• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    試論設(shè)區(qū)的市人大制定地方性法規(guī)報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)的“批準(zhǔn)”機(jī)制

    2021-11-22 04:34:00程建榮
    人民之聲 2021年10期
    關(guān)鍵詞:立法權(quán)立法法設(shè)區(qū)

    文 孫 瑩 程建榮

    2015年3月立法法修改,賦予所有設(shè)區(qū)的市、自治州和4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市立法權(quán)。過去幾年間,設(shè)區(qū)的市立法工作順利推進(jìn),地方立法工作熱情高漲,地方性法規(guī)的數(shù)量以較快的速度增長。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定,省級(jí)人大常委會(huì)的審查批準(zhǔn)是設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)得以公布施行的必要前提和必經(jīng)程序。本文立足于廣東省人大審查批準(zhǔn)工作的實(shí)踐,觀察總結(jié)五年來審查批準(zhǔn)機(jī)制在廣東省省市兩級(jí)的運(yùn)行現(xiàn)狀及規(guī)律,筆者認(rèn)為,需要在理順人大工作指導(dǎo)和審查批準(zhǔn)這兩個(gè)工作機(jī)制關(guān)系的前提下,明確和細(xì)化審查批準(zhǔn)范圍和標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)一步完善審查批準(zhǔn)程序,明確審查后的處理方式,建立市人大對(duì)審批結(jié)果的反饋和救濟(jì)機(jī)制。

    一、省級(jí)人大常委會(huì)在設(shè)區(qū)的市立法工作中的作用

    為維護(hù)法制統(tǒng)一和保證設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量,除了普遍性的備案審查要求,立法法第七十二條設(shè)置了四種機(jī)制規(guī)范設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的行使,省級(jí)人大常委會(huì)的角色作用貫穿設(shè)區(qū)的市立法的始終。第一,要求省級(jí)人大常委會(huì)綜合考慮設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間;第二,立法法對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限作出了限制,限定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng);第三,要求設(shè)區(qū)的市在制定地方性法規(guī)時(shí)遵循“不抵觸”原則,不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省省級(jí)地方性法規(guī)抵觸;第四,設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后施行。其中,省級(jí)人大常委會(huì)在確定設(shè)區(qū)的市開始行使立法權(quán),及設(shè)區(qū)的市所制定的地方性法規(guī)施行前批準(zhǔn)的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)起到監(jiān)督和把關(guān)作用。

    在確定設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的過程中,立法法規(guī)定由省級(jí)人大常委會(huì)確定新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間。在具體工作中,省級(jí)人大常委會(huì)督促指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市開展立法工作的舉措主要包括督促設(shè)置立法機(jī)構(gòu)、配備立法人員、打造立法智庫,組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)、開展跟班學(xué)習(xí)等。如廣東省人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)親自率團(tuán)隊(duì)赴設(shè)區(qū)的市調(diào)研其立法籌備工作的開展。為了保證本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量,實(shí)踐中各省級(jí)人大常委會(huì)已經(jīng)形成了諸多創(chuàng)新而行之有效的機(jī)制。

    二、省級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市人大立法的成就及改進(jìn)空間

    立法法第七十二條的規(guī)定是原則性的,只明確了省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法的合法性進(jìn)行審查,對(duì)與憲法和上位法不抵觸的應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。立法法中原則性的規(guī)定需要在實(shí)踐中對(duì)具體內(nèi)容作進(jìn)一步補(bǔ)充,對(duì)程序作進(jìn)一步完善,例如對(duì)“不抵觸”原則的解讀、報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的材料和程序、審查批準(zhǔn)工作的具體步驟、法規(guī)審查后的具體處理方式等,都缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解。其次,認(rèn)識(shí)上的模糊容易引發(fā)實(shí)踐操作的不規(guī)范,甚至出現(xiàn)違反法律規(guī)定精神的現(xiàn)象。在實(shí)踐中,一些省人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)時(shí)超越了合法性審查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)法規(guī)合理性、立法技術(shù)進(jìn)行審查,或?qū)?bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改等等。

    為進(jìn)一步考察省市兩級(jí)人大在設(shè)區(qū)的市立法過程中審查批準(zhǔn)機(jī)制的運(yùn)作,筆者將基于立法法修改后,廣東省人大常委會(huì)2015年第二號(hào)公報(bào)至2020年第一號(hào)公報(bào)共計(jì)38份常委會(huì)公報(bào)所披露的廣東省人大常委會(huì)對(duì)省內(nèi)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的審查批準(zhǔn)情況,嘗試總結(jié)五年來審查批準(zhǔn)機(jī)制在廣東省省市兩級(jí)的運(yùn)行現(xiàn)狀及規(guī)律。根據(jù)廣東省人大常委會(huì)公報(bào)及相關(guān)省市人大官方網(wǎng)站的信息,筆者整理了廣東省21個(gè)設(shè)區(qū)的市在2015年3月至2020年3月所制定的地方性法規(guī),及廣東省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的具體情況(見表1)。

