民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

鄭曉明，王春麗

（長春大學(xué)旅游學(xué)院，吉林 長春130607）

自改革開放以來，民辦教育一直是公辦教育的重要補(bǔ)充部分，近些年來，民辦教育增長十分迅速，無論是在辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模，還是在辦學(xué)層次上都實(shí)現(xiàn)了飛躍進(jìn)展，使高等教育體制改革和高等教育大眾化發(fā)展得到了極大促進(jìn)。然而，在這一過程中也出現(xiàn)了很多問題，例如學(xué)校產(chǎn)權(quán)、運(yùn)行機(jī)制、籌資決策以及教學(xué)質(zhì)量等，均限制了民辦高校的成長，若想建立起現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)高效的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，還需要從內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化入手，認(rèn)真理清各方利益，從多方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保民辦高校能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵

治理結(jié)構(gòu)一詞，最初源于公司治理理論。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，最基本的模式是法人公司制，在這種制度下，所有者與經(jīng)營者之間相互分離，通過委托代理的關(guān)系負(fù)責(zé)公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)分享公司的盈利，但不可否認(rèn)的是，在這種制度下存在著一定的代理風(fēng)險(xiǎn)，出于這種考慮，為了對(duì)代理人進(jìn)行激勵(lì)，同時(shí)避免代理人對(duì)委托人的利益造成損害，因此便開始將決策主體多元化，以求各主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)相互制衡，股東和企業(yè)的利益便可實(shí)現(xiàn)最大化。這些決策主體之間相互制約，相互聯(lián)系，形成了公司治理結(jié)構(gòu)，在對(duì)其不斷深入研究的過程中，人們發(fā)現(xiàn)高等學(xué)校這種非營利性的組織，也可以參考這一治理理論［1-2］。

對(duì)于高校的治理結(jié)構(gòu)而言，實(shí)際上是一套從高校自身發(fā)展戰(zhàn)略考慮的決策權(quán)結(jié)構(gòu)，在整個(gè)結(jié)構(gòu)中將多元決策主體作為核心主體之間互相制衡，為學(xué)校的利益最大化共同努力，保證學(xué)校在各項(xiàng)決策上都能準(zhǔn)確高效。結(jié)合目前的情況來看，民辦高校內(nèi)部的決策主體共包括5 部分，分別是黨委、董事會(huì)、行政部門、教職工和學(xué)生群體，不同的部分所承擔(dān)的責(zé)任也完全不同。

二、民辦高校內(nèi)部治理面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾

（一）投資者的尋利性與高等教育的公益性之間的矛盾

民辦高校內(nèi)部治理過程中以市場為導(dǎo)向，這是由于民辦高校資金來源和投資者辦學(xué)的理性投資行為而決定的，其治理目標(biāo)是為了使資源得到合理利用，從屬性上來看擁有市場自由，但民辦高校與企業(yè)不同，民辦高校所從事的是高等教育活動(dòng)，具有公益性，為人的發(fā)展起到促進(jìn)作用，于是利益最大化與人的發(fā)展價(jià)值之間便形成了矛盾。在民辦高校發(fā)展過程中，兩者此消彼長，逐漸在內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理中得到了充分反應(yīng)，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革過程中成了一項(xiàng)重要的問題。

（二）功利化與學(xué)術(shù)性之間的矛盾

民辦高校之所以與一般的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間有著明顯的差別，是因?yàn)槊褶k高校作為大學(xué)組織，其生命力十分獨(dú)特，注重對(duì)知識(shí)與學(xué)術(shù)的追求，在民辦高校想要實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)的傳承與創(chuàng)新，自身必須在學(xué)術(shù)氛圍上足夠濃厚，足夠自由［3］。在市場化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇下，民辦高校是否應(yīng)該將改革方向完全傾向于市場，由市場需求來對(duì)學(xué)術(shù)組織活動(dòng)進(jìn)行牽制，是否能夠由生產(chǎn)一線的技術(shù)專家來擔(dān)任學(xué)校教師，這樣的矛盾令人十分困惑，一旦向功利化的方向發(fā)展，與原本提倡的大學(xué)學(xué)術(shù)自由和知識(shí)創(chuàng)新就會(huì)背道而馳。

（三）企業(yè)管理集權(quán)本質(zhì)與大學(xué)自主權(quán)之間的矛盾

與公辦大學(xué)一樣，民辦高校也屬于學(xué)術(shù)組織，其各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)與基層學(xué)術(shù)組織教師教學(xué)科研活動(dòng)的支配權(quán)和控制權(quán)之間有著密不可分的關(guān)系，因此在民辦高校內(nèi)部治理過程中，權(quán)力應(yīng)充分下放，調(diào)動(dòng)學(xué)術(shù)組織的積極性和主動(dòng)性，提高內(nèi)部治理的效果和質(zhì)量。為了使內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)能充分完善，民辦高校必須充分認(rèn)識(shí)并妥善處理上述矛盾，這是民辦高校內(nèi)部治理改革道路上的必經(jīng)之路，也是民辦高校能夠向正確方向長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力。

三、民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完善科學(xué)的決策機(jī)制

近些年來,越來越多的民辦高校開始以民辦教育促進(jìn)法為依據(jù)，使經(jīng)營權(quán)和教學(xué)管理權(quán)剝離，建立起民辦高校董事會(huì)成員準(zhǔn)入制度，這樣的制度使得董事會(huì)的成員愈發(fā)多樣化，而董事會(huì)的決策也與教育發(fā)展的公共性更加符合，民辦高?？梢詤⒖济绹?、英國私立大學(xué)董事會(huì)的設(shè)置，按照相關(guān)法律制定董事會(huì)章程，對(duì)董事會(huì)成員的選拔與任用有明確的規(guī)定，避免出現(xiàn)民辦高校董事會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象，完善的董事會(huì)章程使民辦高校能夠在運(yùn)行經(jīng)營過程中有章可循。在組織結(jié)構(gòu)上也可以借鑒國外私立大學(xué)，使校長與董事會(huì)之間保持明確的關(guān)系，特別是在權(quán)力上要做好兩者間的劃分。

