• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    試論設(shè)區(qū)的市人大制定地方性法規(guī)報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)的“批準(zhǔn)”機(jī)制

    2021-11-22 04:34:00程建榮
    人民之聲 2021年10期
    關(guān)鍵詞:立法權(quán)立法法設(shè)區(qū)

    文 孫 瑩 程建榮

    2015年3月立法法修改,賦予所有設(shè)區(qū)的市、自治州和4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市立法權(quán)。過去幾年間,設(shè)區(qū)的市立法工作順利推進(jìn),地方立法工作熱情高漲,地方性法規(guī)的數(shù)量以較快的速度增長。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定,省級(jí)人大常委會(huì)的審查批準(zhǔn)是設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)得以公布施行的必要前提和必經(jīng)程序。本文立足于廣東省人大審查批準(zhǔn)工作的實(shí)踐,觀察總結(jié)五年來審查批準(zhǔn)機(jī)制在廣東省省市兩級(jí)的運(yùn)行現(xiàn)狀及規(guī)律,筆者認(rèn)為,需要在理順人大工作指導(dǎo)和審查批準(zhǔn)這兩個(gè)工作機(jī)制關(guān)系的前提下,明確和細(xì)化審查批準(zhǔn)范圍和標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)一步完善審查批準(zhǔn)程序,明確審查后的處理方式,建立市人大對(duì)審批結(jié)果的反饋和救濟(jì)機(jī)制。

    一、省級(jí)人大常委會(huì)在設(shè)區(qū)的市立法工作中的作用

    為維護(hù)法制統(tǒng)一和保證設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量,除了普遍性的備案審查要求,立法法第七十二條設(shè)置了四種機(jī)制規(guī)范設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的行使,省級(jí)人大常委會(huì)的角色作用貫穿設(shè)區(qū)的市立法的始終。第一,要求省級(jí)人大常委會(huì)綜合考慮設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間;第二,立法法對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限作出了限制,限定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng);第三,要求設(shè)區(qū)的市在制定地方性法規(guī)時(shí)遵循“不抵觸”原則,不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省省級(jí)地方性法規(guī)抵觸;第四,設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后施行。其中,省級(jí)人大常委會(huì)在確定設(shè)區(qū)的市開始行使立法權(quán),及設(shè)區(qū)的市所制定的地方性法規(guī)施行前批準(zhǔn)的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)起到監(jiān)督和把關(guān)作用。

    在確定設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的過程中,立法法規(guī)定由省級(jí)人大常委會(huì)確定新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間。在具體工作中,省級(jí)人大常委會(huì)督促指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市開展立法工作的舉措主要包括督促設(shè)置立法機(jī)構(gòu)、配備立法人員、打造立法智庫,組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)、開展跟班學(xué)習(xí)等。如廣東省人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)親自率團(tuán)隊(duì)赴設(shè)區(qū)的市調(diào)研其立法籌備工作的開展。為了保證本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量,實(shí)踐中各省級(jí)人大常委會(huì)已經(jīng)形成了諸多創(chuàng)新而行之有效的機(jī)制。

    二、省級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市人大立法的成就及改進(jìn)空間

    立法法第七十二條的規(guī)定是原則性的,只明確了省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法的合法性進(jìn)行審查,對(duì)與憲法和上位法不抵觸的應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。立法法中原則性的規(guī)定需要在實(shí)踐中對(duì)具體內(nèi)容作進(jìn)一步補(bǔ)充,對(duì)程序作進(jìn)一步完善,例如對(duì)“不抵觸”原則的解讀、報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的材料和程序、審查批準(zhǔn)工作的具體步驟、法規(guī)審查后的具體處理方式等,都缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解。其次,認(rèn)識(shí)上的模糊容易引發(fā)實(shí)踐操作的不規(guī)范,甚至出現(xiàn)違反法律規(guī)定精神的現(xiàn)象。在實(shí)踐中,一些省人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)時(shí)超越了合法性審查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)法規(guī)合理性、立法技術(shù)進(jìn)行審查,或?qū)?bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改等等。

    為進(jìn)一步考察省市兩級(jí)人大在設(shè)區(qū)的市立法過程中審查批準(zhǔn)機(jī)制的運(yùn)作,筆者將基于立法法修改后,廣東省人大常委會(huì)2015年第二號(hào)公報(bào)至2020年第一號(hào)公報(bào)共計(jì)38份常委會(huì)公報(bào)所披露的廣東省人大常委會(huì)對(duì)省內(nèi)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的審查批準(zhǔn)情況,嘗試總結(jié)五年來審查批準(zhǔn)機(jī)制在廣東省省市兩級(jí)的運(yùn)行現(xiàn)狀及規(guī)律。根據(jù)廣東省人大常委會(huì)公報(bào)及相關(guān)省市人大官方網(wǎng)站的信息,筆者整理了廣東省21個(gè)設(shè)區(qū)的市在2015年3月至2020年3月所制定的地方性法規(guī),及廣東省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的具體情況(見表1)。