    在宏觀層面,結(jié)合表1,可以發(fā)現(xiàn)廣東省內(nèi)設(shè)區(qū)的市有較高的立法積極性和較強(qiáng)的立法能力,省人大常委會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的審查批準(zhǔn)機(jī)制運(yùn)作良好。具體而言,一、從2015年3月至2020年3月,廣東省設(shè)區(qū)的市制定、修改(含修訂)及廢止地方性法規(guī)共計(jì)151件次,在報(bào)請(qǐng)廣東省人大常委會(huì)審查后,省人大常委會(huì)對(duì)151件地方性法規(guī)全部予以批準(zhǔn)。從披露的信息上看,目前尚無一例設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)沒通過廣東省人大常委會(huì)的合法性審查。二、在統(tǒng)計(jì)期間,廣州市在新制定地方性法規(guī)、原地方性法規(guī)的修改和廢止的件數(shù)上均超過其他設(shè)區(qū)的市。廣東省內(nèi)三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市只有深圳市新制定了《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國家機(jī)關(guān)工作人員條例》,珠海市和汕頭市均沒有新制定地方性法規(guī),主要是對(duì)原地方性法規(guī)的修改和廢止。三、在統(tǒng)計(jì)期間,廣東省17個(gè)新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)普遍在4-6件,其中潮州市人大制定了7件地方性法規(guī),是省內(nèi)新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)最多的地市,陽江市人大制定的地方性法規(guī)數(shù)量最少,只有2件。同時(shí),大部分設(shè)區(qū)的市也已有修改地方性法規(guī)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    表1 廣東省21個(gè)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)及廣東省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的具體情況(2015.03-2020.03)

    總體而言,廣東省人大審批設(shè)區(qū)的市人大立法取得了相當(dāng)顯著的成就。為提高工作質(zhì)量和效率,在微觀層面,具體結(jié)合廣東省人大法制委員會(huì)對(duì)各設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)的審查報(bào)告和審查要點(diǎn),本文對(duì)省人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)實(shí)踐工作中,在審查標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)上秉持的理念、審查程序、審查后的處理方式以及市人大對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)作出相關(guān)決定的異議或救濟(jì)途徑等方面提出一些觀察和建議以供參考。

    (一)審批權(quán)的理論定位及轉(zhuǎn)型

    在省級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)過程中,不少省級(jí)人大常委會(huì)基于提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量的考量,在審查批準(zhǔn)環(huán)節(jié)上存在對(duì)設(shè)區(qū)的市在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等多環(huán)節(jié)、全過程實(shí)行“手把手”指導(dǎo)的傾向。廣東省人大常委會(huì)在具體工作中,“堅(jiān)持全程介入指導(dǎo)”“把審查工作前置到市人大常委會(huì)審議過程之中”。

    省級(jí)人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)環(huán)節(jié)中秉持的理念,實(shí)際上是對(duì)審查批準(zhǔn)機(jī)制性質(zhì)和功能定位的理解。從法律規(guī)定和地方立法權(quán)的發(fā)展歷程上看,省級(jí)人大常委會(huì)的審查批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)屬于對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法的監(jiān)督,目前的做法相當(dāng)于省人大常委會(huì)享有“半個(gè)立法權(quán)”或“準(zhǔn)立法權(quán)”。當(dāng)然,這種做法在目前有其必要性,尤其是新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市立法能力和立法資源不足時(shí),省人大的指導(dǎo)是必需的。隨著設(shè)區(qū)的市立法能力的提升,立法工作者和立法資源的齊備,省人大可以逐步退出這種事前的介入。省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)權(quán)“前置到市人大常委會(huì)審議過程之中”,從立法資源的合理分配角度,關(guān)注設(shè)區(qū)的市立法的全過程勢(shì)必會(huì)比集中資源在審查批準(zhǔn)制度上的把關(guān)需要耗費(fèi)更多的立法資源。

    (二)審查程序需要進(jìn)一步完善

    關(guān)于設(shè)區(qū)的市人大報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的材料和程序、省人大審查批準(zhǔn)工作的具體步驟和程序,立法法并未規(guī)定,《廣東省地方立法條例》中的規(guī)定也較為原則。目前,《廣東省地方立法條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市人大報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的地方性法規(guī),由省人大常委會(huì)法工委征求有關(guān)方面的意見,主任會(huì)議決定列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程。在常委會(huì)會(huì)議審議時(shí),由報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)向全體會(huì)議作說明,省人大法制委員會(huì)作審查報(bào)告,并明確一般經(jīng)過一次會(huì)議審議批準(zhǔn)。

    結(jié)合省人大法制委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的審查報(bào)告,廣東省人大常委會(huì)在具體審查工作中已形成較為有效的審查模式。如前文所述,廣東省人大常委會(huì)“把審查工作前置到市人大常委會(huì)審議過程之中”,具體程序包括“在法規(guī)案一審后二審前,組織省有關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行論證,就法規(guī)制度設(shè)計(jì)上存在的科學(xué)性、可行性、合理性問題進(jìn)行全面研究并提出修改建議。法規(guī)案二審后表決前,在征求意見基礎(chǔ)上,逐條核查是否與上位法有抵觸,并重點(diǎn)對(duì)涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等條文進(jìn)行審查。”此外,廣東省人大常委會(huì)法工委在工作中,還可以組織相關(guān)專家到相關(guān)設(shè)區(qū)的市進(jìn)行調(diào)研論證。省人大常委會(huì)在市人大審議法規(guī)的過程中介入,通過組織座談會(huì)論證、調(diào)研論證、征求相關(guān)部門單位意見,可以及時(shí)了解市人大制定法規(guī)的進(jìn)展,對(duì)法規(guī)存在的合法性、合理性及立法技術(shù)問題可以及時(shí)溝通協(xié)商解決,能有效提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量。如上文所述,省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)環(huán)節(jié)的前置,增加了省人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的工作量。

