鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策支持分析

林 赟

（汕頭職業(yè)技術學院，廣東 汕頭 515078）

0 引言

隨著我國經濟的快速發(fā)展，人民生活水平也得到了相應提高，鄉(xiāng)村旅游是目前備受歡迎的休閑度假方式，其是以純生態(tài)無破壞為宗旨，將鄉(xiāng)村具有意義的景點地區(qū)作為旅游產業(yè)的主要活動場所，呈現出以游居和野行為的特色旅游形式，使游客獲得良好度假體驗從中獲取可觀經濟收益?！把隹此{天白云，高山流水，怡然自得”是當今城市居民所向往的生活，而鄉(xiāng)村旅游恰恰符合了城市居民擁抱自然、親近自然的全新理念。相關旅游產業(yè)為其打造“詩意棲居”“野居”“農家樂”等多元化的旅游項目，同時緩解了鄉(xiāng)村旅游同質化競爭的問題。

1 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要性及價值

在現代化鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是鄉(xiāng)村建設發(fā)展中的主要任務，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑，因此鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有著重要的價值。就以目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的情況而言，其重要性及價值體現在以下幾點。

第一，國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任石培華博士認為，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是攻破“三農”問題的關鍵點：一是可全面建成小康社會、解決“三農”問題和脫貧攻堅緊密結合，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為改造農村、使農村脫貧奔小康的重要目標。二是可與加快發(fā)展旅游業(yè)相融合，成為某些地區(qū)的旅游品牌和特征［1］。三是可使鄉(xiāng)村旅游成為實現五個統(tǒng)籌的最佳樣板，形成特色產業(yè)鏈，減小城鄉(xiāng)差距，增進群眾的環(huán)保意識，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

第二，利用鄉(xiāng)村旅游資源可拓寬農民的增收。鄉(xiāng)村旅游資源主要以城市周邊以及偏遠地區(qū)的自然景觀和鄉(xiāng)村資源為主，而以上資源的創(chuàng)造者和擁有者都是農民，因此鄉(xiāng)村旅游強調要求當地農民的參與，當地農民參與旅游業(yè)、改變自身經濟發(fā)展模式是一個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的發(fā)展過程［2］。農民可以將生產資料轉化成經營性資產，具有風險小、投資少、門檻低的特點。農民作為經營者、勞動者和所有者三位一體，土地資本與勞動力相結合實現自主經營，解決了因旅游開發(fā)土地和資源被占用而返貧和受益不均等問題。諸多國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程足以證明，它對推動經濟落后的農村地區(qū)發(fā)展起到了重要作用。

第三，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能夠完善鄉(xiāng)村產業(yè)結構。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村產業(yè)結構完善已是必要任務，在產業(yè)結構完善的基礎上才能實現整體鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，才能更好實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標。而鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村產業(yè)結構中的重要部分，因此鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也能夠促使鄉(xiāng)村產業(yè)結構的完善，同時還能滿足其他鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需求，這對完善鄉(xiāng)村產業(yè)結構發(fā)展十分有利。

2 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現狀

2.1 存在農村戶融資難題

雖然鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以提高農民收入和促進鄉(xiāng)村旅游生態(tài)的保護和利用，但是目前農民發(fā)展旅游業(yè)還存在各種阻力［3］。例如，外部環(huán)境對農民創(chuàng)業(yè)還未有足夠的支持，經研究發(fā)現，低利率貸款對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)存在較大影響，信用貸款難度越低對有意愿創(chuàng)業(yè)農民比例越高。由于鄉(xiāng)村旅游項目涉及投資風險大、見效慢、缺少抵押物，金融機構對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)顧慮較多，金融服務產品少，致使融資難且貴，農民后續(xù)投資困難。同時鄉(xiāng)村旅游及農業(yè)保險總類少，若企業(yè)遇到災害將面臨較大損失。以上情況，是農村戶實現鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)的難題。

2.2 普遍存在中低端項目同質化現象

當前鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式比較落后，也嚴重影響了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游項目主要偏向中低端采購、采摘及住宿等項目。而當前的高端民宿主要以外來資本注入為主，所經營主體也是外來群體，從業(yè)人員均為外聘，當地農民參與度低，雖然高端民宿能夠吸引游客，但是未能有效解決三農問題［4－5］。除此以外，中低端民宿同質化嚴重。當前鄉(xiāng)村旅游產品雖然能滿足游樂和食宿的基本條件，但是隨著大眾游客消費的提升，這些基本條件已無法滿足日益升級的游客需求。當地旅游資源未能及時挖掘，影響旅游項目單一，無法實現與其他產品融合，不符合現代社會發(fā)展的要求［6］。由于運營主體整體文化水平不高、缺少產業(yè)整合能力，信息技術、大數據技術這些未得到應有，致使旅游項目經營狀況不理想，也無法統(tǒng)籌更好的資源、形成良好的產業(yè)鏈條。

