校園足球政策執(zhí)行效果及主要影響因素研究

艾尼瓦爾·阿不都許庫爾 新疆大學(xué)

校園足球政策的出臺為我國校園足球發(fā)展水平的提高提供了有力的支持。校園足球政策能夠順利的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)最初的目標(biāo)，與執(zhí)行過程中的各項影響因素有著密切關(guān)系。以下我將詳細(xì)闡述校園足球的執(zhí)行效果以及主要的影響因素，相關(guān)觀點(diǎn)僅供參考。

一、校園足球的執(zhí)行效果

現(xiàn)階段，我國校園足球的執(zhí)行效果不是十分明顯，其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）組織體系執(zhí)行效果

在具體實(shí)施中，實(shí)施主體需要嚴(yán)格遵循一定的實(shí)施過程，享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行政策計劃，解決實(shí)際的政策問題。我國相關(guān)文件指出“中央和政府要建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，教育部門要與體育部門良好合作，投入足夠的人力、物力和財力，創(chuàng)設(shè)良好的政策執(zhí)行條件?！蔽覈闹醒牒偷胤秸呀?jīng)建立了負(fù)責(zé)校園足球工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)[1]。中國足協(xié)工作人員數(shù)量少，除了掛職人員外并沒有專業(yè)人員。地方的校園足球辦公室大部分設(shè)立在體育部門，掛職人員占絕大多數(shù)。盡管我國的中央和地方政府已經(jīng)建立了專門的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但是在職能運(yùn)作方面職能和職責(zé)存在重疊，模棱兩可，而且中央和地方合作還沒有實(shí)現(xiàn)。校園足球部門間在權(quán)責(zé)方面劃分缺乏明確性，不能有效的銜接，在資金來源、活動組織等方面各行其是。體育部門的校足辦人員工作得不到學(xué)校系統(tǒng)性的認(rèn)可，無法促進(jìn)校園足球有效開展。校園足球政策的主管人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致無法充分實(shí)施校園足球政策。

（二）競賽體系執(zhí)行效果

校園足球的最終目標(biāo)是建立起中小學(xué)密切連接的校園足球聯(lián)賽體系。為了提升校園足球競賽體系的完善性，各個地區(qū)校足辦紛紛構(gòu)建了區(qū)域聯(lián)賽體系。另外，為了提高校園足球比賽的質(zhì)量，各個城市都選擇了優(yōu)秀的精英足球隊來積極參加足球比賽[2]。從實(shí)際的執(zhí)行效果來看，校園足球競賽體系的設(shè)置不能完全實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期的目標(biāo)。首先，校園足球聯(lián)賽僅僅流于形式，并沒有建立有效的聯(lián)賽體系。其次，校園足球聯(lián)賽開展情況并不穩(wěn)定，大部分學(xué)校出現(xiàn)敷衍的問題。

（三）教學(xué)體系執(zhí)行效果

部門學(xué)校為了完成教育部門布置的任務(wù)，忽視了足球運(yùn)動。例如，大多數(shù)學(xué)校將足球與日常體育活動結(jié)合起來，并且不提供單獨(dú)的專業(yè)足球課程。他們建立的足球訓(xùn)練體系缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。實(shí)際上，足球訓(xùn)練的效果不是很明顯[3]。我們可以將這些校園足球看作是形式上的教學(xué)。

（四）培訓(xùn)體系執(zhí)行效果

教育部門要求學(xué)校要建立專業(yè)化的人才培訓(xùn)體系，雖然部分學(xué)校按照要求建立了培訓(xùn)體系，但是并沒有全面貫徹和落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，開展的足球培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性和目的性。

二、校園足球執(zhí)行效果的影響因素

根據(jù)我國校園足球政策的實(shí)施效果，總結(jié)以下影響校園足球政策實(shí)施效果的因素：

（一）執(zhí)行主體因素

首先，嚴(yán)重缺乏權(quán)威性。政策執(zhí)行主體是轉(zhuǎn)變政策思想的主要力量，制定主體的行為能力和行動權(quán)威是影響政策實(shí)施效果的重要因素[4]。受到頂層設(shè)計的影響，在制定校園足球政策過程中并沒有全面考慮學(xué)校群體和相關(guān)行政部門的利益，這導(dǎo)致地方的校園足球政策執(zhí)行主體為體育部門，而地方體育部門并沒有積極執(zhí)行校園足球政策，這導(dǎo)致執(zhí)行主體過于形式化。在學(xué)校體育體制特征下，地方體育部門不具有干涉學(xué)校內(nèi)部足球活動的權(quán)利，因此在校園足球活動開展中，地方體育部門并沒有過多的參與，這大大降低了制定主體的權(quán)威性和有效性。