    (三)審查后處理方式需進(jìn)一步明確

    立法法第七十二條規(guī)定,省人大常委會(huì)經(jīng)合法性審查后,對(duì)與上位法不抵觸的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn),對(duì)審查后發(fā)現(xiàn)與上位法相抵觸的或者與省級(jí)政府規(guī)章相抵觸的處理辦法規(guī)定不明?!稄V東省地方立法條例》第七十六條細(xì)化了報(bào)請(qǐng)審批的地方性法規(guī)與上位法相抵觸的處理辦法,明確省人大常委會(huì)可以不予批準(zhǔn),也可以附修改意見予以批準(zhǔn)或者退回修改后再提請(qǐng)批準(zhǔn)。在廣東省各設(shè)區(qū)的市立法實(shí)踐中,各市制定的地方性法規(guī)均通過省人大常委會(huì)的合法性審查,獲批準(zhǔn)通過實(shí)施。只有《東莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》在審查批準(zhǔn)過程中,有一年多時(shí)間處于待審批狀態(tài),歷經(jīng)數(shù)次撤回并多次報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)后獲得批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)于審查過程中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)與省級(jí)政府規(guī)章相抵觸的,立法法和《廣東省地方立法條例》都規(guī)定了由省人大常委會(huì)作出處理決定。在廣東省審查批準(zhǔn)地方性法規(guī)實(shí)踐中,目前尚未審查發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)與廣東省政府規(guī)章相抵觸的情形。

    另外,立法法對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)能否修改報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的地方性法規(guī)未作規(guī)定。對(duì)此,各地在認(rèn)識(shí)上和相關(guān)規(guī)定上的做法不一致。《廣東省地方立法條例》第七十六條規(guī)定,省人大常委會(huì)可以附修改意見對(duì)地方性法規(guī)予以批準(zhǔn),并在第八十條規(guī)定對(duì)于附修改意見批準(zhǔn)的地方性法規(guī),設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依照修改意見進(jìn)行修改后才能公布實(shí)施?!哆|寧省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序規(guī)定》第三十八條規(guī)定,省人大常委會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)其同上位法相抵觸的,可以不予批準(zhǔn),也可以修改后予以批準(zhǔn)。由省級(jí)人大常委會(huì)附修改意見批準(zhǔn)或直接修改后予以批準(zhǔn),這兩種處理方式是否妥當(dāng)在理論上還需要繼續(xù)研究,也有待法律作進(jìn)一步明確。

    (四)審批決定的反饋和救濟(jì)途徑需進(jìn)一步完善

    立法法第七十二條確立的審查批準(zhǔn)機(jī)制中,缺乏對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)行使審查批準(zhǔn)權(quán)的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)省人大常委會(huì)作出不予批準(zhǔn)等決定,設(shè)區(qū)的市人大缺乏反饋和救濟(jì)途徑,無法保障自身立法權(quán)的有效行使。

    目前廣東省內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的地方性法規(guī)都獲得批準(zhǔn)實(shí)施,但未來設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)還是存在不被批準(zhǔn)的可能性。為了貫徹立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的精神,為了維護(hù)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的主動(dòng)性和積極性,有必要在法律層面建立健全對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)程序和相關(guān)決定的異議和救濟(jì)途徑。

    三、完善設(shè)區(qū)的市人大制定地方性法規(guī)報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)的“批準(zhǔn)”機(jī)制

    首先,應(yīng)理順省市兩級(jí)人大之間的工作指導(dǎo)和審查批準(zhǔn)這兩個(gè)工作機(jī)制的關(guān)系。省人大常委會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市法規(guī)的審查批準(zhǔn)機(jī)制僅是關(guān)注地方性法規(guī)經(jīng)市人大審議通過后的合法性問題,批準(zhǔn)與上位法不抵觸的法規(guī)實(shí)施。在設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)報(bào)請(qǐng)審批之后,省人大常委會(huì)的審查批準(zhǔn)權(quán)才開始行使。在目前各設(shè)區(qū)的市均有相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)和立法能力的情況下,省人大常委會(huì)更應(yīng)尊重設(shè)區(qū)的市立法權(quán),避免“提前介入”甚至“全面介入”,不應(yīng)再“把審查工作前置到市人大常委會(huì)審議過程中”。畢竟審查批準(zhǔn)機(jī)制首要解決的并非設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量問題,而主要是審查設(shè)區(qū)的市法規(guī)的合法性問題,避免地方性法規(guī)與上位法相抵觸。

    其次,在具體完善審查批準(zhǔn)機(jī)制方面,需要端正理念,明確和細(xì)化審查批準(zhǔn)范圍和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善審查批準(zhǔn)程序、明確審查后的處理方式、并建立市人大對(duì)審查結(jié)果的反饋和救濟(jì)機(jī)制。

    (一)發(fā)揮省人大常委會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法的引導(dǎo)和監(jiān)督

