試析香港高?？蒲屑軜?gòu)運(yùn)作模式與管理

林彩娟

南京大學(xué)歷史學(xué)院，江蘇 南京 210023

香港的高等教育發(fā)展至今已有100多年的歷史，已形成了一個(gè)比較成熟的體系，推動(dòng)了香港社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。香港高等教育的高度發(fā)展，不僅體現(xiàn)在高校數(shù)量的增長(zhǎng)和規(guī)模的擴(kuò)大上，更多體現(xiàn)在其辦校理念的先進(jìn)、行政管理模式的優(yōu)越以及科研水平的卓越等方面。其中，高校科研水平的高低，對(duì)一個(gè)國家和地區(qū)的高等教育、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又有著重要的作用。因此，本文擬從香港高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)、高?？蒲械木唧w實(shí)踐及高校內(nèi)部對(duì)科研工作的管理措施入手，全面、系統(tǒng)地分析香港高校科研運(yùn)作模式與管理，并做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，以期為內(nèi)地高校的科研發(fā)展提供借鑒。因香港高?？蒲泄ぷ骰居纱髮W(xué)教育資助委員會(huì)資助的8所高校（香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港嶺南大學(xué)和香港教育學(xué)院）承擔(dān)，故本文所指的香港高校僅指上述8所高校。

1 科研事務(wù)管理機(jī)構(gòu)——大學(xué)教育資助委員會(huì)

香港高校的科研管理工作由香港特區(qū)政府、大學(xué)教育資助委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“教資會(huì)”）以及各高校內(nèi)部科研管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對(duì)于香港高?？蒲泄ぷ鞯耐獠抗芾碇饕山藤Y會(huì)及其下轄的咨詢組織—研究資助局（以下簡(jiǎn)稱“研資局”）負(fù)責(zé)。

1.1 大學(xué)教育資助委員會(huì)

香港各高校均根據(jù)本身的法定條例成立，在各方面都享有相當(dāng)大的自主權(quán)。但因香港各高校的經(jīng)費(fèi)基本為公費(fèi)資助，加之高等教育對(duì)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)均有重要意義，因此特區(qū)政府和公眾出于確保各院校以最具成本效益的方法，提供最高水準(zhǔn)教育的目的，十分關(guān)注各院校的運(yùn)作[1]。為了避免直接干預(yù)高校的自我管理，香港特區(qū)政府便通過第三方機(jī)構(gòu)—教資會(huì)，對(duì)香港高校進(jìn)行間接管理。

教資會(huì)成立于1965年，屬于非法定的團(tuán)體，既無法定權(quán)力，亦無行政權(quán)力。教資會(huì)成員均是在所屬界別中取得卓著成就者，他們以個(gè)人身份獲香港特區(qū)行政長(zhǎng)官的委任，其中包括香港以外的學(xué)術(shù)界著名人士和高等教育行政人員，以及香港的杰出社會(huì)領(lǐng)袖和學(xué)術(shù)權(quán)威[2]。他們是政府與高校之間的橋梁，主要職能是就香港高等教育的撥款及發(fā)展向政府提供持平的專家意見，并向政府和社會(huì)人士保證教資會(huì)資助院校的運(yùn)作及教學(xué)活動(dòng)既保持優(yōu)良水準(zhǔn)，亦符合成本效益[3]。

教資會(huì)下設(shè)數(shù)個(gè)小組委員會(huì)和小組，協(xié)助其工作的推行。其下轄的小組委員會(huì)和小組包括一般事務(wù)及管理小組委員會(huì)、研究小組、策略小組委員會(huì)、研究評(píng)審工作小組及規(guī)劃工作專責(zé)小組等。除此之外，教資會(huì)還下轄兩個(gè)半獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)：①研究資助局，為研究事宜咨詢組織；②質(zhì)素保證局，為教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)[4]。正是因?yàn)榻藤Y會(huì)具有明確的小組分工和專業(yè)的成員構(gòu)成，所以其能為政府的決策提供專業(yè)的意見，保證了香港高等教育的良好發(fā)展。

1.2 研究資助局

在科研事務(wù)管理方面，除了由教資會(huì)直接對(duì)其資助院校進(jìn)行管理外，其下設(shè)的半獨(dú)立的研究事宜咨詢機(jī)構(gòu)—研資局，在管理香港高?？蒲惺聞?wù)中也扮演了重要的角色。