2.3 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏高端專業(yè)人才

對于鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而言，目前存在一個較大的問題就是缺乏高端專業(yè)人才。經營主體以及就業(yè)者是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重要參與者，其能力素質和思想觀念直接決定著產品和服務質量高低。受鄉(xiāng)村地區(qū)因素的影響，部分參與人員缺乏專業(yè)知識與良好的服務意識，在旅游管理及策劃方面缺乏經驗，致使旅游項目及產品從規(guī)劃到開發(fā)階段就存在一定欠缺［7］。此外，高端專業(yè)人才較少，導致現有工作人員壓力大，從而影響工作的積極性和服務質量，導致游客度假體驗感低下，進而制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

3 分析鄉(xiāng)村振興政策與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)共同發(fā)展的有效途徑

3.1 擴展金融服務鄉(xiāng)村旅游的路線

一方面，要利用財政資金帶動金融與社會資金協同注入農村市場，支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。另一方面，更新貸款發(fā)放的模式，例如，可以學習陽光貸農行貸款集中授信模式，從以往等客上門的服務模式轉變成向村送貸的服務模式，同時還應擴展金融服務鄉(xiāng)村旅游的路線，實現擔保、信貸及保險等多種金融產品相得益彰。另外，還應加強對休閑旅游型、資產經營型等集體經濟作為重點融資支持，發(fā)放專項便于發(fā)展農村集體經濟建設的貸款。

在此要積極鼓勵農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、守業(yè)，以保護生態(tài)環(huán)境和不損害農民利益為前提，支持社會資本注入鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，鼓勵農民以直接就業(yè)、自辦民宿等方式參與旅游產業(yè)來分享經濟紅利，由工商資本帶動農民中低端自營的轉型，增加農民可觀的經濟收益。

3.2 構建多元化的鄉(xiāng)村旅游生態(tài)圈

構建鄉(xiāng)村旅游利益共同體，打造多元化合作平臺，聯合推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新局面。目前旅游經營已經由農戶為主體，逐漸轉向合作社、家庭農場、農村企業(yè)多主體共同經營的模式。一方面，要加強經營管理能力，收集整合鄉(xiāng)村特色產品與資源，包括當地文化、手工藝、住宿等。另一方面，應形成農旅融合的鏈條，與旅游相關各大鄉(xiāng)村產業(yè)融合，從而構建多元化的鄉(xiāng)村旅游生態(tài)圈。可通過建設一批原產地和地理標志農產品保護基地，為休閑農業(yè)和生態(tài)農業(yè)提供可以效仿的推廣樣板。另外，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游與民宿協會的作用，樹立鄉(xiāng)村旅游項目與民宿項目發(fā)展的典型，從而發(fā)揮示范引領作用，保障了鄉(xiāng)村旅游項目可持續(xù)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村在社會的價值。

3.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式，加強人才培養(yǎng)

實行聯合營銷，提高產品的影響力，如可以以山海協作等方式，開拓同類鄉(xiāng)村旅游產品、異鄉(xiāng)旅游產品的營銷路徑。鄉(xiāng)村旅游協會應主動牽線搭橋，利用經濟、環(huán)境與文化等綜合資源，實現聯合營銷的模式，促進產品集群和地域集群的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式，借助互聯網技術融合鄉(xiāng)村旅游，搭建政府與社會資本推廣鄉(xiāng)村旅游的平臺，加強其宣傳管理和整合。對于有條件的省份可以適宜推出專門推薦鄉(xiāng)村旅游產品的技術平臺，打造更具有影響力的鄉(xiāng)村項目，如可通過飛豬與攜程平臺，使游客獲取有價值的信息，為鄉(xiāng)村旅游招納更多游客，實現鄉(xiāng)村旅游營銷的特色化以及效益化。未來還可加深鄉(xiāng)村旅游營銷平臺功能，逐漸實現咨詢、交易等功能于一體，實現對鄉(xiāng)村旅游的實時指導，以推動鄉(xiāng)村旅游項目的高質量發(fā)展。

除此之外，加強人才建設也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關鍵。通過加強農村職業(yè)教育、義務教育，對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者進行全方位專業(yè)培訓，積極提升農民整體文化水平和服務素質，并且積極提升其旅游管理規(guī)劃的業(yè)務能力，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供專業(yè)的人才支持，從而建立一支科學化、高素質的鄉(xiāng)村旅游隊伍，為游客提供愉悅的旅游體驗，提升游客的滿意度。

4 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不平衡的根本，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是當下推進鄉(xiāng)村振興的有效途徑，但是鄉(xiāng)村振興也是一條漫長的路，并非一蹴即至，不可盲目急于實現目標，應當實事求是、循序漸進地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進度。同時，還需加強貫徹農民群眾的社會主義核心價值觀，帶動各相關部門的參與度和熱情，凝聚廣大農民群眾全面建設鄉(xiāng)村旅游的力量，還應大力弘揚勤勞善良、吃苦耐勞等中華民族優(yōu)良精神，從而增加農民群眾的文化自信，為鄉(xiāng)村振興提供源遠流長的力量。