    省人大常委會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)的審查批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)回歸監(jiān)督屬性。在廣東省人大常委會(huì)確定設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)之前,設(shè)區(qū)的市首先需要經(jīng)過省人大常委會(huì)對(duì)該市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素綜合考慮確定后才享有立法權(quán),開始制定地方性法規(guī)。在具體確定設(shè)區(qū)的市是否具備立法條件時(shí),廣東省人大常委會(huì)主要考慮以下因素:在立法能力方面,法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)等相應(yīng)的立法統(tǒng)一審議和立法工作機(jī)構(gòu)是否已設(shè)立,立法工作者的法學(xué)素養(yǎng)和法律工作經(jīng)驗(yàn),設(shè)區(qū)的市是否與高校合作為立法工作提供智力支持;在立法需求方面,是否亟需通過立法解決當(dāng)?shù)赝怀雒芎蛦栴};最后考慮設(shè)區(qū)的市的人口總量、區(qū)域面積以及生產(chǎn)總值。換言之,設(shè)區(qū)的市在制定地方性法規(guī)之前已經(jīng)過省人大常委會(huì)對(duì)其立法能力的評(píng)估和確定,在設(shè)區(qū)的市剛確定開始行使立法權(quán)時(shí),省人大常委會(huì)進(jìn)行“手把手”指導(dǎo)或許是無可厚非的,從立法結(jié)果上看也是好的,但在當(dāng)前新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市普遍制定4-6件地方性法規(guī)的情況下,“手把手”的指導(dǎo)不應(yīng)成為常態(tài)。省級(jí)人大常委會(huì)的審查批準(zhǔn)權(quán)是對(duì)設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的監(jiān)督權(quán),省人大常委會(huì)需要平衡好設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)和審查批準(zhǔn)權(quán)的關(guān)系,在設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)發(fā)生法律效力前對(duì)法規(guī)合法性作最后一次把關(guān),站好最后一崗。

    筆者認(rèn)為,設(shè)區(qū)的市人大經(jīng)過五年多的立法實(shí)踐,逐漸積累了較豐富的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),省人大常委會(huì)在今后的審查批準(zhǔn)工作中,可以參考對(duì)廣州市、深圳市制定法規(guī)的審批流程,主要發(fā)揮對(duì)設(shè)區(qū)的市立法的引導(dǎo)作用和監(jiān)督功能。

    (二)明確和細(xì)化審查批準(zhǔn)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

    將合法性審查作為省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)的唯一標(biāo)準(zhǔn),在人大實(shí)踐工作中已達(dá)成一定共識(shí)。全國人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛在第二十五次全國地方立法工作座談會(huì)上明確,省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)工作中,超出合法性審查標(biāo)準(zhǔn)就是越權(quán),合法性審查要把握好橫向上不得超越法定權(quán)限,即立法法七十二條規(guī)定的“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三個(gè)事項(xiàng)范圍,在縱向上不得與上位法抵觸,即不抵觸原則。

    綜觀廣東省人大法制委員會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的審查報(bào)告和審查要點(diǎn),廣東省人大在合法性審查標(biāo)準(zhǔn)上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得推廣。廣東省人大常委會(huì)在審查《廣州市依法行政條例》過程中,指出該條例主要是“對(duì)行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督三方面做出規(guī)定”,“經(jīng)審查,符合設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限”。在審查《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國家機(jī)關(guān)工作人員條例》過程中,廣東省人大法制委員會(huì)對(duì)條例涉及的人事任免修改內(nèi)容是否超越設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限等問題請(qǐng)示全國人大常委會(huì)法工委,在全國人大常委會(huì)法工委答復(fù)后,由深圳市人大常委會(huì)根據(jù)答復(fù)意見對(duì)條例進(jìn)行相應(yīng)修改。

    (三)完善審查批準(zhǔn)程序

    在設(shè)區(qū)的市有較豐富的立法經(jīng)驗(yàn),有足夠的立法能力制定好本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)地方性法規(guī)的情況下,省人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)工作中,可以在一定程度上簡化審查流程,抓住法規(guī)中涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰,及相關(guān)權(quán)利義務(wù)配置等重點(diǎn)條款進(jìn)行合法性審查,為設(shè)區(qū)的市立法空間適當(dāng)留白,調(diào)動(dòng)設(shè)區(qū)的市立法積極性。

    在審查批準(zhǔn)程序具體設(shè)置中,對(duì)于市人大報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的材料和流程、省人大審查批準(zhǔn)工作的具體步驟等方面,可以由省人大制定相關(guān)法規(guī)條例、指導(dǎo)意見或通過工作制度的規(guī)定予以完善。其中,關(guān)于立法法中審查批準(zhǔn)期限的起算點(diǎn),有學(xué)者提出,可以自省級(jí)人大常委會(huì)收到報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的書面報(bào)告之日起起算。筆者認(rèn)為,以收到設(shè)區(qū)的市人大報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的書面報(bào)告之日起算審查批準(zhǔn)的四個(gè)月期限是妥當(dāng)?shù)?,省人大常委?huì)應(yīng)在此期限內(nèi)作出決定。

    (四)明確審查后的處理方式

    由于立法法未明確規(guī)定省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)地方性法規(guī)審查后的批準(zhǔn)方式及不予批準(zhǔn)的形式,各省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)此認(rèn)識(shí)不同,在實(shí)踐中的做法也不統(tǒng)一。目前,各省對(duì)審查后的處理方式主要包括予以批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)、附修改意見批準(zhǔn)、直接修改后予以批準(zhǔn)、退回市人大修改后再報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)等。對(duì)于省人大常委會(huì)附修改意見批準(zhǔn)或直接修改后予以批準(zhǔn)的方式,理論上存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。憲法、立法法明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市享有立法權(quán),省級(jí)人大常委會(huì)享有審查批準(zhǔn)權(quán),對(duì)設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)審查后可以予以批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn),但不應(yīng)在審批過程中直接進(jìn)行修改。歸根結(jié)底,省人大常委會(huì)享有的審查批準(zhǔn)權(quán)是一種監(jiān)督權(quán),在行使的過程中應(yīng)當(dāng)尊重設(shè)區(qū)的市人大的立法權(quán)。