研資局成立于1991年，隸屬于教資會(huì)[3]。研資局、教資會(huì)及香港高校三者間有著密切的聯(lián)系。首先，研資局通過教資會(huì)，向香港特區(qū)政府提供高校有關(guān)學(xué)術(shù)研究的發(fā)展建議，以奠定一個(gè)足以維持學(xué)術(shù)蓬勃發(fā)展和合乎香港需要的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)。其次，研資局還通過各高校，邀請(qǐng)和接受學(xué)者申請(qǐng)研究資助及審批各類研究生獎(jiǎng)學(xué)金。最后，在科研經(jīng)費(fèi)上，研資局將香港特區(qū)政府提供的經(jīng)費(fèi)撥作研究資助和其他有關(guān)支出之用，并負(fù)責(zé)監(jiān)管這些款項(xiàng)的運(yùn)用，最少每年一次通過教資會(huì)向香港特區(qū)政府報(bào)告[5]。

為確保所有資助計(jì)劃得到公平審核、資源得到妥善管理，研資局除了既有成員外，還特別成立了6個(gè)委員會(huì)及2個(gè)學(xué)科小組，專責(zé)處理研究資助及獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)之審批事宜。在學(xué)科小組方面，每組又各分為5個(gè)學(xué)科小組，即人文學(xué)及社會(huì)科學(xué)、生物學(xué)及醫(yī)學(xué)、工程學(xué)、商學(xué)與自然科學(xué)，由其負(fù)責(zé)不同科研項(xiàng)目的評(píng)審。研資局下轄的6個(gè)委員會(huì)中，包括5個(gè)專門負(fù)責(zé)為其提供科研管理意見、評(píng)審獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)和項(xiàng)目申請(qǐng)書的委員會(huì)，以及負(fù)責(zé)調(diào)查和處理涉及不當(dāng)研究行為的政策和程序，并向研資局提供有關(guān)刑罰建議的紀(jì)律委員會(huì)[6]。

2 科研項(xiàng)目的設(shè)置、立項(xiàng)及結(jié)項(xiàng)

香港高等教育中科研項(xiàng)目的設(shè)置及管理工作主要由研資局負(fù)責(zé)。研資局為資助院校的學(xué)者提供不同范疇的資助計(jì)劃，并組織專家組對(duì)科研項(xiàng)目申請(qǐng)書進(jìn)行評(píng)審，且對(duì)后期科研項(xiàng)目的開展、推行和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)管，以保證每項(xiàng)科研項(xiàng)目取得卓著成效。

2.1 科研項(xiàng)目的設(shè)置

截至2021年9月底，研資局為資助院校的學(xué)者提供了多項(xiàng)資助計(jì)劃，包括卓越學(xué)科領(lǐng)域計(jì)劃、主題研究計(jì)劃、協(xié)作研究金計(jì)劃、研究影響基金、香港博士研究生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、教員發(fā)展計(jì)劃、院校發(fā)展計(jì)劃、跨院校發(fā)展計(jì)劃、優(yōu)配研究金計(jì)劃、杰出青年學(xué)者計(jì)劃、人文學(xué)及社會(huì)科學(xué)杰出學(xué)者計(jì)劃，以及6個(gè)與內(nèi)地及其他地區(qū)的合作研究計(jì)劃等[7]。其中，合作研究計(jì)劃的設(shè)立促進(jìn)了香港高校與海內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的交流合作，提高了香港高等教育國際化的程度。從上述研資局設(shè)立的各種研究計(jì)劃可以看出，可供香港學(xué)者選擇的科研項(xiàng)目種類之多。

2.2 科研項(xiàng)目的立項(xiàng)

科研項(xiàng)目的立項(xiàng)亦由研資局負(fù)責(zé)。研資局按照國際慣例，采用外部專家評(píng)審機(jī)制對(duì)科研項(xiàng)目的申報(bào)進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)而立項(xiàng)。

