加強(qiáng)人大對(duì)治水工作監(jiān)督的實(shí)踐與思考
——以深圳人大推進(jìn)水污染治理工作為例

文 王培軍 張志遠(yuǎn)

“十三五”時(shí)期，深圳市委市政府把水污染治理作為重要的政治任務(wù)、最大的民生工程，舉全市之力，超常規(guī)推進(jìn)水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年，深圳在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體，被國(guó)務(wù)院評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)流域水環(huán)境改善最明顯的十個(gè)城市之一。2020年，深圳成為首個(gè)獲評(píng)“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”的副省級(jí)城市，水環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)。為促進(jìn)打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，深圳市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式加強(qiáng)對(duì)治水工作的監(jiān)督，為促進(jìn)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的順利完成作出了積極貢獻(xiàn)。但監(jiān)督工作中也存在監(jiān)督剛性不足、各級(jí)人大聯(lián)動(dòng)不緊密和專業(yè)化能力不強(qiáng)等問(wèn)題。筆者通過(guò)梳理總結(jié)人大對(duì)治水工作的監(jiān)督實(shí)踐，對(duì)新形勢(shì)下如何完善人大監(jiān)督工作做簡(jiǎn)要的分析和探討。

對(duì)治水工作監(jiān)督的實(shí)踐探索

履行法定監(jiān)督職責(zé)，壓實(shí)“法治”責(zé)任。深圳市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委治水工作部署，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，不斷提升治水工作法治化水平。一是依法打出監(jiān)督組合拳。綜合采用執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行監(jiān)督。近五年來(lái)，開(kāi)展水污染防治執(zhí)法檢查2次，專題調(diào)研3項(xiàng)，專題詢問(wèn)1次，代表視察8次，調(diào)研活動(dòng)10余次。二是加強(qiáng)治水工作成效監(jiān)督。2020年底專門(mén)聽(tīng)取《深圳市人民政府關(guān)于水污染防治和實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告》，全面系統(tǒng)監(jiān)督水污染治理成效。并召開(kāi)部門(mén)預(yù)算評(píng)估會(huì)，對(duì)治水工作經(jīng)費(fèi)按照量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)提升治水經(jīng)費(fèi)使用效率。三是以立法破解監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》，推行“排水戶分類管理 ”“排水管理進(jìn)小區(qū)”，保障排水安全。同時(shí)在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》等立法過(guò)程中加強(qiáng)水污染治理監(jiān)督，促進(jìn)治水立法與監(jiān)督深度融合。四是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。出臺(tái)《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，明確治水工作目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和完成期限，并組織專項(xiàng)視察、召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各相關(guān)單位關(guān)于實(shí)施該決定的情況，進(jìn)一步督促落實(shí)。

加強(qiáng)各級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“共治”格局。為加強(qiáng)茅洲河這一跨界流域治理，深圳市人大常委會(huì)加強(qiáng)各級(jí)聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建“共治”格局。一是落實(shí)廣東省四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。按照省人大統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織代表和政府工作人員參加跨界河流治理聯(lián)動(dòng)監(jiān)督座談會(huì)，深入實(shí)地調(diào)研，并主動(dòng)聯(lián)系東莞市人大，及時(shí)通報(bào)信息、商討對(duì)策、共同解決。二是充分調(diào)動(dòng)基層人大治水監(jiān)督積極性。市人大主動(dòng)赴寶安區(qū)、光明區(qū)人大研究上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督茅洲河污染整治工作，壓實(shí)區(qū)人大監(jiān)督責(zé)任。三是以小切口解決大問(wèn)題。選擇環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的切入口，區(qū)人大充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，緊盯工程建設(shè)進(jìn)度、水質(zhì)達(dá)標(biāo)及變化情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間提出監(jiān)督意見(jiàn)，推動(dòng)解決。