    針對(duì)省人大常委會(huì)在審查過程中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)與省級(jí)政府規(guī)章相抵觸的,一般可以分三種情況處理:第一種,如果是省級(jí)政府規(guī)章規(guī)定不適當(dāng)?shù)模梢耘鷾?zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī),在該市范圍內(nèi)按照地方性法規(guī)執(zhí)行。如果省級(jí)政府規(guī)章不宜在其他地區(qū)執(zhí)行,省級(jí)人大常委會(huì)在批準(zhǔn)地方性法規(guī)的同時(shí),可以撤銷規(guī)章或責(zé)成省級(jí)政府對(duì)規(guī)章作出修改。第二種,如果是地方性法規(guī)規(guī)定不適當(dāng)?shù)模梢载?zé)成設(shè)區(qū)的市對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改,對(duì)于設(shè)區(qū)的市不修改的,可以不予批準(zhǔn)。第三種,對(duì)于地方性法規(guī)與省級(jí)政府規(guī)章的規(guī)定均不適當(dāng)?shù)?,則分別按照以上兩種辦法處理。

    (五)建立對(duì)審批決定的反饋和救濟(jì)途徑機(jī)制

    目前,相關(guān)法律法規(guī)對(duì)省人大作出決定的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)途徑付之闕如。為保障設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的行使,保證省級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)權(quán)的正當(dāng)行使,亟待中央層面建立和完善對(duì)省人大常委會(huì)審查處理結(jié)果的反饋和救濟(jì)機(jī)制,規(guī)范省市兩級(jí)人大審查批準(zhǔn)工作。筆者認(rèn)為,可以賦予設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)相應(yīng)的異議權(quán),由省級(jí)人大常委會(huì)依據(jù)一定的程序進(jìn)行復(fù)議。同時(shí),可以進(jìn)一步明確規(guī)定省人大常委會(huì)在行使審查批準(zhǔn)權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)接受全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。

    由于憲法、立法法中關(guān)于審查批準(zhǔn)機(jī)制規(guī)定較為原則,難以全面規(guī)范和指導(dǎo)省市人大的審查批準(zhǔn)工作。實(shí)踐中,省級(jí)人大常委會(huì)通過制定省級(jí)地方性法規(guī)、條例,或出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見、文件,或確立相關(guān)工作制度,完善審查批準(zhǔn)機(jī)制。其中有各省人大的創(chuàng)新舉措,也有行之有效的各種機(jī)制,也有部分規(guī)定存在一定探討空間??傮w上,各省人大實(shí)踐差異較大,亟需國家層面總結(jié)各省市人大在審查批準(zhǔn)過程中的經(jīng)驗(yàn),將實(shí)踐中成熟的符合法律精神和規(guī)定的做法上升為制度規(guī)范,指導(dǎo)和完善省市人大的審查批準(zhǔn)工作。■