研資局各項(xiàng)資助計(jì)劃大都采用學(xué)者評(píng)審方式，評(píng)估院校提交的項(xiàng)目申請(qǐng)書。研資局下設(shè)的小組、小組委員會(huì)和分組主席會(huì)按照學(xué)者提交的研究計(jì)劃申請(qǐng)書所屬的科目范疇提交給相應(yīng)的學(xué)科小組。負(fù)責(zé)評(píng)審的學(xué)科小組成員須邀請(qǐng)至少8名外部評(píng)審員評(píng)審每項(xiàng)申請(qǐng)。外部評(píng)審員大多是申請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的海外專家。待評(píng)審結(jié)束后，評(píng)審員需提交評(píng)審報(bào)告。學(xué)科小組專家為項(xiàng)目評(píng)級(jí)時(shí)，須參照至少兩份外部評(píng)審報(bào)告。學(xué)科小組專家開會(huì)討論研究外部評(píng)審員和負(fù)責(zé)某項(xiàng)申請(qǐng)的成員的意見，然后做出決定。學(xué)科小組及小組委員會(huì)將評(píng)審結(jié)果的建議及撥款建議提交研資局。最后，研資局會(huì)把外部評(píng)審員和小組專家給予的評(píng)分、意見和所有公開評(píng)論，通知獲選及落選的申請(qǐng)人[3]。

研資局在評(píng)審過程中，則以研究項(xiàng)目的學(xué)術(shù)質(zhì)素、院校承擔(dān)、研究成果的實(shí)用價(jià)值及研究項(xiàng)目是否有機(jī)會(huì)或已獲得研資局以外的撥款作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)[8]，其中學(xué)術(shù)質(zhì)素是首要考慮因素。

2.3 科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)

研資局除了負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的設(shè)立和立項(xiàng)外，還負(fù)責(zé)監(jiān)察和評(píng)核已開展的項(xiàng)目，檢查其具體進(jìn)展，并敦促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)項(xiàng)。

根據(jù)教資會(huì)秘書處發(fā)出的《研資局研究資助計(jì)劃有關(guān)支出、會(huì)計(jì)及監(jiān)察的安排》，首席研究員須經(jīng)所屬院校向研資局提交所有已開展項(xiàng)目的進(jìn)度報(bào)告，以便研資局監(jiān)察這些項(xiàng)目。研資局會(huì)委派一名評(píng)審過該項(xiàng)目的成員監(jiān)察和審核進(jìn)度報(bào)告，確保項(xiàng)目如期進(jìn)行，并確定出現(xiàn)的問題已由研究員跟進(jìn)。在項(xiàng)目預(yù)定完成日期后一段時(shí)間內(nèi)，首席研究員須經(jīng)所屬院校向研資局提交完成報(bào)告，詳述研究項(xiàng)目的成果、所取得的成績(jī)、獲培訓(xùn)的學(xué)生和發(fā)表的研究成果，以及匯報(bào)所獲補(bǔ)助金的運(yùn)用方式。研資局會(huì)對(duì)完成報(bào)告做最終評(píng)估，并向首席研究員反映成員的意見[3]。

從香港高校科研項(xiàng)目的設(shè)立、立項(xiàng)及結(jié)項(xiàng)的具體過程來看，研資局無疑在香港科研項(xiàng)目的管理中有著舉足輕重的作用。研資局通過設(shè)立上述科研計(jì)劃，并對(duì)其立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審及監(jiān)管，促進(jìn)了香港高校科研事務(wù)的發(fā)展，保證了香港高等教育的質(zhì)量。

3 科研經(jīng)費(fèi)的管理

香港特區(qū)政府通過教資會(huì)和研資局對(duì)所資助的高校予以科研撥款，并由二者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，從而保證科研經(jīng)費(fèi)能夠得到合理使用，發(fā)揮出最大效益，促進(jìn)香港科研事業(yè)的發(fā)展。