    在宏觀層面,結(jié)合表1,可以發(fā)現(xiàn)廣東省內(nèi)設(shè)區(qū)的市有較高的立法積極性和較強(qiáng)的立法能力,省人大常委會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的審查批準(zhǔn)機(jī)制運(yùn)作良好。具體而言,一、從2015年3月至2020年3月,廣東省設(shè)區(qū)的市制定、修改(含修訂)及廢止地方性法規(guī)共計(jì)151件次,在報(bào)請(qǐng)廣東省人大常委會(huì)審查后,省人大常委會(huì)對(duì)151件地方性法規(guī)全部予以批準(zhǔn)。從披露的信息上看,目前尚無一例設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)沒通過廣東省人大常委會(huì)的合法性審查。二、在統(tǒng)計(jì)期間,廣州市在新制定地方性法規(guī)、原地方性法規(guī)的修改和廢止的件數(shù)上均超過其他設(shè)區(qū)的市。廣東省內(nèi)三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市只有深圳市新制定了《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國家機(jī)關(guān)工作人員條例》,珠海市和汕頭市均沒有新制定地方性法規(guī),主要是對(duì)原地方性法規(guī)的修改和廢止。三、在統(tǒng)計(jì)期間,廣東省17個(gè)新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)普遍在4-6件,其中潮州市人大制定了7件地方性法規(guī),是省內(nèi)新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)最多的地市,陽江市人大制定的地方性法規(guī)數(shù)量最少,只有2件。同時(shí),大部分設(shè)區(qū)的市也已有修改地方性法規(guī)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    表1 廣東省21個(gè)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)及廣東省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的具體情況(2015.03-2020.03)

    總體而言,廣東省人大審批設(shè)區(qū)的市人大立法取得了相當(dāng)顯著的成就。為提高工作質(zhì)量和效率,在微觀層面,具體結(jié)合廣東省人大法制委員會(huì)對(duì)各設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)的審查報(bào)告和審查要點(diǎn),本文對(duì)省人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)實(shí)踐工作中,在審查標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)上秉持的理念、審查程序、審查后的處理方式以及市人大對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)作出相關(guān)決定的異議或救濟(jì)途徑等方面提出一些觀察和建議以供參考。

    (一)審批權(quán)的理論定位及轉(zhuǎn)型

    在省級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)過程中,不少省級(jí)人大常委會(huì)基于提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量的考量,在審查批準(zhǔn)環(huán)節(jié)上存在對(duì)設(shè)區(qū)的市在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等多環(huán)節(jié)、全過程實(shí)行“手把手”指導(dǎo)的傾向。廣東省人大常委會(huì)在具體工作中,“堅(jiān)持全程介入指導(dǎo)”“把審查工作前置到市人大常委會(huì)審議過程之中”。

    省級(jí)人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)環(huán)節(jié)中秉持的理念,實(shí)際上是對(duì)審查批準(zhǔn)機(jī)制性質(zhì)和功能定位的理解。從法律規(guī)定和地方立法權(quán)的發(fā)展歷程上看,省級(jí)人大常委會(huì)的審查批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)屬于對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法的監(jiān)督,目前的做法相當(dāng)于省人大常委會(huì)享有“半個(gè)立法權(quán)”或“準(zhǔn)立法權(quán)”。當(dāng)然,這種做法在目前有其必要性,尤其是新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市立法能力和立法資源不足時(shí),省人大的指導(dǎo)是必需的。隨著設(shè)區(qū)的市立法能力的提升,立法工作者和立法資源的齊備,省人大可以逐步退出這種事前的介入。省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)權(quán)“前置到市人大常委會(huì)審議過程之中”,從立法資源的合理分配角度,關(guān)注設(shè)區(qū)的市立法的全過程勢(shì)必會(huì)比集中資源在審查批準(zhǔn)制度上的把關(guān)需要耗費(fèi)更多的立法資源。

    (二)審查程序需要進(jìn)一步完善

    關(guān)于設(shè)區(qū)的市人大報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的材料和程序、省人大審查批準(zhǔn)工作的具體步驟和程序,立法法并未規(guī)定,《廣東省地方立法條例》中的規(guī)定也較為原則。目前,《廣東省地方立法條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市人大報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的地方性法規(guī),由省人大常委會(huì)法工委征求有關(guān)方面的意見,主任會(huì)議決定列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程。在常委會(huì)會(huì)議審議時(shí),由報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)向全體會(huì)議作說明,省人大法制委員會(huì)作審查報(bào)告,并明確一般經(jīng)過一次會(huì)議審議批準(zhǔn)。

    結(jié)合省人大法制委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的審查報(bào)告,廣東省人大常委會(huì)在具體審查工作中已形成較為有效的審查模式。如前文所述,廣東省人大常委會(huì)“把審查工作前置到市人大常委會(huì)審議過程之中”,具體程序包括“在法規(guī)案一審后二審前,組織省有關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行論證,就法規(guī)制度設(shè)計(jì)上存在的科學(xué)性、可行性、合理性問題進(jìn)行全面研究并提出修改建議。法規(guī)案二審后表決前,在征求意見基礎(chǔ)上,逐條核查是否與上位法有抵觸,并重點(diǎn)對(duì)涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等條文進(jìn)行審查。”此外,廣東省人大常委會(huì)法工委在工作中,還可以組織相關(guān)專家到相關(guān)設(shè)區(qū)的市進(jìn)行調(diào)研論證。省人大常委會(huì)在市人大審議法規(guī)的過程中介入,通過組織座談會(huì)論證、調(diào)研論證、征求相關(guān)部門單位意見,可以及時(shí)了解市人大制定法規(guī)的進(jìn)展,對(duì)法規(guī)存在的合法性、合理性及立法技術(shù)問題可以及時(shí)溝通協(xié)商解決,能有效提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量。如上文所述,省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)環(huán)節(jié)的前置,增加了省人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的工作量。