（二）打造學(xué)校共同體

對(duì)于投資方和校方之間的權(quán)力歸屬問題，民辦高校必須做出明確的劃分，并以此為基礎(chǔ)開展教職工代表大會(huì)，使教職工意識(shí)到在學(xué)校的管理與發(fā)展過程中有自己的一部分責(zé)任，而并非只是被動(dòng)接受學(xué)校管理。此外，民辦高校還應(yīng)在教職工、學(xué)生、家長以及管理層之間搭建溝通渠道，形成學(xué)習(xí)共同體，共同為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，這對(duì)于民辦高校的校長而言要求比較高，在民辦高校教育價(jià)值上，校長要成為引領(lǐng)者，樹立起正確的理念，對(duì)文化的多元性和個(gè)體的獨(dú)特性給予充分尊重，確保各方實(shí)現(xiàn)和諧交流。

（三）凸顯人的價(jià)值，不使內(nèi)部治理主體成為工具

歸根結(jié)底，教育的本質(zhì)是育人，而高校是育人的一個(gè)場所。因此民辦高校的教育活動(dòng)應(yīng)立足于實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，在以人為本思想的領(lǐng)導(dǎo)下，重視對(duì)人的潛力與價(jià)值的開發(fā)，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生獨(dú)立人格的培養(yǎng)，將人作為內(nèi)部治理的主體，凸顯人在內(nèi)部治理中的價(jià)值。這些年來，在物質(zhì)主義思想浪潮的沖擊下，部分民辦高校的辦學(xué)價(jià)值觀受到了影響，在辦學(xué)過程中不斷將人的主體性工具化，從而導(dǎo)致高校的科研、教學(xué)、學(xué)術(shù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)不再是育人，而是為了獲取名利，而這對(duì)于民辦高校的治理秩序是十分不利的［4］。從管理者角度出發(fā)，在管理理念上應(yīng)認(rèn)識(shí)到堵不如疏，若想實(shí)現(xiàn)善治，就必須在尊重的前提下充分調(diào)動(dòng)師生的主觀性與創(chuàng)造性，從而全面優(yōu)化學(xué)校治理水平；從教師角度出發(fā)，教師應(yīng)正視自身的模范帶頭作用，不斷提高職業(yè)道德修養(yǎng)；從學(xué)生角度出發(fā)，高校應(yīng)尊重學(xué)生的個(gè)體差異，培養(yǎng)學(xué)生形成獨(dú)立健全的人格；從高校整體角度出發(fā)，為了使師生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，高校應(yīng)重視環(huán)境建設(shè)、制度完善、評(píng)價(jià)體系建立、教學(xué)環(huán)境營造、文化培育等多方面工作，從而讓師生通過內(nèi)源性發(fā)展為教育發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

（四）提高教育的公益性，消減內(nèi)部治理過程的功利性質(zhì)

在多元文化的碰撞下，部分民辦高校受市場經(jīng)濟(jì)文化的影響，在辦學(xué)思維及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)出明顯的功利主義價(jià)值取向，但這種功利化價(jià)值取向的普及將會(huì)直接動(dòng)搖教育的公益性，從而使教育活動(dòng)偏離初心。很多教學(xué)科研活動(dòng)皆承擔(dān)著文化引領(lǐng)的責(zé)任，滲透著人文涵養(yǎng)的價(jià)值，而在功利主義影響下會(huì)導(dǎo)致此類活動(dòng)過于重視經(jīng)濟(jì)利益，為了效率與收入而淡化其公益性質(zhì)，而使其失去了深層次內(nèi)涵。所以在民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)該重視對(duì)功利性質(zhì)的削減，使其呈現(xiàn)超越世俗性，回歸到教育的本質(zhì)，使民辦高校教育活動(dòng)能夠承擔(dān)起應(yīng)盡的義務(wù)。

（五）順應(yīng)時(shí)代的呼喚，打破內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的封閉感

作為教育鏈中的重要一環(huán)，大學(xué)在時(shí)代發(fā)展的推動(dòng)下不斷進(jìn)步與提高，同時(shí)也具有引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的表率作用。而為了使民辦高校能夠走在時(shí)代的前沿，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)就必須從社會(huì)實(shí)際需求出發(fā)，立足于時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢(shì)，摒棄高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的封閉性，不使高校僅作為象牙塔的存在，而是成為民族與歷史的傳承者以及時(shí)代發(fā)展的推動(dòng)者［5］。而這也要求民辦高校能夠根據(jù)傳統(tǒng)文化與時(shí)代變革展開科研活動(dòng)及教學(xué)活動(dòng)，真正為國家發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量，為社會(huì)提供發(fā)展需要的人才。

四、結(jié)語

在民辦高校不斷的發(fā)展與變革中，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢(shì)，而伴隨著民辦教育促進(jìn)法的修訂，民辦高校將進(jìn)一步形成有效的決策機(jī)制，對(duì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行更好的優(yōu)化與完善，從而為民辦高校的教學(xué)奠定基礎(chǔ)，幫助民辦高校營造良好的校園文化及教學(xué)氛圍。而民辦高校對(duì)于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化治理也將不斷推動(dòng)民辦高校的正向發(fā)展。