(qiáng)化政府豬肉儲備調(diào)節(jié)作用，保障生豬產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。