    (三)審查后處理方式需進(jìn)一步明確

    立法法第七十二條規(guī)定,省人大常委會(huì)經(jīng)合法性審查后,對(duì)與上位法不抵觸的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn),對(duì)審查后發(fā)現(xiàn)與上位法相抵觸的或者與省級(jí)政府規(guī)章相抵觸的處理辦法規(guī)定不明?!稄V東省地方立法條例》第七十六條細(xì)化了報(bào)請(qǐng)審批的地方性法規(guī)與上位法相抵觸的處理辦法,明確省人大常委會(huì)可以不予批準(zhǔn),也可以附修改意見予以批準(zhǔn)或者退回修改后再提請(qǐng)批準(zhǔn)。在廣東省各設(shè)區(qū)的市立法實(shí)踐中,各市制定的地方性法規(guī)均通過省人大常委會(huì)的合法性審查,獲批準(zhǔn)通過實(shí)施。只有《東莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》在審查批準(zhǔn)過程中,有一年多時(shí)間處于待審批狀態(tài),歷經(jīng)數(shù)次撤回并多次報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)后獲得批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)于審查過程中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)與省級(jí)政府規(guī)章相抵觸的,立法法和《廣東省地方立法條例》都規(guī)定了由省人大常委會(huì)作出處理決定。在廣東省審查批準(zhǔn)地方性法規(guī)實(shí)踐中,目前尚未審查發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)與廣東省政府規(guī)章相抵觸的情形。

    另外,立法法對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)能否修改報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的地方性法規(guī)未作規(guī)定。對(duì)此,各地在認(rèn)識(shí)上和相關(guān)規(guī)定上的做法不一致。《廣東省地方立法條例》第七十六條規(guī)定,省人大常委會(huì)可以附修改意見對(duì)地方性法規(guī)予以批準(zhǔn),并在第八十條規(guī)定對(duì)于附修改意見批準(zhǔn)的地方性法規(guī),設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依照修改意見進(jìn)行修改后才能公布實(shí)施?!哆|寧省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序規(guī)定》第三十八條規(guī)定,省人大常委會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)其同上位法相抵觸的,可以不予批準(zhǔn),也可以修改后予以批準(zhǔn)。由省級(jí)人大常委會(huì)附修改意見批準(zhǔn)或直接修改后予以批準(zhǔn),這兩種處理方式是否妥當(dāng)在理論上還需要繼續(xù)研究,也有待法律作進(jìn)一步明確。

    (四)審批決定的反饋和救濟(jì)途徑需進(jìn)一步完善

    立法法第七十二條確立的審查批準(zhǔn)機(jī)制中,缺乏對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)行使審查批準(zhǔn)權(quán)的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)省人大常委會(huì)作出不予批準(zhǔn)等決定,設(shè)區(qū)的市人大缺乏反饋和救濟(jì)途徑,無法保障自身立法權(quán)的有效行使。

    目前廣東省內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的地方性法規(guī)都獲得批準(zhǔn)實(shí)施,但未來設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)還是存在不被批準(zhǔn)的可能性。為了貫徹立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的精神,為了維護(hù)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的主動(dòng)性和積極性,有必要在法律層面建立健全對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)程序和相關(guān)決定的異議和救濟(jì)途徑。

    三、完善設(shè)區(qū)的市人大制定地方性法規(guī)報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)的“批準(zhǔn)”機(jī)制

    首先,應(yīng)理順省市兩級(jí)人大之間的工作指導(dǎo)和審查批準(zhǔn)這兩個(gè)工作機(jī)制的關(guān)系。省人大常委會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市法規(guī)的審查批準(zhǔn)機(jī)制僅是關(guān)注地方性法規(guī)經(jīng)市人大審議通過后的合法性問題,批準(zhǔn)與上位法不抵觸的法規(guī)實(shí)施。在設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)報(bào)請(qǐng)審批之后,省人大常委會(huì)的審查批準(zhǔn)權(quán)才開始行使。在目前各設(shè)區(qū)的市均有相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)和立法能力的情況下,省人大常委會(huì)更應(yīng)尊重設(shè)區(qū)的市立法權(quán),避免“提前介入”甚至“全面介入”,不應(yīng)再“把審查工作前置到市人大常委會(huì)審議過程中”。畢竟審查批準(zhǔn)機(jī)制首要解決的并非設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量問題,而主要是審查設(shè)區(qū)的市法規(guī)的合法性問題,避免地方性法規(guī)與上位法相抵觸。

    其次,在具體完善審查批準(zhǔn)機(jī)制方面,需要端正理念,明確和細(xì)化審查批準(zhǔn)范圍和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善審查批準(zhǔn)程序、明確審查后的處理方式、并建立市人大對(duì)審查結(jié)果的反饋和救濟(jì)機(jī)制。

    (一)發(fā)揮省人大常委會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法的引導(dǎo)和監(jiān)督

    省人大常委會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)的審查批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)回歸監(jiān)督屬性。在廣東省人大常委會(huì)確定設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)之前,設(shè)區(qū)的市首先需要經(jīng)過省人大常委會(huì)對(duì)該市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素綜合考慮確定后才享有立法權(quán),開始制定地方性法規(guī)。在具體確定設(shè)區(qū)的市是否具備立法條件時(shí),廣東省人大常委會(huì)主要考慮以下因素:在立法能力方面,法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)等相應(yīng)的立法統(tǒng)一審議和立法工作機(jī)構(gòu)是否已設(shè)立,立法工作者的法學(xué)素養(yǎng)和法律工作經(jīng)驗(yàn),設(shè)區(qū)的市是否與高校合作為立法工作提供智力支持;在立法需求方面,是否亟需通過立法解決當(dāng)?shù)赝怀雒芎蛦栴};最后考慮設(shè)區(qū)的市的人口總量、區(qū)域面積以及生產(chǎn)總值。換言之,設(shè)區(qū)的市在制定地方性法規(guī)之前已經(jīng)過省人大常委會(huì)對(duì)其立法能力的評(píng)估和確定,在設(shè)區(qū)的市剛確定開始行使立法權(quán)時(shí),省人大常委會(huì)進(jìn)行“手把手”指導(dǎo)或許是無可厚非的,從立法結(jié)果上看也是好的,但在當(dāng)前新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市普遍制定4-6件地方性法規(guī)的情況下,“手把手”的指導(dǎo)不應(yīng)成為常態(tài)。省級(jí)人大常委會(huì)的審查批準(zhǔn)權(quán)是對(duì)設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的監(jiān)督權(quán),省人大常委會(huì)需要平衡好設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)和審查批準(zhǔn)權(quán)的關(guān)系,在設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)發(fā)生法律效力前對(duì)法規(guī)合法性作最后一次把關(guān),站好最后一崗。