    猜你喜歡
    立法權(quán)立法法設(shè)區(qū)
    地方立法權(quán)“下放”三年回顧
    《立法法》第37條的法解釋學(xué)分析
    法律方法(2018年1期)2018-08-29 01:13:34
    《立法法》第72條第2款中“等”的含義解釋
    法律方法(2018年2期)2018-07-13 03:22:22
    撤縣設(shè)區(qū)后新建區(qū)“村改居”策略研究
    《立法法》修改背景下我國稅收授權(quán)立法制度的改革
    湖湘論壇(2016年2期)2016-12-01 04:23:14
    對(duì)設(shè)區(qū)城市交通管理立法的思考
    如何用足用好地方立法權(quán)
    設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的監(jiān)督路徑
    呵護(hù)發(fā)展的地方立法權(quán)
    修改立法法,亮點(diǎn)都在哪
    亚洲欧美一区二区三区国产| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 3wmmmm亚洲av在线观看| 国产精品精品国产色婷婷| 六月丁香七月| 免费看av在线观看网站| 高清视频免费观看一区二区 | 三级毛片av免费| 午夜久久久久精精品| 欧美不卡视频在线免费观看| 国产一区二区在线观看日韩| 六月丁香七月| 丝袜喷水一区| 两个人的视频大全免费| 国产精品日韩av在线免费观看| 99久国产av精品国产电影| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 久久久欧美国产精品| 麻豆久久精品国产亚洲av| www.色视频.com| 色播亚洲综合网| 亚洲一区高清亚洲精品| 国产毛片a区久久久久| 少妇人妻一区二区三区视频| 久久6这里有精品| 啦啦啦啦在线视频资源| 高清视频免费观看一区二区 | 亚洲国产精品国产精品| 亚洲国产高清在线一区二区三| 国产精品久久久久久精品电影| 日日摸夜夜添夜夜爱| 91精品国产九色| 亚洲,欧美,日韩| 国产精品国产三级专区第一集| 国国产精品蜜臀av免费| 国产精品国产三级国产专区5o| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 我的老师免费观看完整版| 97超视频在线观看视频| 精品久久久精品久久久| 精品一区二区三卡| 亚洲av中文av极速乱| 有码 亚洲区| 日韩亚洲欧美综合| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 成人毛片a级毛片在线播放| 五月玫瑰六月丁香| 亚洲欧美一区二区三区国产| 午夜免费男女啪啪视频观看| freevideosex欧美| 69人妻影院| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 亚洲成人av在线免费| 久久99热这里只有精品18| 欧美成人a在线观看| 国产91av在线免费观看| 高清午夜精品一区二区三区| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 插阴视频在线观看视频| 免费观看精品视频网站| 男女边摸边吃奶| 欧美另类一区| 91精品国产九色| 国产一区二区三区综合在线观看 | 神马国产精品三级电影在线观看| 日本爱情动作片www.在线观看| 干丝袜人妻中文字幕| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看| av国产免费在线观看| 日日干狠狠操夜夜爽| 男人狂女人下面高潮的视频| 一个人看的www免费观看视频| 最新中文字幕久久久久| 亚洲高清免费不卡视频| 免费黄网站久久成人精品| 亚洲性久久影院| 久久99蜜桃精品久久| 免费看美女性在线毛片视频| 亚洲成人一二三区av| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 亚洲成人中文字幕在线播放| 69av精品久久久久久| 内地一区二区视频在线| 我的老师免费观看完整版| 麻豆国产97在线/欧美| 亚洲欧美一区二区三区国产| 国产在线男女| 身体一侧抽搐| 少妇高潮的动态图| 午夜精品一区二区三区免费看| www.av在线官网国产| 亚洲熟女精品中文字幕| 精品久久国产蜜桃| 中文乱码字字幕精品一区二区三区 | 天堂影院成人在线观看| 人妻一区二区av| 寂寞人妻少妇视频99o| 中文欧美无线码| 亚洲av男天堂| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 国产亚洲91精品色在线| 日日摸夜夜添夜夜爱| 大片免费播放器 马上看| 成年人午夜在线观看视频 | 国产69精品久久久久777片| 欧美3d第一页| 国产精品国产三级国产专区5o| 国产单亲对白刺激| 亚洲精品456在线播放app| 国产伦精品一区二区三区四那| 日本-黄色视频高清免费观看| 亚洲乱码一区二区免费版| 在线免费观看的www视频| 毛片女人毛片| 国产在线男女| 在线观看一区二区三区| 亚洲四区av| 中文字幕久久专区| 国产亚洲5aaaaa淫片| 在线观看美女被高潮喷水网站| 欧美丝袜亚洲另类| 十八禁网站网址无遮挡 | 免费黄频网站在线观看国产| 久久精品国产自在天天线| 日日干狠狠操夜夜爽| 久久久久久久久久久丰满| 国产午夜福利久久久久久| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 久久久久国产网址| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 大香蕉97超碰在线| 久久久久免费精品人妻一区二区| 我的女老师完整版在线观看| 少妇熟女欧美另类| 欧美日韩综合久久久久久| 久久久国产一区二区| 久久久久性生活片| 成人亚洲欧美一区二区av| 亚洲av福利一区| 久久人人爽人人片av| 亚洲欧美日韩东京热| 亚洲怡红院男人天堂| 老司机影院成人| 18+在线观看网站| 97人妻精品一区二区三区麻豆| av国产久精品久网站免费入址| 国产日韩欧美在线精品| 婷婷色综合大香蕉| 欧美成人一区二区免费高清观看| 少妇的逼水好多| 美女大奶头视频| videossex国产| 国产探花在线观看一区二区| 日本色播在线视频| 亚洲av免费高清在线观看| 国产久久久一区二区三区| 一个人看视频在线观看www免费| 黄片wwwwww| 男女国产视频网站| 高清毛片免费看| 亚洲欧美精品自产自拍| 女人十人毛片免费观看3o分钟| 国产亚洲av片在线观看秒播厂 | 亚洲欧美清纯卡通| 久久久久久久久久成人| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 极品教师在线视频| 精品人妻偷拍中文字幕| 国产精品久久视频播放| 中国美白少妇内射xxxbb| 亚洲国产av新网站| 一级黄片播放器| 国产精品一区二区三区四区免费观看| 一级片'在线观看视频| 少妇熟女欧美另类| 人体艺术视频欧美日本| 国产综合精华液| videos熟女内射| 边亲边吃奶的免费视频| 国产免费视频播放在线视频 | 中国国产av一级| 色尼玛亚洲综合影院| 国产乱人视频| 成人无遮挡网站| 久久这里有精品视频免费| 看非洲黑人一级黄片| 丰满少妇做爰视频| 亚洲欧美成人精品一区二区| 