支持“民間河長(zhǎng)”履職，形成“民治”合力。為推動(dòng)河流污染治理，深圳市環(huán)保志愿者組織發(fā)起建立“深圳民間河長(zhǎng)”隊(duì)伍。市人大常委會(huì)大力支持“民間河長(zhǎng)”履職，形成“民治”合力。一是充分發(fā)揮市人大代表的骨干帶動(dòng)作用。積極發(fā)動(dòng)人大代表加入“民間河長(zhǎng)”隊(duì)伍，該組織已經(jīng)培養(yǎng)6批共143位“深圳民間河長(zhǎng)”，巡護(hù)足跡遍布深圳市250多條河流、50余個(gè)水源保護(hù)區(qū)，直接參與者超過(guò)2 900人次。二是協(xié)調(diào)政府部門(mén)加快解決“民間河長(zhǎng)”反映的問(wèn)題。33名市人大代表同政協(xié)委員一起，成立治水監(jiān)督工作群，及時(shí)將“民間河長(zhǎng)”反饋的問(wèn)題轉(zhuǎn)交政府相關(guān)部門(mén)處理。三是積極搭建“民間河長(zhǎng)”履職平臺(tái)。市人大常委會(huì)專門(mén)組織召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取“民間河長(zhǎng)”工作過(guò)程中的困難與問(wèn)題，搭建“民間河長(zhǎng)”與官方河長(zhǎng)互動(dòng)的溝通平臺(tái)。

引入專業(yè)力量輔助，提高“智治”水平。為加強(qiáng)治水監(jiān)督專業(yè)力量，市人大常委會(huì)注重引入第三方專業(yè)力量協(xié)助做好監(jiān)督。一是委托專業(yè)第三方開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。按照省人大常委會(huì)的工作部署，委托第三方對(duì)連續(xù)整治多年的茅洲河水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，深入掌握治水工作成效，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威性和科學(xué)性。二是委托專業(yè)第三方開(kāi)展水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)專題調(diào)研。委托專業(yè)第三方對(duì)水污染治理的基本情況進(jìn)行梳理，提出了一個(gè)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)到底、一張治污藍(lán)圖實(shí)施到底、一份專項(xiàng)投入支撐到底、一個(gè)長(zhǎng)效模式管控到底四大建議。三是委托專業(yè)第三方開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)專題調(diào)研。委托專業(yè)第三方圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，探討如何推動(dòng)陸海統(tǒng)籌、踐行海洋生態(tài)文明理念、提升海域開(kāi)發(fā)利用水平等，為海洋生態(tài)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用提供高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

民治監(jiān)督規(guī)范性不足。“民間河長(zhǎng)”發(fā)現(xiàn)的一些小問(wèn)題未納入代表建議或議案的，不能快速有效解決。反映問(wèn)題的受理率還不高，一些非普遍性的個(gè)別問(wèn)題不能引起重視。

智治監(jiān)督廣泛性不足。一是已有的專業(yè)力量不能廣泛調(diào)用。一些代表和委員參加監(jiān)督活動(dòng)有限、聯(lián)系不夠緊密。二是委托專業(yè)第三方協(xié)助監(jiān)督應(yīng)用范圍還不夠廣泛。目前只是在水污染監(jiān)測(cè)和評(píng)估、專業(yè)領(lǐng)域調(diào)研等領(lǐng)域引入專業(yè)力量。

治水工作監(jiān)督不足的原因分析

治水工作監(jiān)督存在的不足

法治監(jiān)督剛性不足。一是不同監(jiān)督形式之間沒(méi)有系統(tǒng)配合，如沒(méi)有將水污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題作為聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，未通過(guò)持續(xù)監(jiān)督增強(qiáng)監(jiān)督剛性。二是沒(méi)有采用質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段。局限于聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、詢問(wèn)和代表視察等較為柔和的監(jiān)督形式。

共治監(jiān)督粘性不足。一是沒(méi)有建立密切聯(lián)系機(jī)制，未建立定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、信息報(bào)送等溝通機(jī)制。二是基層人大沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的思想自覺(jué)和行為自覺(jué)，主動(dòng)溝通的意識(shí)不強(qiáng)。

