天津市體育社會組織治理探析

王方意 天津體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

黨的十九屆四中全會指出要加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，夯實(shí)“中國之治”的基石。這要求我們要走符合中國國情的中國特色社會主義社會治理之路，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度。體育社會組織作為以發(fā)展群眾體育為目的的非營利性質(zhì)的組織，成為了人民群眾和政府之間的紐帶和橋梁。它既可以承接政府方對于增強(qiáng)人民體質(zhì)、培育體育人口、促進(jìn)全民健康的部分具體任務(wù)，又可以滿足人民群眾對于運(yùn)動健身、休閑娛樂、強(qiáng)身健體的迫切需求。這就凸顯了體育社會組織在天津市體育領(lǐng)域所起到的重要作用。而天津市體育社會組織治理過程中的潛在矛盾主要是政府職能不能有效地轉(zhuǎn)移給社會，其存在明顯的單向輸出性；社會組織主體不能有效發(fā)揮自身主體地位；人民群眾自發(fā)性的草根型體育組織缺乏合理引導(dǎo)和管制等問題。因此對于天津市體育社會組織的發(fā)展模式出現(xiàn)的問題和綜合性、現(xiàn)代化治理的新思路的探析是十分有必要的。

一、天津市體育社會組織

據(jù)天津市民政局的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，天津市體育類社會組織共有123個，其中市級單項(xiàng)體育協(xié)會：66個，民辦非企業(yè)單位：55個，基金會：2個。應(yīng)該說，隨著《全民健身計(jì)劃》（2016-2020）、《健康中國2030》等國家戰(zhàn)略的提出，天津市體育社會組織迎來了又一個春天，其中典型的就有：（1）天津市體育局和天津市體育總會聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于創(chuàng)建居民健身會村民健身會的指導(dǎo)意見（修訂版）》旨在通過各區(qū)體育行政部門指導(dǎo)、天津市各體育社會組織執(zhí)行聯(lián)動的方式，籌辦以城鄉(xiāng)社區(qū)為主體的村民和居民健身會。初期，全市預(yù)計(jì)創(chuàng)辦400個村民、居民健身會作為示范點(diǎn)，到2020年健身會力爭做到天津市社區(qū)體育健身全覆蓋。[1]（2）近兩年，天津市排球協(xié)會不斷主辦市民身邊的排球運(yùn)動會和體育界，例如，“體彩杯”市民運(yùn)動會、天津市青少年排球比賽、沙灘排球全民健身中國行（天津站）等競技性和對抗性強(qiáng)的比賽項(xiàng)目，以及以“哪吒體育節(jié)”為代表的一系列趣味性和體驗(yàn)性足的體育活動節(jié)。其比賽形式和組織形式多樣，滿足了不同年齡段、不同社會階層、不同興趣愛好、不同排球運(yùn)動水平的市民對于排球運(yùn)動的需要。[2]（3）天津市拳擊運(yùn)動協(xié)會則是積極聯(lián)合民營拳擊俱樂部聯(lián)合開展拳擊教練員培訓(xùn)班，幫助教練員開闊專業(yè)視野、掌握現(xiàn)代競技訓(xùn)練方法和手段、豐富和更新競技訓(xùn)練和完善理論知識，提高創(chuàng)新能力和執(zhí)教水平。所以如何合理地通過引導(dǎo)、控制和規(guī)范體育社會組織為我市體育領(lǐng)域乃至市民體質(zhì)健康作出最大貢獻(xiàn)，成為了我市亟待解決的問題。

二、天津體育社會組織的困境

（一）政府主導(dǎo)的“單向性”強(qiáng)，體育社會組織缺乏自身主體性

天津市大部分體育社會組織，比如“天津市體育總會”作為體育社會組織的主要代表是由體育行政部門和政府其他有關(guān)部門扶持而生的，長期由政府主導(dǎo)進(jìn)行各種重要活動的組織。值得注意的是天津市的許多體育社會組織其主要負(fù)責(zé)人員是政府行政人員，他們在組織中大多擔(dān)任協(xié)會主席等要職，這就給體育社會組織社會化和實(shí)體化的發(fā)展帶來了隱患和弊端。在這種情況下，政府部門出臺的政策以及扶持力度的變化成為了很多體育社會組織興衰的直接且主要的原因。體育社會組織內(nèi)生性的優(yōu)化趨勢反而不再成為其發(fā)展的直接動力。在天津市，體育社會組織還處于發(fā)展階段，缺少發(fā)展完備、自主性強(qiáng)、成熟的體育社會組織。體育社會組織自身也缺乏自然成長以及發(fā)展壯大的合理內(nèi)部機(jī)制。