    筆者認(rèn)為,設(shè)區(qū)的市人大經(jīng)過五年多的立法實(shí)踐,逐漸積累了較豐富的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),省人大常委會(huì)在今后的審查批準(zhǔn)工作中,可以參考對(duì)廣州市、深圳市制定法規(guī)的審批流程,主要發(fā)揮對(duì)設(shè)區(qū)的市立法的引導(dǎo)作用和監(jiān)督功能。

    (二)明確和細(xì)化審查批準(zhǔn)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

    將合法性審查作為省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)的唯一標(biāo)準(zhǔn),在人大實(shí)踐工作中已達(dá)成一定共識(shí)。全國人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛在第二十五次全國地方立法工作座談會(huì)上明確,省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)工作中,超出合法性審查標(biāo)準(zhǔn)就是越權(quán),合法性審查要把握好橫向上不得超越法定權(quán)限,即立法法七十二條規(guī)定的“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三個(gè)事項(xiàng)范圍,在縱向上不得與上位法抵觸,即不抵觸原則。

    綜觀廣東省人大法制委員會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的審查報(bào)告和審查要點(diǎn),廣東省人大在合法性審查標(biāo)準(zhǔn)上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得推廣。廣東省人大常委會(huì)在審查《廣州市依法行政條例》過程中,指出該條例主要是“對(duì)行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督三方面做出規(guī)定”,“經(jīng)審查,符合設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限”。在審查《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國家機(jī)關(guān)工作人員條例》過程中,廣東省人大法制委員會(huì)對(duì)條例涉及的人事任免修改內(nèi)容是否超越設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限等問題請(qǐng)示全國人大常委會(huì)法工委,在全國人大常委會(huì)法工委答復(fù)后,由深圳市人大常委會(huì)根據(jù)答復(fù)意見對(duì)條例進(jìn)行相應(yīng)修改。

    (三)完善審查批準(zhǔn)程序

    在設(shè)區(qū)的市有較豐富的立法經(jīng)驗(yàn),有足夠的立法能力制定好本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)地方性法規(guī)的情況下,省人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)工作中,可以在一定程度上簡化審查流程,抓住法規(guī)中涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰,及相關(guān)權(quán)利義務(wù)配置等重點(diǎn)條款進(jìn)行合法性審查,為設(shè)區(qū)的市立法空間適當(dāng)留白,調(diào)動(dòng)設(shè)區(qū)的市立法積極性。

    在審查批準(zhǔn)程序具體設(shè)置中,對(duì)于市人大報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的材料和流程、省人大審查批準(zhǔn)工作的具體步驟等方面,可以由省人大制定相關(guān)法規(guī)條例、指導(dǎo)意見或通過工作制度的規(guī)定予以完善。其中,關(guān)于立法法中審查批準(zhǔn)期限的起算點(diǎn),有學(xué)者提出,可以自省級(jí)人大常委會(huì)收到報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的書面報(bào)告之日起起算。筆者認(rèn)為,以收到設(shè)區(qū)的市人大報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的書面報(bào)告之日起算審查批準(zhǔn)的四個(gè)月期限是妥當(dāng)?shù)?,省人大常委?huì)應(yīng)在此期限內(nèi)作出決定。

    (四)明確審查后的處理方式

    由于立法法未明確規(guī)定省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)地方性法規(guī)審查后的批準(zhǔn)方式及不予批準(zhǔn)的形式,各省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)此認(rèn)識(shí)不同,在實(shí)踐中的做法也不統(tǒng)一。目前,各省對(duì)審查后的處理方式主要包括予以批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)、附修改意見批準(zhǔn)、直接修改后予以批準(zhǔn)、退回市人大修改后再報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)等。對(duì)于省人大常委會(huì)附修改意見批準(zhǔn)或直接修改后予以批準(zhǔn)的方式,理論上存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。憲法、立法法明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市享有立法權(quán),省級(jí)人大常委會(huì)享有審查批準(zhǔn)權(quán),對(duì)設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)審查后可以予以批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn),但不應(yīng)在審批過程中直接進(jìn)行修改。歸根結(jié)底,省人大常委會(huì)享有的審查批準(zhǔn)權(quán)是一種監(jiān)督權(quán),在行使的過程中應(yīng)當(dāng)尊重設(shè)區(qū)的市人大的立法權(quán)。

