探索“五同”工作法 做好縣鄉(xiāng)人大工作答卷

文 蘇瑩金

近年來，茂名市茂南區(qū)人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度重要思想和重要指示批示精神，落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作部署，創(chuàng)造性地開展工作，探索開展人大工作“五同”工作法，寫好新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作答卷。

“五同”工作法的時(shí)代內(nèi)涵

所謂“五同”，就是人大工作“與黨委同向”“與政府同力”“與人民同心”“與法律同行”“與時(shí)代同步”。

與黨委同向。必須旗幟鮮明地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向，圍繞中心服務(wù)大局，依法履職，切實(shí)做到黨的中心工作在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里。

與政府同力。必須找準(zhǔn)人大工作與政府工作的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，寓支持于監(jiān)督之中，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保財(cái)政資金高效運(yùn)行、重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)、行政權(quán)力依法行使，推動(dòng)政府工作高質(zhì)量發(fā)展。

與人民同心。必須堅(jiān)持以人民為中心，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，積極回應(yīng)人民對美好生活的期待，使人大一切工作更好體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。

與法律同行。必須全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，在人大工作中采取有力舉措強(qiáng)化法制建設(shè)，通過開展憲法宣誓、執(zhí)法檢查、備案審查等工作，推動(dòng)法律正確實(shí)施。

與時(shí)代同步。必須貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度重要思想，落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)要求，結(jié)合市情區(qū)情鎮(zhèn)情，實(shí)事求是、大膽創(chuàng)新、依法用好人大職權(quán)，認(rèn)真總結(jié)并堅(jiān)持地方人大工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和拓展人民代表大會制度的實(shí)踐特色、時(shí)代特色，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，更好發(fā)揮人大職能作用。

“五同”工作法的實(shí)踐與成效

人大工作與黨委同向，圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)定正確政治方向。茂南區(qū)人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務(wù)，作為常委會黨組會議和中心組學(xué)習(xí)會議的第一議題、“三會一課”的長期主題、人大代表和人大干部培訓(xùn)的第一課程，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會在工作中始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面、全過程，堅(jiān)持人大工作向區(qū)委請示報(bào)告制度，堅(jiān)持常委會黨組統(tǒng)攬人大工作全局。圍繞中心、服務(wù)大局。黨委有部署，人大有行動(dòng)。常委會堅(jiān)持把人大工作放在全區(qū)發(fā)展全局來謀劃和推進(jìn)，做到全區(qū)中心工作在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，全區(qū)大局是什么，人大工作就重點(diǎn)安排什么，在謀劃工作時(shí)凸顯區(qū)委意圖，在履職行權(quán)中體現(xiàn)區(qū)委要求。2017年以來，圍繞“三大攻堅(jiān)”、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，常委會先后安排聽取、審議專項(xiàng)工作報(bào)告等20多次，適時(shí)開展視察、調(diào)研、詢問、約見等監(jiān)督活動(dòng)，確保區(qū)委決策部署落到實(shí)處。

人大工作與政府同力，發(fā)力監(jiān)督、推動(dòng)發(fā)展。茂南區(qū)人大常委會充分運(yùn)用各種監(jiān)督手段，緊盯政府重點(diǎn)工作、落后工作，發(fā)力監(jiān)督，推動(dòng)政府工作均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。全方位開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督，看好老百姓的“錢袋子”。實(shí)行預(yù)算在線監(jiān)督，堅(jiān)持政府向常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況、審計(jì)查出突出問題整改情況，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。有針對地聽取、審議專項(xiàng)工作報(bào)告，四年多來共聽取審議工作報(bào)告87 次。全面督促重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況，堅(jiān)持年年跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。對個(gè)別工作落后的項(xiàng)目和政府工作部門采取專項(xiàng)監(jiān)督，運(yùn)用約見、專題詢問等方式，鞭策后進(jìn)，激發(fā)動(dòng)能，有效促進(jìn)政府各項(xiàng)工作開展