（二）政府干預(yù)過多，準(zhǔn)入門檻高

天津市的體育社會組織的成立不僅需要市、各區(qū)縣主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)還需要到各區(qū)縣的民政局進(jìn)行登記有些還要再反饋到市民政局進(jìn)行報備，看似審批流程自下而上、井井有條，但實(shí)則增加了體育社會組織進(jìn)入運(yùn)行階段的時間和經(jīng)濟(jì)成本。這種嚴(yán)格的體育行政部門管理方式在保證體育社會組織質(zhì)量的同時卻提高了體育社會組織的準(zhǔn)入門檻。這樣的情況又會反作用于政府，使政府對于這些有一定規(guī)模但仍不在冊的體育社會組織在監(jiān)管和引導(dǎo)過程中難以運(yùn)用統(tǒng)一規(guī)范加以治理。在社會高速發(fā)展、社會組織形式急速轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展并與世界接軌的大環(huán)境下，社會力量參與到社會建設(shè)中并成為中堅(jiān)力量已經(jīng)在世界范圍內(nèi)形成趨勢。顯然在這種大環(huán)境下，政府“既辦又管”的模式是不合時宜的。

（三）天津市的體育社會組織正外部性發(fā)揮不足

體育社會組織能否在其運(yùn)行過程中帶動周邊市民參與其中，并且培育更多青少年體育愛好者同樣是其正外部性發(fā)揮的最好表現(xiàn)。但天津市的體育社會組織其正外部性存在明顯的發(fā)揮不足的現(xiàn)象。這種不足主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）天津市的體育社會組織存在明顯的專業(yè)性不足的現(xiàn)象。體育社會組織中缺少具備專業(yè)知識和技能的人才同時志愿服務(wù)的隊(duì)伍中具備專業(yè)技能的人員也占少數(shù)，天津市目前一些區(qū)縣的體育公共服務(wù)部門的從業(yè)人員大多缺乏體育公共服務(wù)的專業(yè)知識，甚至之前的教育背景與體育毫不相干，這就導(dǎo)致其服務(wù)能力低下，無法為組織帶來具體性、專業(yè)化的服務(wù)。王旭光等人對天津地方體育社團(tuán)進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示：只有9.1%的社團(tuán)自行購置了專門辦公場所，且有部分社團(tuán)因缺乏贊助和經(jīng)濟(jì)來源，處在解散的邊緣。[3]（2）體育社會組織發(fā)展與外部的互通性差，多數(shù)以局限于自身內(nèi)部發(fā)展。在開展活動時，體育社會組織往往只進(jìn)行內(nèi)部團(tuán)建，自辦體育活動和比賽，缺乏與組織外部群眾互動的橋梁和專門負(fù)責(zé)聯(lián)系外部人員的組織者。同樣的天津市的草根組織雖然發(fā)展迅速、組織數(shù)量多，但多數(shù)組織結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模小、發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)低下。這種草根體育組織往往只能滿足市民自娛自樂的需求而很難成為對社會乃至群眾具有正外部性的體育社會組織。這些體育社會組織缺乏與政府部門、周邊企事業(yè)單位以及其他社會組織的合作，往往“閉門造車”使組織只存在“娛樂性”而缺乏社會性。天津市的體育社會組織缺乏應(yīng)有的正外部性給天津市的社會以及對體育治理帶來很大挑戰(zhàn)。

三、天津體育社會組織治理的新思路

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，走政社合作的新模式

首先，天津市政府的體育行政部門要以服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自身。具體來說，政府要把直接資助細(xì)化為政府購買公共服務(wù)、體育人才培養(yǎng)、優(yōu)秀體育社團(tuán)補(bǔ)助等形式，使資助可以更高效地利用在體育社會組織上，同時也可以側(cè)面激勵體育社會組織良性發(fā)展，促進(jìn)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府部門還需要簡化體育社會組織的審批流程，降低準(zhǔn)入門檻，發(fā)展具有資質(zhì)的體育社會組織同時在監(jiān)管上加大力度，以防出現(xiàn)亂象。