    針對(duì)省人大常委會(huì)在審查過程中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)與省級(jí)政府規(guī)章相抵觸的,一般可以分三種情況處理:第一種,如果是省級(jí)政府規(guī)章規(guī)定不適當(dāng)?shù)模梢耘鷾?zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī),在該市范圍內(nèi)按照地方性法規(guī)執(zhí)行。如果省級(jí)政府規(guī)章不宜在其他地區(qū)執(zhí)行,省級(jí)人大常委會(huì)在批準(zhǔn)地方性法規(guī)的同時(shí),可以撤銷規(guī)章或責(zé)成省級(jí)政府對(duì)規(guī)章作出修改。第二種,如果是地方性法規(guī)規(guī)定不適當(dāng)?shù)模梢载?zé)成設(shè)區(qū)的市對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改,對(duì)于設(shè)區(qū)的市不修改的,可以不予批準(zhǔn)。第三種,對(duì)于地方性法規(guī)與省級(jí)政府規(guī)章的規(guī)定均不適當(dāng)?shù)?,則分別按照以上兩種辦法處理。

    (五)建立對(duì)審批決定的反饋和救濟(jì)途徑機(jī)制

    目前,相關(guān)法律法規(guī)對(duì)省人大作出決定的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)途徑付之闕如。為保障設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的行使,保證省級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)權(quán)的正當(dāng)行使,亟待中央層面建立和完善對(duì)省人大常委會(huì)審查處理結(jié)果的反饋和救濟(jì)機(jī)制,規(guī)范省市兩級(jí)人大審查批準(zhǔn)工作。筆者認(rèn)為,可以賦予設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)相應(yīng)的異議權(quán),由省級(jí)人大常委會(huì)依據(jù)一定的程序進(jìn)行復(fù)議。同時(shí),可以進(jìn)一步明確規(guī)定省人大常委會(huì)在行使審查批準(zhǔn)權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)接受全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。

    由于憲法、立法法中關(guān)于審查批準(zhǔn)機(jī)制規(guī)定較為原則,難以全面規(guī)范和指導(dǎo)省市人大的審查批準(zhǔn)工作。實(shí)踐中,省級(jí)人大常委會(huì)通過制定省級(jí)地方性法規(guī)、條例,或出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見、文件,或確立相關(guān)工作制度,完善審查批準(zhǔn)機(jī)制。其中有各省人大的創(chuàng)新舉措,也有行之有效的各種機(jī)制,也有部分規(guī)定存在一定探討空間??傮w上,各省人大實(shí)踐差異較大,亟需國家層面總結(jié)各省市人大在審查批準(zhǔn)過程中的經(jīng)驗(yàn),將實(shí)踐中成熟的符合法律精神和規(guī)定的做法上升為制度規(guī)范,指導(dǎo)和完善省市人大的審查批準(zhǔn)工作。■