3.1 科研經(jīng)費(fèi)的撥款

在科研經(jīng)費(fèi)撥款方面，香港施行的是雙軌制撥款機(jī)制，即由教資會(huì)和研資局分別對(duì)受資助高校進(jìn)行撥款。

一方面，香港特區(qū)政府經(jīng)教資會(huì)以研究用途補(bǔ)助金和其他資助形式，為研資局提供撥款。研資局的主要目標(biāo)則為盡量運(yùn)用所得的撥款，以學(xué)術(shù)質(zhì)素和價(jià)值為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，資助更多值得進(jìn)行的研究項(xiàng)目[3]。研資局撥發(fā)給各高校的研究經(jīng)費(fèi)，其資金來源主要是香港特區(qū)政府撥款設(shè)立的研究基金所賺取的投資收益。2009年2月，香港特區(qū)政府撥款180億港元設(shè)立了研究基金，后于2012—2013年度又向研究基金注資了50億港元。該項(xiàng)研究基金所賺取的投資收益，主要用作資助研究用途補(bǔ)助金、主題研究計(jì)劃及本地自資學(xué)位界別競(jìng)逐研究資助計(jì)劃。其中，研究用途補(bǔ)助金是香港8所受教資會(huì)資助大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的主要資金來源，并以競(jìng)逐形式?jīng)Q定撥款水平[9]。研究用途補(bǔ)助金用以資助院校購置主要研究設(shè)施，鼓勵(lì)各研究小組進(jìn)行跨學(xué)科、跨院校及與內(nèi)地和海外研究機(jī)構(gòu)的協(xié)作和交流活動(dòng)等。除了研究用途補(bǔ)助金外，研資局還自2010年起推出主題研究計(jì)劃，以資助各院校所進(jìn)行的較長(zhǎng)期、在策略上有利于香港發(fā)展的主題研究[3]。此外，政府還指定研究基金中30億港元所獲取的投資收益用以資助教員發(fā)展計(jì)劃、院校發(fā)展計(jì)劃及跨院校發(fā)展計(jì)劃。除上述研究計(jì)劃外，研資局還于2009年推出了香港博士研究生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，并于2012年2月接手了原由教資會(huì)負(fù)責(zé)管理的卓越學(xué)科領(lǐng)域計(jì)劃。前者為獲獎(jiǎng)的博士研究生提供為期3年的具競(jìng)爭(zhēng)力的年度津貼，以及會(huì)議和研究活動(dòng)的交通津貼。后者的經(jīng)費(fèi)仍由教資會(huì)撥款，每年約9000萬港元[9]。

另一方面，由教資會(huì)向受資助的高校發(fā)放經(jīng)常補(bǔ)助金，用于大學(xué)的學(xué)術(shù)活動(dòng)及相關(guān)管理工作。經(jīng)常補(bǔ)助金一般按3年期的方式撥給大學(xué)，以配合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃的周期。經(jīng)常補(bǔ)助金主要為整體補(bǔ)助金性質(zhì)，可供大學(xué)在內(nèi)部靈活調(diào)配[10]。部分整體補(bǔ)助金可用作支付各院校研究基礎(chǔ)設(shè)施、研究人員的薪酬、實(shí)驗(yàn)室開支，以及教資會(huì)和研資局資助的其他研究項(xiàng)目的一般費(fèi)用[9]。

3.2 科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

香港高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用情況由教資會(huì)和研資局負(fù)責(zé)監(jiān)管。教資會(huì)對(duì)于經(jīng)常補(bǔ)助金的監(jiān)管可分為采購監(jiān)管和財(cái)務(wù)監(jiān)管兩個(gè)方面。在采購監(jiān)管方面，教資會(huì)將各院校的設(shè)備采購置于院校設(shè)備委員會(huì)的監(jiān)督之下。院校設(shè)備委員會(huì)是由8所受教資會(huì)資助的院校委派代表組成的咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)教資會(huì)負(fù)責(zé)。對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)管，雖然教資會(huì)規(guī)定各院校對(duì)經(jīng)常補(bǔ)助金的使用有自主權(quán)，但是撥款只可用于所規(guī)定的活動(dòng)。為配合教資會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，各院校須向教資會(huì)呈交定期財(cái)務(wù)報(bào)表，包括每月收支報(bào)表及年度報(bào)表[11]。