法律法規(guī)不夠完善?，F(xiàn)行的監(jiān)督法在實(shí)踐中，并沒(méi)有使人大監(jiān)督這種“最高層次”的監(jiān)督執(zhí)行到位，法律原則性規(guī)定多，結(jié)構(gòu)不盡合理，可操作性不強(qiáng)，行使監(jiān)督權(quán)的形式、途徑和程序等還需要進(jìn)一步完善。如監(jiān)督法沒(méi)有明確質(zhì)詢案提交及答復(fù)的期限，也沒(méi)有規(guī)定受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意情形下有何種法律責(zé)任。導(dǎo)致我們?cè)谥嗡O(jiān)督工作中不愿意選擇質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職和罷免等剛性監(jiān)督手段。

市區(qū)人大代表聯(lián)動(dòng)視察雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施

聯(lián)動(dòng)監(jiān)督不夠密切。一是未雙向發(fā)力聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。由于沒(méi)有定期協(xié)商溝通、固化工作機(jī)制，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)很大程度上是上級(jí)主動(dòng)、下級(jí)被動(dòng)，上級(jí)不動(dòng)、下級(jí)也不動(dòng)等不緊密的現(xiàn)象。二是未同頻共振開(kāi)展監(jiān)督。上級(jí)人大治水監(jiān)督的重點(diǎn)和下級(jí)人大治水監(jiān)督的重點(diǎn)不一致，導(dǎo)致下級(jí)人大對(duì)上級(jí)人大的監(jiān)督重點(diǎn)研究不深，不能高質(zhì)量開(kāi)展聯(lián)動(dòng)對(duì)話，影響了聯(lián)動(dòng)監(jiān)督效果。

民治監(jiān)督缺乏支撐。目前，“民間河長(zhǎng)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題及隊(duì)伍建設(shè)等方面尚未建立完整的工作機(jī)制?！懊耖g河長(zhǎng)”監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后市人大如何協(xié)調(diào)處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何分類分級(jí)明確辦理時(shí)限，對(duì)于納入人大建議和議案的標(biāo)準(zhǔn)等等尚無(wú)明確規(guī)定。導(dǎo)致一些小問(wèn)題沒(méi)有引起重視、未能及時(shí)解決，也在一定程度上挫傷了“民間河長(zhǎng)”的積極性?！懊耖g河長(zhǎng)”可以說(shuō)是公眾監(jiān)督的一種形式，如何與人大監(jiān)督進(jìn)行銜接配合，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的效應(yīng)需要進(jìn)一步完善配套制度。

智治監(jiān)督不夠深入。一是對(duì)人大本身已有的專業(yè)力量的監(jiān)督工作培訓(xùn)不夠?，F(xiàn)有工作力量中有相當(dāng)一部分具有專業(yè)理論研究水平和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的人大代表和工委委員，但是監(jiān)督工作培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致專業(yè)能力較強(qiáng)但監(jiān)督能力不強(qiáng)，調(diào)研視察存在淺視而不能深察的情況。二是對(duì)采取委托專業(yè)第三方協(xié)助監(jiān)督這種做法還沒(méi)形成普遍共識(shí)。雖然目前全國(guó)及地方人大在監(jiān)督工作中引入了“第三方”，但數(shù)量較少且對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)仍存在一定差異，對(duì)其普遍適應(yīng)性乃至合法性有所爭(zhēng)議，這項(xiàng)工作在人大系統(tǒng)仍屬于探索起步階段。

