人大換屆選舉 優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)

2021年7月至12月，廣東省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作陸續(xù)展開。正值中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年和“兩個(gè)一百年”目標(biāo)交匯的歷史時(shí)期，做好此次換屆選舉工作意義重大?；鶎尤舜蟮膿Q屆選舉，既是我國(guó)人大制度的運(yùn)行，又是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和意志的貫徹實(shí)施，是我國(guó)人大制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。我國(guó)人大制度優(yōu)越性的一個(gè)重要方面，就是人大代表結(jié)構(gòu)的廣泛性、均衡性和代表性。

首先，人大代表結(jié)構(gòu)比例的均衡性是黨一以貫之的主張。1953年選舉法曾規(guī)定城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉代表，鄧小平在對(duì)1953年選舉法（草案）的說明中指出，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，選舉制度會(huì)更加完備，“過渡到更為平等和完全平等的選舉?！迸碚嬖谡f明1982年憲法修改草案時(shí)也提到“各階級(jí)、各階層、各民族、各地方、各方面、各政黨在全國(guó)人大中都需要有適當(dāng)數(shù)量的代表”。黨的十八大報(bào)告提出“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例”。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”。

其次，選舉法歷次修改體現(xiàn)出“均衡參與”的價(jià)值取向。代表名額分配的平等原則在我國(guó)選舉法中有三層意義，一是體現(xiàn)人人平等，二是體現(xiàn)地區(qū)平等，三是體現(xiàn)民族平等，“這三個(gè)平等是我國(guó)國(guó)體、政體的內(nèi)在要求，是有機(jī)統(tǒng)一的整體”?！熬狻薄捌降取痹瓌t指引選舉法的修改完善。1979年選舉法沒有針對(duì)代表結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。1982年選舉法修改增加第六條規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表?！?995年選舉法修改第六條增加第一款：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”2010年選舉法修改將第六條第一款修改為“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”同時(shí)，2010年選舉法第十四條規(guī)定代表名額“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。”至此，選舉法第六條和第十四條共同構(gòu)成代表結(jié)構(gòu)比例的“均衡”原則，也是代表名額分配的“平等”原則。最近一次 2020年選舉法修改主要是貫徹落實(shí)上述黨的十九屆四中全會(huì)“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”的部署要求。

發(fā)揮人大制度優(yōu)越性，貫徹黨的意志主張和落實(shí)法律的規(guī)定，需要選舉實(shí)務(wù)操作注重代表結(jié)構(gòu)比例的均衡分配。代表名額的分配是指把名額分配到各個(gè)選區(qū)和選舉單位，同時(shí)也指名額分配給各種身份的代表。直接選舉中，代表名額的分配需要考慮本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、城鎮(zhèn)、干部、工人、婦女、少數(shù)民族、黨外、歸僑、知識(shí)分子等方面。均衡分配不是絕對(duì)的平衡，難以涵蓋所有的職業(yè)和身份，同時(shí)也不是數(shù)額上絕對(duì)的平均分配，各界別的代表人數(shù)并不是平等的。不同的年代有不同的社會(huì)構(gòu)成。從歷史維度看，全國(guó)人大會(huì)議的雛形即1948年舉行的華北人民臨時(shí)代表大會(huì)的代表就由工人、農(nóng)民、婦女、革命家、工商業(yè)者、自由職業(yè)者、新式富農(nóng)、社會(huì)賢達(dá)、開明紳士、民盟盟員、少數(shù)民族、國(guó)統(tǒng)區(qū)人民團(tuán)體組成，包含了地域代表、職業(yè)代表和團(tuán)體代表，可以說涵蓋了當(dāng)時(shí)的社會(huì)各主要階層。人大代表的組成應(yīng)盡量涵蓋各身份、各行業(yè)、各階層、各地域、各黨派以及婦女和少數(shù)民族等群體。這就需要領(lǐng)會(huì)和貫徹黨關(guān)于選舉工作的意見和指示，結(jié)合時(shí)代的變遷，確定代表結(jié)構(gòu)比例所涵蓋的職業(yè)和身份?！?/p>