其次，政府應(yīng)該作為各個體育社會組織的橋梁和紐帶。具體來說，政府應(yīng)該在逐個細(xì)化治理體育社會組織的基礎(chǔ)上加強(qiáng)其綜合性治理，通過主導(dǎo)體育社會組織的交流論壇、建立常規(guī)化且制度化的溝通平臺來增強(qiáng)“社社”與“政社”的交流，使組織間的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)可以互相交流。體育社會組織自身的主體性地位也要明確，要充分利用自身群眾基礎(chǔ)和社會化資源進(jìn)行轉(zhuǎn)型，利用“中間人”的身份溝通政府與群眾，及時反饋社會需要，為政府精細(xì)化管理以及政策合理化制定提供即時性建議。

（二）加強(qiáng)體育組織治理過程中的“人本化”建設(shè)

首先，政府要擴(kuò)大購買公共體育服務(wù)的力度，例如天津市的各大中小院校的體育場館，普遍存在著利用率低下的情況，天津市政府可以借鑒一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府承擔(dān)部分場館維護(hù)費(fèi)用，同時出資購買場館課后時間的使用權(quán)，并且規(guī)定場館對于市民開放的時間段和時長并以周為單位規(guī)劃場館開放的時長底線，同時可以把場館一部分使用時間規(guī)劃給體育社會組織使用，令其舉辦貼近民生的具有自身組織特色的活動，在滿足人民需要的同時、又達(dá)到了宣傳體育社會組織的功效。

其次，政府各個部門在收到任何關(guān)于群眾對體育以及體育周邊需求的反饋后應(yīng)該在內(nèi)部協(xié)調(diào)制定方案的基礎(chǔ)上，把信息下放到體育社會組織讓其在第一時間滿足群眾所需，例如社區(qū)街道辦和城市建設(shè)部門收到群眾反映，提出社區(qū)內(nèi)健身用地不足、無法滿足社區(qū)內(nèi)居民在健身高峰時段同時使用運(yùn)動器材和活動場地的需求，此時政府部門內(nèi)部應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)，在擴(kuò)建條件不允許的情況下，體育行政部門應(yīng)該牽頭聯(lián)系周邊體育社會組織，用出資資助和帶頭引領(lǐng)的形式，令其在滿足居民的體育運(yùn)動健身需求同時還能為體育社會組織培植更多的會員，增加天津市體育人口數(shù)量。

（三）借助第三方機(jī)構(gòu)，有效協(xié)調(diào)“政社矛盾”

體育的第三方機(jī)構(gòu)顧名思義是指區(qū)別于體育社會組織和體育行政部門而獨(dú)立存在的非政府性的第三方服務(wù)組織。在體育領(lǐng)域中最典型的存在就是體育中介機(jī)構(gòu)，也就是體育經(jīng)紀(jì)人和體育經(jīng)理人辦公的場所。體育中介機(jī)構(gòu)已成為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。但是在天津市的“體育社會組織之間”以及“體育社會組織與政府”之間的矛盾處理上，政府和體育社會組織很少會通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣大大降低了其辦事效率，同時產(chǎn)生了不必要的爭端。

四、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展成為常態(tài)化，社會結(jié)構(gòu)也面臨了轉(zhuǎn)型期，政府與社會之前的職能關(guān)系同樣在逐步轉(zhuǎn)型。政府部門簡政放權(quán)以及社會組織主體化已經(jīng)成為政社關(guān)系中的必然趨勢。天津市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會化程度發(fā)展以及政府職能部門治理能力現(xiàn)代化層面上都走在全國前列，但在體育社會組織治理過程中仍存在“政強(qiáng)社弱”的社會現(xiàn)象且體育社會組織自身的發(fā)展乏力也成為問題，所以政府方應(yīng)采取擴(kuò)大購買體育公共服務(wù)且轉(zhuǎn)變購買公共服務(wù)的方式、多元化協(xié)同扶持體育社會組織發(fā)展、制定完備的監(jiān)管和審查機(jī)制以及適當(dāng)?shù)胤龀煮w育第三方機(jī)構(gòu)等政策從而轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。體育社會組織方應(yīng)該利用自身貼近群眾的優(yōu)勢，開展多元化的體育活動，用以人為本的發(fā)展理念切實(shí)貼合群眾的對體育需求、提高群眾的體育興趣和參與程度，不單純地依賴于政府的管理和扶持轉(zhuǎn)而從引進(jìn)專業(yè)人才、提高專業(yè)化和服務(wù)精確化程度著手切實(shí)強(qiáng)化自身主體地位。只有運(yùn)用這種治理的新思路，天津的體育社會組織治理才能與社會治理現(xiàn)代化的號召相適應(yīng)。