其次，缺乏重視。一方面，頂層設(shè)計存在著十分明顯的缺陷，沒有給予政策執(zhí)行足夠的資源，比如下?lián)艿馁Y金量不足。另一方面，按照計劃經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行城市布局，強(qiáng)迫一些學(xué)校建立工作機(jī)制，很多校足辦的最終目的是獲取經(jīng)費(fèi)，對校園足球政策的執(zhí)行缺乏重視。除此之外，并沒有將校園足球上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，而只是被簡單的定義為體育部門內(nèi)部的事務(wù)。

最后，責(zé)任部門無作為。體育部門要嚴(yán)格按照國家要求和規(guī)定組織足球競賽，開展需求技術(shù)訓(xùn)練，教育部門則要負(fù)責(zé)在校園內(nèi)開展足球活動，進(jìn)行足球培訓(xùn)。但是實(shí)際上使用的管理思路過于落后，責(zé)任主體和權(quán)利主體并不明確，教育部門和體育部門的聯(lián)系松散，很難順利執(zhí)行相關(guān)的指令，由此產(chǎn)生了多種問題。除此之外，教育部門忽視了校園足球工作事務(wù)，導(dǎo)致很多部門并沒有積極參與到政策的執(zhí)行中。相關(guān)調(diào)研表明，教育部門沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，只是在形式上協(xié)助體育部門，這種不作為的現(xiàn)象大大降低了校園足球政策的執(zhí)行效果。

（二）目標(biāo)群體因素

一方面，漠視、抵制政策。目標(biāo)全體對待政策的態(tài)度直接影響著校園足球政策的執(zhí)行效果。如果目標(biāo)群體在客觀上接受政策，那么政策執(zhí)行的成功率將會大幅度增加。校園足球政策實(shí)施的主體應(yīng)充分考慮地區(qū)政策的實(shí)施效果，但實(shí)際上，政策制定的主體很少從目標(biāo)群體的角度考慮，而是過度推廣了校園足球可以帶給各個方面[5]。家長希望孩子通過參加校園足球享受優(yōu)惠政策，教師則希望通過校園足球教學(xué)進(jìn)行職稱評聘，但是實(shí)際上這些利益訴求并沒有得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)目標(biāo)群體付出很多成本，但是沒有取得想要的收益時，他們會漠視或者抵制校園足球政策。

另一方面，利益渠道缺乏完善性，信息反饋質(zhì)量低。校園足球的目標(biāo)群體會利用利益表達(dá)渠道來影響政策的執(zhí)行過程，但是現(xiàn)階段這一利益渠道還不暢通。校園足球政策信息的傳遞主要是單向的，政策實(shí)施的主體是信息的主要來源?；谧陨碚伪憩F(xiàn)和縱向信息不平等的考慮，它們不會向制定機(jī)構(gòu)反映目標(biāo)群體的利益，導(dǎo)致目標(biāo)群體無法充分表達(dá)自己的利益和需要，因此會抵制政策的執(zhí)行。除此之外，沒有建立完善的利益表達(dá)機(jī)制，很難及時、全面、有效的回應(yīng)目標(biāo)群體的合理、合法訴求，嚴(yán)重情況下政策的制定會存在一定的傾斜，進(jìn)而大大降低政策執(zhí)行效果。

（三）政策資源因素

第一，資源嚴(yán)重不足。人是政策順利執(zhí)行的重要載體，人力資源直接影響著政策的執(zhí)行質(zhì)量。由于地方校足辦編制不足，所以大多數(shù)工作人員為兼職人員，他們的工作周期短，流動性大，綜合素質(zhì)較低。在政策執(zhí)行中，財力物力資源是基礎(chǔ)條件，由于國家經(jīng)費(fèi)有限，地方經(jīng)費(fèi)不能得到全面貫徹和落實(shí)，導(dǎo)致財務(wù)一致出現(xiàn)緊缺的現(xiàn)象。信息是改善政策科學(xué)執(zhí)行的重要基礎(chǔ)，信息的完整性直接影響公共政策執(zhí)行的質(zhì)量[6]。校園足球政策得到制定以地方足球辦提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息為依據(jù)，但是受到執(zhí)行成本的影響，地方足球辦上報的信息出現(xiàn)失真問題，這將大大降低政策制定的真實(shí)性。

第二，經(jīng)費(fèi)分配缺乏合理性。為了實(shí)現(xiàn)足球后備人才的培養(yǎng)目標(biāo)，在政策資源分配上過于傾斜足球基礎(chǔ)良好的城市，這導(dǎo)致足球基礎(chǔ)薄弱的城市被嚴(yán)重忽略。

三、結(jié)語

綜上所述，校園足球政策的執(zhí)行效果是影響校園足球發(fā)展的重要因素。隨著各種規(guī)定的頒布和文件的制定各種剛性量化目標(biāo)的出現(xiàn)將給校園足球政策的執(zhí)行效果帶來一定的考驗，為新時期校園足球發(fā)展提供強(qiáng)大的動力，成為校園足球工程項目實(shí)施的重要支撐。