研資局負(fù)責(zé)監(jiān)管其資助的研究計(jì)劃所獲經(jīng)費(fèi)的使用情況。例如，研資局通過分期撥發(fā)補(bǔ)助金的方式以監(jiān)管研究項(xiàng)目的進(jìn)行。申請(qǐng)?jiān)?年內(nèi)完成的研究項(xiàng)目，無論補(bǔ)助金的多少，均一次性發(fā)放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。申請(qǐng)?jiān)?～3年完成的研究項(xiàng)目，在項(xiàng)目申請(qǐng)通過的第一年發(fā)放60%的補(bǔ)助金，而第二次補(bǔ)助金的發(fā)放則需要參考研究項(xiàng)目中期報(bào)告的評(píng)估結(jié)果。申請(qǐng)?jiān)?年以上完成的研究項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)分兩次發(fā)放，每次發(fā)放的比例由研資局決定，在發(fā)放第二次補(bǔ)助金時(shí)還需參酌第二年度項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告的評(píng)估結(jié)果。又如，研資局還規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的使用范圍，規(guī)定只允許使用在研究項(xiàng)目參與人員的勞務(wù)費(fèi)，以及用于購買研究所需的設(shè)備（不包括個(gè)人電子設(shè)備和辦公設(shè)備）等方面。此外，研資局還規(guī)定于項(xiàng)目終止或完成后6個(gè)月內(nèi)，應(yīng)將剩余科研經(jīng)費(fèi)連同會(huì)計(jì)報(bào)表一同退還給研資局[12]。

4 高校內(nèi)部科研事務(wù)運(yùn)作與管理：以香港大學(xué)為例

除了教資會(huì)和研資局對(duì)其資助高校的科研事務(wù)進(jìn)行外部管理外，香港各院校也會(huì)進(jìn)行自我管理。本文擬以香港大學(xué)為個(gè)案，從其內(nèi)部科研政策入手，進(jìn)一步探討香港高?？蒲羞\(yùn)作與管理的模式。

香港的高等教育肇始于香港大學(xué)的創(chuàng)立，直至今日，無論在教學(xué)質(zhì)量還是科研水平上，香港大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“港大”）在香港及亞洲高等教育界一直處于領(lǐng)軍者的地位。香港大學(xué)卓越的科研水平，既離不開教資會(huì)和研資局對(duì)于它的外部科研管理，同時(shí)也仰賴于其內(nèi)部科研政策的制定和對(duì)科研事務(wù)的高效管理。

首先，港大為了促進(jìn)科研的卓越發(fā)展，特設(shè)立了科研事務(wù)部，以協(xié)助港大研究者進(jìn)行科研工作[13]。

其次，香港大學(xué)作為一所國際化大學(xué)，其十分重視國際交流與合作。在港大制定的《展望十年，2016—2025》計(jì)劃書中，便提出要通過“教與學(xué)”“研究”“知識(shí)轉(zhuǎn)移”成為“亞洲的全球性大學(xué)”的目標(biāo)[14]。此外，港大還成立了內(nèi)地科研項(xiàng)目處，支援港大研究人員在內(nèi)地申請(qǐng)研究資助及展開各項(xiàng)研究活動(dòng)。港大還分別在深圳和浙江兩地成立了研究院[15]，以加強(qiáng)與內(nèi)地的合作。

再次，港大還很重視加強(qiáng)與社會(huì)各部門間的合作。在《展望十年，2016—2025》計(jì)劃書中提到港大將會(huì)加強(qiáng)與其他公共和私人機(jī)構(gòu)在若干領(lǐng)域內(nèi)的合作研究，從而為港大創(chuàng)造新的資金來源[14]。此外，港大還成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移處和港大科橋有限公司，其主要目的之一便是將港大的研究成果通過技術(shù)轉(zhuǎn)移帶向社會(huì)，服務(wù)于公共利益[16]。這兩個(gè)部門的成立有助于將港大的研究成果與市場(chǎng)相連結(jié)。

最后，港大還鼓勵(lì)跨學(xué)科的學(xué)術(shù)研究。港大強(qiáng)調(diào)通過學(xué)科知識(shí)的交叉，創(chuàng)造出全新的知識(shí)，從而提高港大的學(xué)術(shù)研究水平。例如，自2010年9月至2021年9月，在研資局設(shè)立的強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科合作的協(xié)作研究金項(xiàng)目上，由港大學(xué)者領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目占到了總數(shù)的31%，在總撥款上，占總數(shù)的30.7%[17]。

5 對(duì)香港高?？蒲屑軜?gòu)運(yùn)作模式與管理的評(píng)價(jià)

