北京冬奧會(huì)張家口賽區(qū)人才合理配置與政策支持研究

張舒 唐山師范學(xué)院體育系

北京冬奧會(huì)是我國(guó)2008年成功舉辦第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)以來(lái)，承辦的又一場(chǎng)國(guó)際性體育賽事。北京冬奧會(huì)共分為北京、延慶、張家口三個(gè)賽區(qū)，其中，位于冀西北的張家口主辦雪上項(xiàng)目。北京作為首都，不僅有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施，也有著豐富的國(guó)際賽事舉辦經(jīng)驗(yàn)。相比之下，張家口則是首次承辦如此規(guī)模的國(guó)際性賽事，面臨著重重困難，而人才層面的不足則是張家口承辦冬奧會(huì)最大的難點(diǎn)。

一、北京冬奧會(huì)張家口賽區(qū)人才現(xiàn)狀

（一）人才總量不足

張家口賽區(qū)面臨著人才總量不足的問(wèn)題。根據(jù)第七次人口普查的結(jié)果，截止2020年底，張家口常住人口4118908人，占河北全省人口比重的5.52%，其中，受過(guò)高等教育，擁有大學(xué)文化程度的人口，每10萬(wàn)人中有12255人。從縱向的角度來(lái)看，張家口人口素質(zhì)持續(xù)提升，而從橫向?qū)Ρ鹊慕嵌葋?lái)看，張家口高等教育率不僅低于東部沿海城市，也低于省內(nèi)的石家莊、唐山等城市。人才總量不足極大地制約了張家口承辦冬奧會(huì)的能力，對(duì)張家口向全國(guó)人民乃至向世界交出一份滿意的答卷形成了極大的挑戰(zhàn)。

（二）專業(yè)人才稀缺

張家口位于北緯39°30′～42°10′，屬溫帶大陸性季風(fēng)季候，冬季寒冷而漫長(zhǎng)。獨(dú)特的自然環(huán)境與氣候條件使張家口非常適宜發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，也為張家口承辦冬奧會(huì)雪上項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與硬件條件相比，張家口軟件條件并不具備優(yōu)勢(shì)，且存在著專業(yè)人才稀缺的問(wèn)題。在省市兩級(jí)政府的共同扶持下，張家口冰雪人才隊(duì)伍得到了一定程度的擴(kuò)充，但高層次專業(yè)性人才仍非常匱乏，比如高層次的技術(shù)人員，高水平的管理人才、學(xué)術(shù)帶頭人等。專業(yè)人才稀缺對(duì)賽事的成功舉辦產(chǎn)生了很大的干擾，成為張家口舉辦冬奧會(huì)的難點(diǎn)。

（三）人才環(huán)境不佳

人才環(huán)境不佳也是張家口賽區(qū)人才現(xiàn)狀的典型的問(wèn)題。首先，缺乏良好的區(qū)位條件。河北為北方省份，張家口則位于河北省最北部，與內(nèi)蒙古交界，區(qū)位條件相對(duì)不佳，對(duì)人才吸引產(chǎn)生了很大的阻力。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。近年來(lái)，北方省份的發(fā)展速度滯后于南方，南北差距持續(xù)擴(kuò)大，而張家口在河北省內(nèi)也不具備經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以人均可支配收入為例，2020年，張家口人均可支配收入25674元，在河北11個(gè)地級(jí)市中位居第7名。最后，人才政策不足。張家口雖然出臺(tái)了一些人才引入政策，但條件并不優(yōu)渥，效果有限。

（四）人才分布不均

張家口還面臨著人才分布不均的問(wèn)題，人才主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有穩(wěn)定性強(qiáng)、人才流動(dòng)小的優(yōu)勢(shì)，深受人才隊(duì)伍的青睞。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，張家口經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。2019年末爆發(fā)的新冠肺炎疫情更加劇了張家口的發(fā)展壓力。雙重因素的疊加進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才吸引力。人才分布不均弱化了張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，也使得廣大民營(yíng)企業(yè)在舉辦冬奧會(huì)中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、北京冬奧會(huì)張家口賽區(qū)人才合理配置要點(diǎn)