完善人大對(duì)治水工作監(jiān)督的建議

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。深圳市第七次黨代會(huì)明確要求，要推動(dòng)治水從鞏固治污成果轉(zhuǎn)向全面提質(zhì)，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類以上。為促進(jìn)市委治水目標(biāo)任務(wù)的順利完成，市人大常委會(huì)在治水監(jiān)督方面需要新的擔(dān)當(dāng)和作為。一要提高政治站位。各級(jí)人大要把推動(dòng)打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求和具體行動(dòng)。要深刻認(rèn)識(shí)減污降碳的協(xié)同效應(yīng)，將治水監(jiān)督作為促進(jìn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”戰(zhàn)略部署的重要舉措。二要深入依法監(jiān)督。要把監(jiān)督法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)、上級(jí)人大決議決定和意圖轉(zhuǎn)換為依法監(jiān)督本級(jí)政府的動(dòng)力，市、區(qū)兩級(jí)相互配合、依法監(jiān)督，不越線、不逾矩。三要完善治水立法。對(duì)已列入今年立法計(jì)劃的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，要加快修改審議；同時(shí)其他相關(guān)立法工作，亦要抓緊草擬，加快形成完備的地方涉水法規(guī)體系。

堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。按照我國(guó)人大制度的體制設(shè)計(jì)，上下級(jí)人大首先有法律上的監(jiān)督關(guān)系，即地方各級(jí)人大都必須保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。其次是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，為保證下級(jí)人大準(zhǔn)確地執(zhí)行法律和本級(jí)人大的決議決定，上級(jí)人大必須為其提供有關(guān)實(shí)施法律和決議決定方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。再次是工作上的聯(lián)系關(guān)系，如上級(jí)人大常委會(huì)邀請(qǐng)下級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議、委托下級(jí)人大常委會(huì)組織本級(jí)人大代表視察或者進(jìn)行專題調(diào)查等。針對(duì)目前聯(lián)動(dòng)監(jiān)督存在的問(wèn)題，一是要主動(dòng)聯(lián)系上級(jí)。協(xié)助全國(guó)人大、省人大常委會(huì)來(lái)深圳開(kāi)展水污染防治專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，落實(shí)整改環(huán)保督察和全國(guó)人大、省人大反饋水污染防治有關(guān)問(wèn)題。二是要緊密聯(lián)系同級(jí)。加強(qiáng)與其他地市人大聯(lián)系，協(xié)同治理跨區(qū)域河流治理。發(fā)揮代表聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作用。將治水作為各地區(qū)代表年度集中視察、調(diào)研的必選動(dòng)作，廣泛動(dòng)員跨地市人大代表參與治水調(diào)研、視察、暗訪等活動(dòng)。三要發(fā)動(dòng)聯(lián)系下級(jí)。建立市、區(qū)人大常委會(huì)治水監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期總結(jié)部署監(jiān)督工作。市人大常委會(huì)每年選取2-3個(gè)專題開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督，促進(jìn)形成治水合力。推動(dòng)基層人大由“被聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?lián)動(dòng)”，切實(shí)做到聯(lián)得上、動(dòng)起來(lái)、出實(shí)效，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督正循環(huán)。

堅(jiān)持依靠人民。環(huán)境保護(hù)法第九條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣?！彼廴痉乐畏ǖ谑粭l規(guī)定“任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)對(duì)在水污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！边@些規(guī)定為我們緊緊依靠人民、發(fā)動(dòng)“民間河長(zhǎng)”、共同做好治水監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)、指明了工作方向。下一步治水工作要向更高質(zhì)量邁進(jìn)，治水監(jiān)督則要更多地讓人民群眾感受到治水的成效，從而支持治水、參與治水，形成全民推動(dòng)治水的良好氛圍。一要將代表監(jiān)督與“民間河長(zhǎng)”監(jiān)督深度融合。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的主體作用，動(dòng)員代表參加“民間河長(zhǎng)”巡河活動(dòng)，發(fā)揮代表履職作用，既可以聽(tīng)民意、集民智、聚民心，又能拓展延伸人大監(jiān)督觸角，增強(qiáng)常規(guī)監(jiān)督廣度和深度。二是要深化“民間河長(zhǎng)”的宣傳隊(duì)和播種機(jī)作用。大力開(kāi)展水污染防治法等生態(tài)環(huán)保法律的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾增強(qiáng)法治意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)大力推行綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，讓守護(hù)清水綠岸的種子在人民內(nèi)心扎根。三是要提高問(wèn)題處理信息化水平。將“智慧人大”與監(jiān)督治水相結(jié)合。推動(dòng)設(shè)立河長(zhǎng)APP，推行智慧治水。依托微信公眾號(hào)代表監(jiān)督模塊、部分重點(diǎn)流域河長(zhǎng)微信工作群，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“掌上監(jiān)督”，對(duì)河湖長(zhǎng)制實(shí)施、河涌治理、議案辦理等實(shí)現(xiàn)全流程、可追溯的動(dòng)態(tài)化、智慧化監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。