香港高校的科研架構(gòu)運(yùn)作模式與管理情形大致如前文所述。香港高校科研工作在特區(qū)政府、中介組織和高校的共同管理下得以順利進(jìn)行，大體上能保持高水準(zhǔn)的運(yùn)作模式，保證了香港高?？蒲兴降淖吭胶拖愀鄹叩冉逃牧己冒l(fā)展。同時(shí)，在此種運(yùn)作模式與管理工作的實(shí)踐過程中，亦存在著不足之處。

5.1 香港高?？蒲屑軜?gòu)運(yùn)作模式與管理的優(yōu)點(diǎn)

5.1.1 中介組織在管理科研事務(wù)中扮演重要的角色

首先，香港特區(qū)政府能夠通過中介組織教資會(huì)和研資局對(duì)高校的科研事務(wù)進(jìn)行有效管理。例如，特區(qū)政府通過教資會(huì)為高校提供科研經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。教資會(huì)的參與協(xié)調(diào)了特區(qū)政府與公立大學(xué)之間的關(guān)系，增進(jìn)了二者之間的了解，有效地傳達(dá)了特區(qū)政府的政策，既實(shí)現(xiàn)了教育資源的合理分配，又保證了公立大學(xué)的教育質(zhì)量[18]。

其次，中介組織的設(shè)立避免了特區(qū)政府直接干預(yù)高校的科研工作，有利于保證香港高校的自主權(quán)。雖然特區(qū)政府通過教資會(huì)撥發(fā)高校所需的科研經(jīng)費(fèi)，但是部分經(jīng)費(fèi)是可以由各院校在規(guī)定范圍內(nèi)自由支配的，并不受特區(qū)政府的直接控制[10]。

教資會(huì)和研資局在香港特區(qū)政府和高校間扮演了“聯(lián)結(jié)者”的角色。特區(qū)政府可通過二者對(duì)院校進(jìn)行間接管理，院校因此亦可享有自主權(quán)，向特區(qū)政府表達(dá)自身發(fā)展訴求，從而在香港高校科研事務(wù)管理上，達(dá)到特區(qū)政府和院校雙重管理之效。

5.1.2 科研經(jīng)費(fèi)的充足性和來源渠道的多樣化

充足的經(jīng)費(fèi)支持無疑是推動(dòng)香港高?？蒲兴阶吭桨l(fā)展的關(guān)鍵。首先，香港高校有著充足的科研經(jīng)費(fèi)以支持其科研工作。以2020—2021財(cái)政年度教資會(huì)下?lián)艿难a(bǔ)助金為例，該年度教資會(huì)共撥款補(bǔ)助金數(shù)額為238.99億港元，占特區(qū)政府開支總額的2.9%，占特區(qū)政府在教育方面開支總額的22.1%[19]。其次，香港各院校為了追求自身發(fā)展，還會(huì)鼓勵(lì)院校與其他社會(huì)部門合作，拓寬科研經(jīng)費(fèi)來源的渠道。

5.1.3 科研事務(wù)管理過程的公正性、透明性和高效性

香港高?？蒲许?xiàng)目的管理事務(wù)由研資局負(fù)責(zé)。在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)過程中，研資局通過下設(shè)的學(xué)科小組和外部評(píng)審專家共同對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審成員均為申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的海內(nèi)外專家，且研資局對(duì)評(píng)審小組和專家有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，以保證項(xiàng)目立項(xiàng)過程的公正性。在立項(xiàng)完成后，研資局會(huì)將科研項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果和撥款數(shù)額公布在研資局官網(wǎng)上，以供公眾監(jiān)督，以保證整個(gè)過程的透明性。在立項(xiàng)完成后，研資局還會(huì)對(duì)申報(bào)成功的科研項(xiàng)目的進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)管，以保證科研項(xiàng)目的順利結(jié)項(xiàng)，體現(xiàn)科研事務(wù)管理所追求的高效性。