（一）注重高端人才的引入

技術(shù)人才、管理人才、科研人才等高端人才的稀缺是張家口人才隊(duì)伍中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也是制約張家口賽區(qū)成功舉辦冬奧會(huì)的重要因素。因此，必須將高端人才的引入作為人才合理配置的重點(diǎn)內(nèi)容，并從以下兩點(diǎn)采取好措施，首先，出臺(tái)人才引入目錄。張家口賽區(qū)主要承辦冬奧會(huì)雪上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目均存在高端人才不足的問(wèn)題。對(duì)此，要從保障冬奧會(huì)順利開(kāi)展的角度出發(fā)，出臺(tái)專業(yè)性人才引入目錄，明確人才引入的要點(diǎn)。其次，提高人才吸引力。針對(duì)張家口存在的人才吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題，一方面，要強(qiáng)化薪酬在人才吸引中的基礎(chǔ)性作用，提高高端人才的薪酬待遇，另一方面，則要從人才培養(yǎng)、人才落戶、創(chuàng)業(yè)扶持、職稱晉升等多個(gè)角度完善人才保障機(jī)制，提高人才吸引力。

（二）強(qiáng)化本地人才的培訓(xùn)

以是否接受高等教育作為人才判定的依據(jù)來(lái)看，張家口人才總數(shù)在50萬(wàn)人左右，但其中具備冰雪運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的人才占比并不高，因此，強(qiáng)化本地人才培訓(xùn)就成為優(yōu)化人才配置的必然要求。首先，明確人才培訓(xùn)的要點(diǎn)。將服務(wù)冬奧會(huì)，普及冰雪運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為人才培訓(xùn)的要點(diǎn)。其次，創(chuàng)新人才培訓(xùn)的方式。信息技術(shù)的不斷發(fā)展極大地改變了人類獲取信息的方式，各種類型的新媒體日益成為人們信息獲取的主要載體。人才培訓(xùn)同樣要從信息時(shí)代的背景出發(fā)，加強(qiáng)新媒體在培訓(xùn)中的作用。舉例而言，在短視頻平臺(tái)高度普及的今天，刷抖音等短視頻平臺(tái)已經(jīng)成為人們常見(jiàn)的生活方式?？梢灾谱飨嚓P(guān)的短視頻，如游客服務(wù)短視頻、冰雪運(yùn)動(dòng)醫(yī)療急救短視頻等。

（三）加大志愿者宣傳力度

對(duì)張家口而言，冬奧會(huì)是一場(chǎng)全民參與的盛事，需要全體民眾參與其中，而民眾的參與也是應(yīng)對(duì)人才不足問(wèn)題的必然要求。因此，必須加大志愿者宣傳力度，從民眾中挑選出一批具有學(xué)習(xí)能力、責(zé)任意識(shí)的志愿者，發(fā)揮好志愿者在助力冬奧會(huì)舉辦中的作用。社會(huì)組織在志愿者發(fā)動(dòng)中占據(jù)著重要的位置。社會(huì)組織指獨(dú)立于國(guó)家政府系統(tǒng)以外，由社會(huì)大眾依據(jù)法律法規(guī)，自發(fā)組建、自主管理的組織，以社會(huì)公益活動(dòng)和互益活動(dòng)為主體。多元化的社會(huì)組織將個(gè)體置入于多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，使個(gè)體與社會(huì)成員間產(chǎn)生了多重維度的聯(lián)系。要做好專業(yè)化社會(huì)組織的培育工作，強(qiáng)化社會(huì)組織在冬奧會(huì)舉辦中的人才支持作用。

三、北京冬奧會(huì)張家口賽區(qū)人才政策支持對(duì)策

（一）健全人才組織機(jī)制

人才是張家口成功舉辦冬奧會(huì)的重要保障，對(duì)此，必須重視人才政策支持工作，而人才組織機(jī)制建設(shè)則是人才政策支持的首要內(nèi)容。首先，設(shè)置專門(mén)的人才引入機(jī)構(gòu)。在政府內(nèi)部設(shè)置人才引入機(jī)構(gòu)，以市主要領(lǐng)導(dǎo)人作為人才引入機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一負(fù)責(zé)人才引入工作，提高人才引入的效率。以大量人才，特別是高素質(zhì)人才的引入彌補(bǔ)張家口人才總量不足以及高端人才稀缺的問(wèn)題，發(fā)揮好人才的作用。其次，出臺(tái)完善的人才引入政策體系。人才引入是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，不僅在張家口舉辦冬奧會(huì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，對(duì)張家口未來(lái)的發(fā)展同樣有著不容小覷的影響。因此，必須從當(dāng)前人才引入中存在的問(wèn)題出發(fā)，立足人才引入中的問(wèn)題，多角度完善人才引入政策，形成人才引入政策體系。