久久99热这里只有精品18| 国产麻豆成人av免费视频| 久久久久国产网址| 淫秽高清视频在线观看| 亚洲人成网站高清观看| 成人国产麻豆网| 中文乱码字字幕精品一区二区三区 | 高清日韩中文字幕在线| 久热久热在线精品观看| 婷婷色麻豆天堂久久| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 久久亚洲国产成人精品v| 国产成人91sexporn| 国产中年淑女户外野战色| 精品酒店卫生间| 国产成人精品婷婷| 亚洲精品国产av蜜桃| 国产精品一区二区性色av| a级毛片免费高清观看在线播放| 免费黄色在线免费观看| 黄色日韩在线| 日本免费a在线| 精品久久久久久久久久久久久| 老司机影院毛片| 日本-黄色视频高清免费观看| 嘟嘟电影网在线观看| 国产在线一区二区三区精| 99久久九九国产精品国产免费| 男的添女的下面高潮视频| 五月玫瑰六月丁香| 亚洲最大成人手机在线| 免费无遮挡裸体视频| 色综合站精品国产| 国产成人a区在线观看| 国产精品无大码| 老司机影院成人| 伦理电影大哥的女人| 成人特级av手机在线观看| 别揉我奶头 嗯啊视频| 亚洲av中文av极速乱| 亚洲国产最新在线播放| 欧美激情久久久久久爽电影| 免费看美女性在线毛片视频| 赤兔流量卡办理| www.色视频.com| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 精品国产露脸久久av麻豆 | 国产精品蜜桃在线观看| 22中文网久久字幕| 嫩草影院入口| 久久精品国产亚洲av涩爱| 亚洲自偷自拍三级| 九九爱精品视频在线观看| 亚洲av中文av极速乱| 国产在视频线精品| 一个人看的www免费观看视频| 激情 狠狠 欧美| 十八禁国产超污无遮挡网站| www.色视频.com| 欧美3d第一页| 免费高清在线观看视频在线观看| 在线免费十八禁| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 搡老乐熟女国产| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久 | 色尼玛亚洲综合影院| 2021天堂中文幕一二区在线观| 亚洲av免费高清在线观看| 精品酒店卫生间| 我要看日韩黄色一级片| 黄色欧美视频在线观看| 国产av在哪里看| 91在线精品国自产拍蜜月| 晚上一个人看的免费电影| 老司机影院毛片| 国产精品日韩av在线免费观看| 简卡轻食公司| 亚洲丝袜综合中文字幕| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 国产精品一及| 成年人午夜在线观看视频 | 免费看a级黄色片| 国产高清国产精品国产三级 | 欧美成人午夜免费资源| 熟女电影av网| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 最近的中文字幕免费完整| 久久鲁丝午夜福利片| 久久这里只有精品中国| 在线免费十八禁| 亚洲无线观看免费| 午夜福利在线在线| 久久99热这里只频精品6学生| 精品一区二区三卡| 七月丁香在线播放| 中文字幕制服av| 免费高清在线观看视频在线观看| 三级毛片av免费| 国产成人精品久久久久久| 大片免费播放器 马上看| 99re6热这里在线精品视频| 久久久久久国产a免费观看| 天堂影院成人在线观看| 美女国产视频在线观看| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| av在线观看视频网站免费| 好男人在线观看高清免费视频| 天天一区二区日本电影三级| 视频中文字幕在线观看| 国产伦理片在线播放av一区| 激情五月婷婷亚洲| 国产在线男女| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 久久久久精品性色| 国产午夜福利久久久久久| 日本爱情动作片www.在线观看| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 久久久午夜欧美精品| 久久久久精品性色| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 99久久精品国产国产毛片| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 一区二区三区四区激情视频| 天天一区二区日本电影三级| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 91精品一卡2卡3卡4卡| 2018国产大陆天天弄谢| 天堂网av新在线| 99久久中文字幕三级久久日本| 欧美高清性xxxxhd video| 只有这里有精品99| 三级毛片av免费| 欧美精品一区二区大全| 精品人妻熟女av久视频| 亚洲欧美一区二区三区黑人 | 国产精品综合久久久久久久免费| 精品一区二区三区视频在线| 国产免费一级a男人的天堂| 一级毛片我不卡| 国产精品.久久久| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 免费看不卡的av| 有码 亚洲区| 成人美女网站在线观看视频| 精品午夜福利在线看| 中文字幕亚洲精品专区| av国产免费在线观看| 少妇熟女欧美另类| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 日韩 亚洲 欧美在线| 中文天堂在线官网| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 成人毛片60女人毛片免费| 男插女下体视频免费在线播放| .国产精品久久| 毛片一级片免费看久久久久| 在线a可以看的网站| 亚洲国产精品成人综合色| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 国产精品女同一区二区软件| 免费黄频网站在线观看国产| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 日韩国内少妇激情av| 亚州av有码| 免费在线观看成人毛片| 内射极品少妇av片p| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 久久人人爽人人片av| 大香蕉久久网| 2018国产大陆天天弄谢| 亚洲av不卡在线观看| 日韩人妻高清精品专区| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 亚洲丝袜综合中文字幕| 日韩精品有码人妻一区| 国产精品一区www在线观看| 成年版毛片免费区| 色综合站精品国产| 国产在线一区二区三区精| 免费高清在线观看视频在线观看| 久久久久九九精品影院| 尾随美女入室| 亚洲18禁久久av| 国产v大片淫在线免费观看| 午夜福利高清视频| 精品久久久久久久末码| av在线亚洲专区| 国产成人精品婷婷| 亚洲精品456在线播放app| 全区人妻精品视频| 国产黄a三级三级三级人| 秋霞在线观看毛片| 国产精品一区二区三区四区免费观看| 国产一区亚洲一区在线观看| 亚洲一区高清亚洲精品| 我的老师免费观看完整版| 免费观看性生交大片5| 成年女人在线观看亚洲视频 | av免费观看日本| 久久久色成人| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 色哟哟·www| 又爽又黄a免费视频| 