    猜你喜歡
    立法權(quán)立法法設(shè)區(qū)
    地方立法權(quán)“下放”三年回顧
    《立法法》第37條的法解釋學(xué)分析
    法律方法(2018年1期)2018-08-29 01:13:34
    《立法法》第72條第2款中“等”的含義解釋
    法律方法(2018年2期)2018-07-13 03:22:22
    撤縣設(shè)區(qū)后新建區(qū)“村改居”策略研究
    《立法法》修改背景下我國稅收授權(quán)立法制度的改革
    湖湘論壇(2016年2期)2016-12-01 04:23:14
    對(duì)設(shè)區(qū)城市交通管理立法的思考
    如何用足用好地方立法權(quán)
    設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的監(jiān)督路徑
    呵護(hù)發(fā)展的地方立法權(quán)
    修改立法法,亮點(diǎn)都在哪
    熟女少妇亚洲综合色aaa.| 国产高清视频在线播放一区| 国产探花在线观看一区二区| 欧美一级a爱片免费观看看 | 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 制服人妻中文乱码| 日本一本二区三区精品| 91老司机精品| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 黑人操中国人逼视频| 老司机深夜福利视频在线观看| 黄色成人免费大全| 动漫黄色视频在线观看| 此物有八面人人有两片| 精华霜和精华液先用哪个| 在线观看一区二区三区| 国产欧美日韩一区二区三| 一区福利在线观看| 精品久久久久久久久久久久久| 午夜福利成人在线免费观看| 午夜老司机福利片| 少妇的丰满在线观看| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| xxx96com| 欧美性长视频在线观看| 波多野结衣高清无吗| 男人舔女人下体高潮全视频| 18禁国产床啪视频网站| 国产精品日韩av在线免费观看| 俄罗斯特黄特色一大片| 国产一区在线观看成人免费| 黄色a级毛片大全视频| 91九色精品人成在线观看| 国产精品免费视频内射| 亚洲精品在线美女| 操出白浆在线播放| 亚洲性夜色夜夜综合| 天天添夜夜摸| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 老司机靠b影院| 亚洲专区中文字幕在线| 亚洲国产精品999在线| 欧美黑人欧美精品刺激| 久久久精品欧美日韩精品| av视频在线观看入口| 亚洲五月婷婷丁香| 99热6这里只有精品| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看| 日本一本二区三区精品| 欧美绝顶高潮抽搐喷水| 亚洲电影在线观看av| 亚洲美女黄片视频| 天堂动漫精品| a级毛片在线看网站| 老熟妇仑乱视频hdxx| 免费高清视频大片| 成人av在线播放网站| 日日夜夜操网爽| 身体一侧抽搐| 变态另类丝袜制服| 亚洲免费av在线视频| 国产亚洲精品综合一区在线观看 | 亚洲五月天丁香| 久久久久国产一级毛片高清牌| 国产成+人综合+亚洲专区| 2021天堂中文幕一二区在线观| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 女人被狂操c到高潮| 一本综合久久免费| 美女大奶头视频| 一夜夜www| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 国产亚洲精品一区二区www| 人人妻人人澡欧美一区二区| 搡老妇女老女人老熟妇| 亚洲国产精品久久男人天堂| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 99热只有精品国产| 无人区码免费观看不卡| 无限看片的www在线观看| 亚洲精品一区av在线观看| 欧美黑人欧美精品刺激| 中文字幕人妻丝袜一区二区| 国产精品av视频在线免费观看| 男女下面进入的视频免费午夜| 国产伦人伦偷精品视频| 一本一本综合久久| 久久这里只有精品19| 亚洲av成人精品一区久久| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 999精品在线视频| 在线永久观看黄色视频| 欧美日韩乱码在线| 亚洲一卡2卡3卡4卡5卡精品中文| 老司机福利观看| 欧美日本视频| 国产99白浆流出| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 舔av片在线| 亚洲一卡2卡3卡4卡5卡精品中文| 国产高清videossex| 老司机深夜福利视频在线观看| 中文亚洲av片在线观看爽| 亚洲成人精品中文字幕电影| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀| 国产亚洲精品久久久久5区| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 正在播放国产对白刺激| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 亚洲成人免费电影在线观看| 国产精品久久久av美女十八| 麻豆国产97在线/欧美 | 色尼玛亚洲综合影院| 超碰成人久久| 欧美又色又爽又黄视频| 国产精品一区二区三区四区久久| 久久精品成人免费网站| 亚洲国产精品久久男人天堂| 久久久久久人人人人人| 麻豆国产97在线/欧美 | 日韩欧美国产在线观看| 很黄的视频免费| 老司机福利观看| 波多野结衣巨乳人妻| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 亚洲美女黄片视频| 国产午夜精品久久久久久| 国产精品 国内视频| 亚洲免费av在线视频| 黄色毛片三级朝国网站| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 午夜福利在线在线| 波多野结衣高清作品| 99久久无色码亚洲精品果冻| 国产97色在线日韩免费| 亚洲av五月六月丁香网| 日韩三级视频一区二区三区| 精品日产1卡2卡| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久| 黄色 视频免费看| or卡值多少钱| 婷婷丁香在线五月| 久久久久久人人人人人| 一个人观看的视频www高清免费观看 | 级片在线观看| 91国产中文字幕| 国产久久久一区二区三区| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲| 成人永久免费在线观看视频| 大型黄色视频在线免费观看| 国产精品爽爽va在线观看网站| 一级作爱视频免费观看| 国产激情偷乱视频一区二区| 日韩欧美 国产精品| 久久中文看片网| 欧美在线一区亚洲| 很黄的视频免费| 狂野欧美激情性xxxx| 国产成+人综合+亚洲专区| 午夜免费成人在线视频| 亚洲国产精品sss在线观看| 国产三级黄色录像| 在线观看免费日韩欧美大片| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 国产伦一二天堂av在线观看| ponron亚洲| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 亚洲精华国产精华精| 亚洲男人的天堂狠狠| 国产午夜福利久久久久久| 国产精品香港三级国产av潘金莲| 少妇裸体淫交视频免费看高清 | 成人18禁在线播放| 99国产精品一区二区三区| 国产亚洲精品第一综合不卡| 俺也久久电影网| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 日韩精品免费视频一区二区三区| 成人手机av| 欧美日韩国产亚洲二区| 亚洲av成人av| 色尼玛亚洲综合影院| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 丝袜人妻中文字幕| 国产成人av激情在线播放| 日韩中文字幕欧美一区二区| 我的老师免费观看完整版| 欧美+亚洲+日韩+国产| 国产黄色小视频在线观看| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 亚洲av电影不卡..