堅(jiān)持專業(yè)監(jiān)督。目前，人大引入第三方開(kāi)展相關(guān)工作主要集中在立法領(lǐng)域，在監(jiān)督工作方面的實(shí)踐比較少。從實(shí)踐情況來(lái)看，在監(jiān)督工作領(lǐng)域委托第三方開(kāi)展相關(guān)工作，能夠充分發(fā)揮社會(huì)力量在監(jiān)督工作中的積極作用，讓常委會(huì)組成人員在審議相關(guān)工作時(shí)對(duì)整體情況有更準(zhǔn)確的把握，有理有據(jù)提出意見(jiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人大的監(jiān)督任務(wù)越來(lái)越重，特別是治水監(jiān)督專業(yè)性要求越來(lái)越高，借助第三方機(jī)構(gòu)參與各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作將會(huì)是一種趨勢(shì)。因此，各級(jí)人大要做好廣泛開(kāi)展委托第三方輔助專業(yè)監(jiān)督的準(zhǔn)備，不斷提升監(jiān)督專業(yè)化水平。一是要依托自身專業(yè)素質(zhì)的提升。一方面要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷豐富人大機(jī)關(guān)干部的專業(yè)知識(shí)，通過(guò)不斷累積，增長(zhǎng)知識(shí)才干，逐步使“外行”變成“內(nèi)行”。要結(jié)合治水工作實(shí)際，調(diào)整選配一批熟悉治水法律政策的干部，通過(guò)專題視察、專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查，全面提高人大治水監(jiān)督的專業(yè)化水平。二是要依托代表專業(yè)小組的協(xié)作。代表專業(yè)小組的代表都是各行各業(yè)的專業(yè)人才，能為人大常委會(huì)依法審議專項(xiàng)議題、作出決議決定提供專業(yè)性的參考意見(jiàn)和建議。能根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)，更有效地把群眾的意見(jiàn)和要求，特別是群眾迫切需要解決的問(wèn)題，通過(guò)專業(yè)的方式反映出來(lái)，所提意見(jiàn)建議往往為政府辦理議案建議提供可行性參考。三是要依托專家?guī)斓膸椭С?。各?jí)人大常委會(huì)可以本著代表性、專業(yè)性等原則，選擇有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、在環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域有一定影響力、愿意從事人大咨詢工作的人才，建立咨詢專家?guī)?，借助專業(yè)的人才和力量來(lái)彌補(bǔ)人大監(jiān)督的“短板”，這樣既可以解決人大人員少、業(yè)務(wù)知識(shí)不專的問(wèn)題，又能強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，使人大監(jiān)督真正向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。四是要依托重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的切實(shí)解決。要通過(guò)監(jiān)督切實(shí)解決目前深圳市涉水污染源管控難度大，治水基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備“重建設(shè)、輕運(yùn)維”，河流生態(tài)化治理存在短板等難點(diǎn)問(wèn)題。切實(shí)以解決問(wèn)題提升專業(yè)監(jiān)督能力，以治水成效贏得群眾支持，以長(zhǎng)效機(jī)制鞏固監(jiān)督效果，真正在治水監(jiān)督上出實(shí)招、解難題、見(jiàn)實(shí)效，永葆人大監(jiān)督的生機(jī)與活力?！?/p>