5.1.4 科研政策和科研管理追求最大效益

首先，在科研經(jīng)費(fèi)的撥款上，如前文所述，在教資會(huì)和研資局發(fā)放經(jīng)費(fèi)時(shí)，會(huì)根據(jù)各院校的項(xiàng)目完成度進(jìn)行撥款，以保證科研經(jīng)費(fèi)的高效利用。研資局設(shè)立的資助金是競(jìng)爭(zhēng)性的，這便可以推動(dòng)高?？蒲酗L(fēng)氣的形成，有助于為最優(yōu)質(zhì)的研究項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)，使科研經(jīng)費(fèi)的使用能夠獲得最大效益。此外，香港各高校內(nèi)部制定的科研政策也日益注重效益。例如，香港大學(xué)提出要加強(qiáng)高校與社會(huì)其他部門的合作，以促進(jìn)科研成果服務(wù)社會(huì)。這些皆是追求效益的表現(xiàn)。

5.2 香港高?？蒲屑軜?gòu)運(yùn)作模式與管理的缺點(diǎn)

5.2.1 科研資源的分配不均

科研資源分配不均主要體現(xiàn)在各高校獲得的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額和申報(bào)研究計(jì)劃成功率的差異上。例如，就2019—2020年各大學(xué)進(jìn)展中的研究項(xiàng)目所獲得的來自教資會(huì)和研資局的撥款言，以香港大學(xué)獲得的資助金額最多，為22.96億港元，而香港嶺南大學(xué)只有3000萬港元[20]。此外，研資局設(shè)立的科研項(xiàng)目，也多為香港大學(xué)、香港中文大學(xué)和香港理工大學(xué)等幾所綜合實(shí)力較強(qiáng)的高校所攬獲[21]。

5.2.2 評(píng)價(jià)科研成果質(zhì)量時(shí)，過分注重國際化

從香港高校科研事務(wù)的實(shí)踐及管理來看，國際化是香港科研工作的顯著特點(diǎn)。在科研項(xiàng)目的評(píng)審過程中，雖然教資會(huì)規(guī)定對(duì)于項(xiàng)目的評(píng)審需根據(jù)項(xiàng)目成果的自身質(zhì)量，不應(yīng)僅根據(jù)研究成果的種類及所刊載的期刊級(jí)別等進(jìn)行，但是因?yàn)樵u(píng)審時(shí)間限制，加之評(píng)審專家中有較多海外學(xué)者，其在評(píng)審時(shí)主觀上更傾向于發(fā)表在國際期刊上的研究成果。一些針對(duì)香港本土問題、發(fā)表在香港和內(nèi)地期刊上的研究成果往往會(huì)受到冷落[8]。

6 結(jié) 語

香港高等教育的蓬勃發(fā)展離不開卓越的科研水平，而一套運(yùn)轉(zhuǎn)靈活且高效的科研架構(gòu)又是提升科研水平的保障?；诒疚膶?duì)香港高?？蒲惺聞?wù)的論述，可以發(fā)現(xiàn)香港高?？蒲泄ぷ髟谙愀厶貐^(qū)政府、中介組織和高校的共同管理下，能夠享有充足的經(jīng)費(fèi)、公正且透明的科研管理及注重效益的科研政策等優(yōu)勢(shì)。在上述條件下，香港高?？蒲泄ぷ鞑拍軌蝽樌M(jìn)行，并能保持高水準(zhǔn)的運(yùn)作模式。與此同時(shí)，在香港高?？蒲惺聞?wù)的實(shí)踐與管理過程中，尚存在科研資源分配不均和評(píng)價(jià)體系過于注重國際化等弊端，在一定程度上不利于香港高?？蒲泄ぷ鞯娜?、可持續(xù)發(fā)展。

香港高?？蒲屑軜?gòu)的靈活運(yùn)作與有效管理，使得香港高?？蒲兴侥軌蛟谌蛱幱陬I(lǐng)先地位。其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得內(nèi)地各高校學(xué)習(xí)和借鑒。例如，在促進(jìn)科研工作與國際接軌、加強(qiáng)與其他社會(huì)部門合作以實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)換及拓寬科研經(jīng)費(fèi)來源渠道等方面，內(nèi)地各高?？山梃b香港高校科研發(fā)展之經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，內(nèi)地高校也應(yīng)當(dāng)注意香港高?？蒲泄ぷ鲗?shí)踐與管理過程中出現(xiàn)的弊端，如需平衡好對(duì)雙一流高校和普通地方高?？蒲匈Y源的分配等問題，如此才能更好地促進(jìn)高?？蒲械陌l(fā)展。