在线观看| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 亚洲成人久久性| 国产精品久久久人人做人人爽| 大型av网站在线播放| 女人被狂操c到高潮| 欧美高清成人免费视频www| 亚洲成av人片在线播放无| 国产精品综合久久久久久久免费| www.自偷自拍.com| 亚洲av美国av| 亚洲成av人片免费观看| 黄色a级毛片大全视频| 色哟哟哟哟哟哟| 欧美黑人欧美精品刺激| 好男人在线观看高清免费视频| 看免费av毛片| 欧美激情久久久久久爽电影| 日本 欧美在线| 日韩有码中文字幕| 一本精品99久久精品77| 欧美精品啪啪一区二区三区| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 久久久久久免费高清国产稀缺| av欧美777| 18禁美女被吸乳视频| 国产成人欧美在线观看| 一本综合久久免费| 美女午夜性视频免费| 狠狠狠狠99中文字幕| 国产单亲对白刺激| 欧美日韩瑟瑟在线播放| 男女下面进入的视频免费午夜| 啪啪无遮挡十八禁网站| 久久伊人香网站| av福利片在线观看| 国产私拍福利视频在线观看| 丝袜人妻中文字幕| 精品一区二区三区av网在线观看| 老司机靠b影院| 亚洲精品国产精品久久久不卡| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 黑人操中国人逼视频| 无遮挡黄片免费观看| 给我免费播放毛片高清在线观看| 亚洲av五月六月丁香网| 一夜夜www| 亚洲精品av麻豆狂野| 两个人免费观看高清视频| 在线看三级毛片| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 麻豆av在线久日| 亚洲av成人一区二区三| 久久久水蜜桃国产精品网| 日本在线视频免费播放| 99re在线观看精品视频| 欧美黄色淫秽网站| 99国产极品粉嫩在线观看| 两性夫妻黄色片| 亚洲国产精品合色在线| 日本免费a在线| 欧美最黄视频在线播放免费| 99热只有精品国产| 级片在线观看| 美女免费视频网站| 99久久精品国产亚洲精品| 动漫黄色视频在线观看| www.www免费av| 成人永久免费在线观看视频| 舔av片在线| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 日韩精品免费视频一区二区三区| 欧美3d第一页| 18禁观看日本| 午夜精品久久久久久毛片777| 午夜激情av网站| 最近视频中文字幕2019在线8| 久久久久久久久免费视频了| 亚洲激情在线av| 首页视频小说图片口味搜索| 午夜免费成人在线视频| 1024手机看黄色片| 不卡一级毛片| 99riav亚洲国产免费| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | a级毛片在线看网站| 无限看片的www在线观看| 亚洲中文av在线| 欧美久久黑人一区二区| 午夜免费观看网址| 天堂影院成人在线观看| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 成年女人毛片免费观看观看9| 欧美+亚洲+日韩+国产| 欧美成狂野欧美在线观看| 一二三四在线观看免费中文在| 一夜夜www| 欧美高清成人免费视频www| 免费高清视频大片| 精品国产乱子伦一区二区三区| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 亚洲 国产 在线| 国产亚洲av嫩草精品影院| 色老头精品视频在线观看| 亚洲九九香蕉| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 久久久久久国产a免费观看| 久久久久久久久免费视频了| 亚洲精品色激情综合| 高清在线国产一区| 免费av毛片视频| 欧美极品一区二区三区四区| av国产免费在线观看| 免费在线观看亚洲国产| 久久久久亚洲av毛片大全| 一级作爱视频免费观看| 一区二区三区高清视频在线| 久9热在线精品视频| 日韩中文字幕欧美一区二区| 欧美成人一区二区免费高清观看 | 五月伊人婷婷丁香| 又爽又黄无遮挡网站| 神马国产精品三级电影在线观看 | 五月伊人婷婷丁香| 精品欧美一区二区三区在线| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 国产单亲对白刺激| 亚洲成人中文字幕在线播放| 亚洲九九香蕉| 成人永久免费在线观看视频| 中文字幕熟女人妻在线| 国产av麻豆久久久久久久| 中文字幕人妻丝袜一区二区| 日韩大尺度精品在线看网址| 九色成人免费人妻av| 欧美一级a爱片免费观看看 | 中文资源天堂在线| 99国产综合亚洲精品| 波多野结衣巨乳人妻| 亚洲熟妇熟女久久| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 一个人免费在线观看的高清视频| 在线观看舔阴道视频| 91成年电影在线观看| 中文字幕久久专区| 国产三级黄色录像| 国产精品电影一区二区三区| 九色成人免费人妻av| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 亚洲男人天堂网一区| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 国产欧美日韩一区二区三| 色尼玛亚洲综合影院| 久久亚洲精品不卡| 久久久久精品国产欧美久久久| 国产又色又爽无遮挡免费看| 美女扒开内裤让男人捅视频| 两个人免费观看高清视频| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 国产不卡一卡二| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 日韩成人在线观看一区二区三区| 亚洲欧美精品综合久久99| 无遮挡黄片免费观看| 欧美丝袜亚洲另类 | 制服丝袜大香蕉在线| 国产成人精品久久二区二区免费| 舔av片在线| netflix在线观看网站| 久久久久久久午夜电影| 9191精品国产免费久久| 国产精品av久久久久免费| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看 | 国产午夜精品久久久久久| 看免费av毛片| 亚洲无线在线观看| 欧美日本视频| 狠狠狠狠99中文字幕| 欧美日韩瑟瑟在线播放| 最近最新免费中文字幕在线| 中文亚洲av片在线观看爽| 久久久久九九精品影院| 国产一级毛片七仙女欲春2| 在线观看免费日韩欧美大片| 亚洲成人久久性| 在线观看日韩欧美| 久久久久亚洲av毛片大全| aaaaa片日本免费| 亚洲精品一区av在线观看| 夜夜夜夜夜久久久久| 免费看a级黄色片| xxxwww97欧美| 18禁黄网站禁片免费观看直播| 亚洲欧美激情综合另类| 妹子高潮喷水视频| a级毛片在线看网站| 亚洲精品av麻豆狂野| 久久国产乱子伦精品免费另类| 午夜福利视频1000在线观看| 99精品在免费线老司机午夜| av在线播放免费不卡| 