国产黄频视频在线观看| 99久国产av精品国产电影| 99re6热这里在线精品视频| 夫妻午夜视频| 国产综合懂色| 精华霜和精华液先用哪个| 国产亚洲精品久久久com| 欧美人与善性xxx| 99热网站在线观看| 久久人人爽人人片av| 免费高清在线观看视频在线观看| 免费看日本二区| 国内揄拍国产精品人妻在线| 日韩欧美国产在线观看| 国产精品一区二区三区四区久久| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 嫩草影院精品99| 久久久久久久久久成人| 嫩草影院入口| 国产一级毛片七仙女欲春2| 简卡轻食公司| 街头女战士在线观看网站| 男人狂女人下面高潮的视频| 久久99热这里只有精品18| 国产色爽女视频免费观看| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 亚洲精华国产精华液的使用体验| av在线播放精品| 一个人看的www免费观看视频| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 国产有黄有色有爽视频| 国精品久久久久久国模美| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 国产成人精品婷婷| 在线播放无遮挡| 免费观看性生交大片5| h日本视频在线播放| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 大话2 男鬼变身卡| 三级国产精品片| 少妇人妻一区二区三区视频| 欧美高清性xxxxhd video| 美女黄网站色视频| 少妇的逼水好多| 日本免费a在线| 国产精品.久久久| 午夜免费激情av| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 人妻系列 视频| 精品久久久久久久久亚洲| 高清在线视频一区二区三区| 亚洲内射少妇av| 欧美高清成人免费视频www| 婷婷色综合大香蕉| 国产高清三级在线| 国产精品三级大全| 国产一区二区三区综合在线观看 | 精品一区在线观看国产| 一个人看视频在线观看www免费| 一个人观看的视频www高清免费观看| 国产熟女欧美一区二区| 少妇人妻精品综合一区二区| 少妇被粗大猛烈的视频| 亚洲av成人精品一区久久| av一本久久久久| 十八禁网站网址无遮挡 | 2018国产大陆天天弄谢| videos熟女内射| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| av黄色大香蕉| 亚洲欧洲国产日韩| 久久久久久久亚洲中文字幕| 丰满乱子伦码专区| 久久久精品免费免费高清| 国产成年人精品一区二区| 成人午夜精彩视频在线观看| 久久97久久精品| 黄色日韩在线| 乱系列少妇在线播放| 少妇人妻一区二区三区视频| 最近最新中文字幕大全电影3| 久久久久久国产a免费观看| 久久精品国产亚洲av涩爱| 亚洲国产最新在线播放| 日韩av不卡免费在线播放| 91精品国产九色| 色吧在线观看| 波多野结衣巨乳人妻| 两个人视频免费观看高清| av.在线天堂| 日韩一区二区三区影片| 日韩制服骚丝袜av| 午夜视频国产福利| 丝袜美腿在线中文| 国产高潮美女av| 麻豆av噜噜一区二区三区| 亚洲av成人精品一二三区| 免费少妇av软件| 久久综合国产亚洲精品| 欧美区成人在线视频| 日韩 亚洲 欧美在线| 国产一区二区在线观看日韩| 成人综合一区亚洲| 久久99热这里只频精品6学生| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 免费黄色在线免费观看| 日本wwww免费看| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 国产综合精华液| 国产有黄有色有爽视频| 99热这里只有是精品在线观看| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 秋霞伦理黄片| 久久韩国三级中文字幕| ponron亚洲| 久久久久久久大尺度免费视频| 亚洲自偷自拍三级| 内射极品少妇av片p| 禁无遮挡网站| 亚洲乱码一区二区免费版| 午夜久久久久精精品| 日韩强制内射视频| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 成年女人看的毛片在线观看| 三级国产精品片| 国产成人91sexporn| 国产又色又爽无遮挡免| 欧美日韩国产mv在线观看视频 | 身体一侧抽搐| 亚洲精品456在线播放app| 黑人高潮一二区| 高清视频免费观看一区二区 | 国产黄频视频在线观看| 成人亚洲精品av一区二区| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 99久久人妻综合| 亚洲成人中文字幕在线播放| 欧美另类一区| 特级一级黄色大片| 美女内射精品一级片tv| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 2021少妇久久久久久久久久久| 免费观看在线日韩| 欧美一区二区亚洲| 在线播放无遮挡| 国精品久久久久久国模美| 国产毛片a区久久久久| 禁无遮挡网站| 国产免费一级a男人的天堂| 亚洲精品第二区| 久久99蜜桃精品久久| 18禁动态无遮挡网站| 色综合亚洲欧美另类图片| 亚洲av成人精品一区久久| 亚洲国产欧美人成| 国产成人一区二区在线| 69av精品久久久久久| 亚洲成人av在线免费| 麻豆成人午夜福利视频| 婷婷色麻豆天堂久久| 嘟嘟电影网在线观看| 亚洲国产av新网站| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 亚洲18禁久久av| 免费看不卡的av| 国产黄片视频在线免费观看| .国产精品久久| 一本一本综合久久| 亚洲av中文av极速乱| 久久草成人影院| 免费av毛片视频| 成人美女网站在线观看视频| 男女边吃奶边做爰视频| 免费av观看视频| 久久99热这里只频精品6学生| 日本熟妇午夜| av国产久精品久网站免费入址| 人妻夜夜爽99麻豆av| 麻豆乱淫一区二区| 看非洲黑人一级黄片| 中文在线观看免费www的网站| 少妇的逼好多水| av在线亚洲专区| 亚洲精品久久午夜乱码| 夫妻性生交免费视频一级片| 日本欧美国产在线视频| 日韩人妻高清精品专区| 干丝袜人妻中文字幕| 国产精品久久久久久精品电影| 日日啪夜夜爽| 精品午夜福利在线看| kizo精华| 国产精品久久久久久av不卡| 在线天堂最新版资源| 成人午夜高清在线视频| 成年版毛片免费区| 久久久色成人| 蜜臀久久99精品久久宅男| 18禁动态无遮挡网站| 97超视频在线观看视频| 国产午夜精品一二区理论片| 日本爱情动作片www.在线观看| 人体艺术视频欧美日本| 熟女人妻精品中文字幕| 黄片无遮挡物在线观看| 九九爱精品视频在线观看| 亚洲av成人av| 亚洲性久久影院| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 1000部很黄的大片| 韩国高清视频一区二区三区| 少妇丰满av| 成人美女网站在线观看视频| 我要看日韩黄色一级片| 亚洲经典国产精华液单| 最后的刺客免费高清国语| av网站免费在线观看视频 | 久热久热在线精品观看| 国产伦精品一区二区三区视频9| 精品国内亚洲2022精品成人| 欧美性感艳星| 国产老妇女一区|