（二）加大財(cái)政扶持力度

財(cái)政扶持是張家口人才政策支持的重點(diǎn)內(nèi)容，其中，對(duì)冰雪企業(yè)的財(cái)政支持占據(jù)著重要的位置。如前所言，張家口人才分布存在不均衡的問(wèn)題，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)存在著人才不足的問(wèn)題。對(duì)此，要從以下兩點(diǎn)強(qiáng)化冰雪企業(yè)的扶持工作，強(qiáng)化企業(yè)在人才吸納中的主體作用。首先，完善資金補(bǔ)助政策。資金補(bǔ)助政策是最為常見(jiàn)的財(cái)政扶持政策，以針對(duì)冰雪企業(yè)的直接資金補(bǔ)助為主要形式。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，不少地區(qū)出臺(tái)了冰雪企業(yè)資金補(bǔ)助政策，并且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地資金補(bǔ)助的額度也在提高。張家口要完善資金補(bǔ)助政策，扶持本地冰雪企業(yè)發(fā)展。其次，發(fā)揮好政府采購(gòu)的作用。政府采購(gòu)能夠有效引導(dǎo)冰雪企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)展方向，使冰雪企業(yè)遵循政府意志開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，不僅如此，政府采購(gòu)既可以自己采購(gòu)，也可以通過(guò)合法手段要求下屬部門(mén)或其他公共部門(mén)采購(gòu)，這有助于形成冰雪企業(yè)新產(chǎn)品的市場(chǎng)，從而降低新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保證新產(chǎn)品的產(chǎn)出。

（三）做好人才培育工作

人才隊(duì)伍培育是破解張家口人才困境的重要手段，其中，冰雪專業(yè)高等教育占據(jù)著重要的位置。張家口學(xué)院設(shè)有冰雪學(xué)院，是冰雪人才培養(yǎng)的重要基地。為進(jìn)一步提高人才培育質(zhì)量，要從產(chǎn)研學(xué)結(jié)構(gòu)的角度做好人才培育工作。作為產(chǎn)研學(xué)合作的第三方，政府具有較大的話語(yǔ)權(quán)和影響力，是推動(dòng)產(chǎn)研學(xué)合作的重要力量。因此，政府要發(fā)揮好外部激勵(lì)的作用。比如，對(duì)參與產(chǎn)研學(xué)合作，推動(dòng)產(chǎn)研學(xué)合作的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)助。從物質(zhì)激勵(lì)的角度提升企業(yè)參與積極性，一方面，能更好地發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)研學(xué)合作中的作用，另一方面，也能切實(shí)降低企業(yè)產(chǎn)研學(xué)合作的成本。

（四）構(gòu)建人才信息庫(kù)

受區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，張家口面臨著人才流失的問(wèn)題。對(duì)此，可以建設(shè)外流人才庫(kù)，使外流人才庫(kù)成為張家口舉辦冬奧會(huì)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線上智庫(kù)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人才的屬地性特征不斷削弱，人才共享成為未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)。張家口雖然面臨著本地人才不足的困境，但張家口周邊地區(qū)城市，如河北省內(nèi)的石家莊、唐山，以及省外的北京、天津等城市，則有著豐富的人才資源。對(duì)此，張家口在人才引入的同時(shí)，也要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建人才共享機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域人才聯(lián)動(dòng)，使其他地區(qū)的人才同樣能夠成為張家口舉辦冬奧會(huì)的智力資源。

四、結(jié)語(yǔ)

北京冬奧會(huì)既為張家口的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，也對(duì)張家口提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而人才困境則是張家口作為主賽區(qū)之一最大的挑戰(zhàn)。張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，面臨著人才總量不足、高端人才稀缺等問(wèn)題。對(duì)此，一方面要從人才合理配置的角度強(qiáng)化人才的使用效能，另一方面也要建立健全人才扶持政策，為冬奧會(huì)的成功舉辦保駕護(hù)航。