人大工作與人民同心，聚焦民意、改善民生。茂南區(qū)人大常委會堅(jiān)持與人民同心，重視代表工作，重點(diǎn)發(fā)力監(jiān)督民生事項(xiàng)，受到群眾一致好評。定民事，民作主。每年的人大會議，區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表票決民生實(shí)事實(shí)現(xiàn)全覆蓋。聽民聲，解民憂。緊盯代表建議辦理，辦理代表建議312件，辦結(jié)率、答復(fù)率、滿意率創(chuàng)新高。雙聯(lián)系，察民情。不斷優(yōu)化和深化常委會組成人員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系群眾工作，定期開展接待群眾和代表向選民述職活動(dòng)，真正把人大工作做到老百姓心坎上。重民生，暖民心。高度關(guān)注重大民生事項(xiàng)，聽取和審議教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會等民生類專項(xiàng)工作報(bào)告30多次，對個(gè)別突出問題則采取專項(xiàng)視察、專題詢問、代表約見等方式，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，督促政府抓落實(shí)。

人大工作與法律同行，依法履職、推進(jìn)法治。茂南區(qū)人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭尊崇法治、敬畏憲法法律，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大職能作用，在全社會營造良好的法治環(huán)境。規(guī)范執(zhí)法檢查。為更好發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，常委會制定了《茂南區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查工作規(guī)定》，從確定檢查對象、聽取審議報(bào)告、常委會審議意見的形成和處理等八方面規(guī)范執(zhí)法檢查工作，使執(zhí)法檢查有章可循、有序推進(jìn)。全面落實(shí)司法監(jiān)督。督促政府全面落實(shí)普法責(zé)任，聽取“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告15次，執(zhí)法檢查工作報(bào)告12次，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)法治進(jìn)程。在區(qū)、鎮(zhèn)全面開展規(guī)范性文件備案審查，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。

人大工作與時(shí)代同步，與時(shí)俱進(jìn)、強(qiáng)基增效。大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。全面貫徹落實(shí)中央、廣東省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)要求，區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大機(jī)構(gòu)、人員、編制全部按要求配備，工作經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，全區(qū)建成人大代表中心聯(lián)絡(luò)站17個(gè)、村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)站55個(gè)。完善人大工作制度，廢止不適用制度8個(gè)，修訂完善11個(gè)，新制定12個(gè)，使工作有章可循。大膽創(chuàng)新方式方法。常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法，結(jié)合實(shí)際大膽運(yùn)用詢問、約見等方式，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和工作靈活性，創(chuàng)造性開展評議人大任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，并將評議情況和問題整改落實(shí)情況向區(qū)委報(bào)告，取得良好效果，為人大任命干部、任后監(jiān)督探索新路子。

“五同”工作法的啟示

（黃林明/攝）

啟示一：與黨委同向是人大工作之本──體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。茂南區(qū)人大常委會堅(jiān)定正確政治方向，在工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬人大工作，而且茂南區(qū)黨委高度重視人大工作，以區(qū)黨委名義召開人大工作會議，在人財(cái)物以及工作機(jī)制給予大力支持，為區(qū)鎮(zhèn)兩級人大工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力，激發(fā)了新活力。這是做好人大工作的根本。

啟示二：與政府同力是人大工作之要──體現(xiàn)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。監(jiān)督的目的在于促進(jìn)政府工作，代表人民履職行權(quán)是人大工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮人大及其代表作用，寓支持于監(jiān)督地開展工作，與政府同力，協(xié)調(diào)一致開展工作，共同維護(hù)國家和人民的根本利益，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)體現(xiàn)，也是我國根本政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢的充分體現(xiàn)。

啟示三：與人民同心是人大工作之源──體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，與人民心連心，緊緊依靠人民開展工作，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為人民謀幸福，因此，與人民同心是做好人大工作的力量之源。

啟示四：與法律同行是人大工作之責(zé)──體現(xiàn)堅(jiān)持依法治國?？h鄉(xiāng)人大肩負(fù)地方法治之重責(zé)，監(jiān)督憲法法律的正確實(shí)施，監(jiān)督“一府一委兩院”依法行政、司法公正，讓老百姓感受法律的公平正義，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，人大工作與法律同行，是依法治國的重要體現(xiàn)和重要基石。

啟示五：與時(shí)代同步是人大工作之基──體現(xiàn)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度?？h鄉(xiāng)人大作為人民代表大會制度最基層最直接的實(shí)踐者，貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)精神尤為重要且十分必要。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作是探索完善人大制度的有效途徑，與時(shí)俱進(jìn)，迸發(fā)基層人大工作生機(jī)活力是做好人大工作完善人大制度的重要基礎(chǔ)。■