精品无人区乱码1区二区| 成人av一区二区三区在线看| 这个男人来自地球电影免费观看| 国产伦一二天堂av在线观看| 天堂动漫精品| 日本在线视频免费播放| 精品久久久久久,| 久久久久国内视频| 国产av麻豆久久久久久久| 婷婷六月久久综合丁香| 麻豆国产av国片精品| 亚洲国产精品合色在线| 国产精品日韩av在线免费观看| 国产精品 欧美亚洲| 此物有八面人人有两片| 日韩高清综合在线| 搡老熟女国产l中国老女人| 99热只有精品国产| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 老熟妇仑乱视频hdxx| 成在线人永久免费视频| 九色国产91popny在线| av国产免费在线观看| 国产成人aa在线观看| 成年版毛片免费区| av在线天堂中文字幕| 国内精品久久久久精免费| 在线观看一区二区三区| 精品一区二区三区四区五区乱码| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 国产精品久久视频播放| 老汉色∧v一级毛片| av福利片在线| 国产野战对白在线观看| 美女扒开内裤让男人捅视频| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 色播亚洲综合网| 在线观看免费视频日本深夜| av福利片在线| 久久久国产欧美日韩av| 国产久久久一区二区三区| 国产精品免费一区二区三区在线| 丁香六月欧美| 成在线人永久免费视频| 白带黄色成豆腐渣| 青草久久国产| 日韩精品青青久久久久久| 性欧美人与动物交配| 美女午夜性视频免费| 国产片内射在线| 国产成年人精品一区二区| 黄色毛片三级朝国网站| 18禁美女被吸乳视频| 国产精品免费视频内射| 一级作爱视频免费观看| 日韩欧美精品v在线| 日本三级黄在线观看| 五月玫瑰六月丁香| 欧美日本视频| a级毛片在线看网站| 不卡一级毛片| 夜夜夜夜夜久久久久| 国产精品香港三级国产av潘金莲| 亚洲人成网站高清观看| 中文字幕熟女人妻在线| 亚洲av五月六月丁香网| 好男人在线观看高清免费视频| 神马国产精品三级电影在线观看 | 国产精品久久久久久精品电影| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 嫩草影院精品99| 欧美精品啪啪一区二区三区| 国产精华一区二区三区| 精品人妻1区二区| 亚洲男人的天堂狠狠| 在线免费观看的www视频| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 国产伦人伦偷精品视频| 亚洲成人免费电影在线观看| 久久这里只有精品19| 色噜噜av男人的天堂激情| 国产精品一区二区免费欧美| 嫩草影院精品99| 老司机在亚洲福利影院| av福利片在线| 中文字幕人成人乱码亚洲影| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| 香蕉丝袜av| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 99精品久久久久人妻精品| 亚洲自拍偷在线| 正在播放国产对白刺激| 国产精品日韩av在线免费观看| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| a在线观看视频网站| 欧美+亚洲+日韩+国产| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 国产成年人精品一区二区| 亚洲成av人片在线播放无| 母亲3免费完整高清在线观看| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看 | 国产区一区二久久| 少妇被粗大的猛进出69影院| 一级毛片精品| 国产高清有码在线观看视频 | 老鸭窝网址在线观看| 12—13女人毛片做爰片一| 国产亚洲欧美98| 国产欧美日韩一区二区三| 天堂av国产一区二区熟女人妻 | 91在线观看av| 国产主播在线观看一区二区| 日日摸夜夜添夜夜添小说| av视频在线观看入口| 国产一区二区三区视频了| 国产日本99.免费观看| 99久久精品热视频| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 欧美zozozo另类| 麻豆久久精品国产亚洲av| 99久久精品国产亚洲精品| 国产又色又爽无遮挡免费看| 啦啦啦韩国在线观看视频| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 在线观看www视频免费| 亚洲一区高清亚洲精品| 岛国视频午夜一区免费看| 国产伦在线观看视频一区| 久久久久九九精品影院| 亚洲美女黄片视频| 久久久久久久久免费视频了| 我要搜黄色片| 动漫黄色视频在线观看| 美女 人体艺术 gogo| 久久99热这里只有精品18| 亚洲中文日韩欧美视频| 18美女黄网站色大片免费观看| 亚洲专区中文字幕在线| 久久伊人香网站| 午夜福利免费观看在线| av免费在线观看网站| 国产成人aa在线观看| 国产高清激情床上av| 日日爽夜夜爽网站| 亚洲av第一区精品v没综合| 身体一侧抽搐| 校园春色视频在线观看| 亚洲中文av在线| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 亚洲人与动物交配视频| 国产精品av视频在线免费观看| 成人精品一区二区免费| 午夜福利在线观看吧| 精品人妻1区二区| 国产又黄又爽又无遮挡在线| 丝袜美腿诱惑在线| 久久久久久免费高清国产稀缺| 免费看日本二区| 久久精品影院6| 国产精品国产高清国产av| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 精华霜和精华液先用哪个| 国产激情欧美一区二区| 中亚洲国语对白在线视频| 亚洲精品在线观看二区| 亚洲天堂国产精品一区在线| 久久人妻福利社区极品人妻图片| 妹子高潮喷水视频| 亚洲av电影不卡..在线观看| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区| 亚洲专区国产一区二区| 桃色一区二区三区在线观看| 亚洲18禁久久av| 国产精品乱码一区二三区的特点| av福利片在线| 国产免费av片在线观看野外av| 在线观看舔阴道视频| 欧美成狂野欧美在线观看| 亚洲国产看品久久| 人人妻人人看人人澡| 日韩大码丰满熟妇| 国产在线观看jvid| 日日爽夜夜爽网站| 在线观看午夜福利视频| 久久久国产欧美日韩av| 欧美最黄视频在线播放免费| 中亚洲国语对白在线视频| 国产野战对白在线观看| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 一个人观看的视频www高清免费观看 | 麻豆成人av在线观看| 夜夜夜夜夜久久久久| 老汉色av国产亚洲站长工具| 国产精品一区二区精品视频观看| 桃色一区二区三区在线观看| 亚洲av成人av| av福利片在线观看| 女人被狂操c到高潮| 黄色视频不卡| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 女人被狂操c到高潮| 国产一区二区在线av高清观看| 国产精品99久久99久久久不卡| 两人在一起打扑克的视频| 欧美黑人欧美精品刺激| 免费无遮挡裸体视频| 亚洲成a人片在线一区二区| 岛国视频午夜一区免费看| 曰老女人黄片| av片东京热男人的天堂| 美女黄网站色视频| 色老头精品视频在线观看| aaaaa片日本免费| 老汉色av国产亚洲站长工具| 久热爱精品视频在线9| www国产在线视频色| 欧美一区二区国产精品久久精品 | 国产精品 国内视频| 亚洲自拍偷在线| 亚洲av中文字字幕乱码综合|