政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化探究

彭學(xué)芳 營山縣經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心

一、引言

政府會計制度是針對政府相關(guān)部門財務(wù)收支相關(guān)的數(shù)量、性質(zhì)、過程進行記錄和整理的程序和方法，是政府財務(wù)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。建國以來，我國一直實施的傳統(tǒng)的政府會計制度是基于收付實現(xiàn)制原則，但是隨著我國政治經(jīng)濟體系的不斷深入發(fā)展，我國的經(jīng)濟水平在國際上已經(jīng)處于領(lǐng)先水平，政府的政治職能也處于不斷轉(zhuǎn)型階段，因此，傳統(tǒng)的政府財務(wù)管理制度已經(jīng)無法滿足政府事業(yè)單位的發(fā)展需要，促使我國財政和稅收制度不斷深入發(fā)展和改革。

事業(yè)單位的會計體系是我國政府部門會計核算的重要組成部分，通過對政府會計制度改革的梳理，結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)管理的實際操作，為政府會計制度的進一步優(yōu)化、完善和應(yīng)用提供有力的理論基礎(chǔ)。政府會計制度在我國各政府事業(yè)單位中的應(yīng)用時間還不長，現(xiàn)階段我國各行政事業(yè)單位在政府會計制度運用上還處于不斷摸索的時期，因此本文在進行大量調(diào)研分析后，對事業(yè)單位應(yīng)用政府會計制度中存在的一些障礙和問題進行簡要闡述，并結(jié)合這些問題提出有效性建議和措施，希望對我國事業(yè)單位的財務(wù)管理優(yōu)化具有一定的實際意義。

二、政府會計制度變革的影響

(一)全面反映財務(wù)信息

傳統(tǒng)的政府會計制度存在著資產(chǎn)信息反映不全面的問題，具體而言，有以下幾個方面存在問題：一是政府資產(chǎn)分類粗糙。在傳統(tǒng)的政府會計制度下，政府事業(yè)單位中的文化資產(chǎn)、保障住房等固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等都沒有進行單獨列示，導(dǎo)致無法獲取相關(guān)資產(chǎn)的詳細信息。二是傳統(tǒng)的政府會計制度是基于收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)，沒有對固定資產(chǎn)的折舊進行明確的規(guī)定，只有在發(fā)生固定資產(chǎn)的收購和報廢時才能體現(xiàn)出資產(chǎn)的折舊，導(dǎo)致了事業(yè)單位的資產(chǎn)賬面價值出現(xiàn)虛增。三是傳統(tǒng)的政府會計制度難以反映事業(yè)單位的潛在負債，近些年來，各地政府部門存在著諸多利息支出增長、基金支出缺口等問題，大大增加了財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率。傳統(tǒng)政府會計制度在資產(chǎn)信息上的反映不足，導(dǎo)致了政府部門難以獲取全面的、可靠的信息，因此，政府會計制度的改革基于社會公眾對于政府財務(wù)知情權(quán)的要求，進一步擴大了資產(chǎn)信息的披露和完善，更加全面反映政府部門的資產(chǎn)和復(fù)雜信息。

(二)推進績效考核

我國建設(shè)服務(wù)型政府，要求保障政府信息的公開性和透明性，公開透明的政府需要加強應(yīng)有的監(jiān)督評價，政府事業(yè)單位的監(jiān)督評價分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。因此，績效考核是基于公開透明的要求對政府事業(yè)單位的管理水平進行評價的重要管理辦法，能夠激勵政府事業(yè)單位不斷提高其提供社會公共服務(wù)的能力和水平。財務(wù)會計信息是社會公眾關(guān)注的關(guān)鍵性指標，而傳統(tǒng)的政府會計制度下，沒有對各項政府事業(yè)單位的管理費用進行明細科目設(shè)置，而是粗略歸納核算為支出，導(dǎo)致我國政府事業(yè)單位的支出劃分不明確，難以對事業(yè)單位的真實支出和費用進行全面的反映，也無法滿足公開披露的要求。新的政府會計制度重構(gòu)了會計核算模式，將事業(yè)單位的費用支出真實、全面地反映出來，有力地加強我國事業(yè)單位的績效考核管理。

(三)規(guī)范預(yù)算管理

在傳統(tǒng)的政府會計制度下，整個政府事業(yè)單位體系的會計核算口徑存在極為不一致的情況，導(dǎo)致各個事業(yè)單位體系之間的會計核算十分獨立、分散，難以對相關(guān)部門之間的財務(wù)會計核算信息進行橫向比較，以致無法對不同事業(yè)單位的財務(wù)管理情況進行科學(xué)、合理的對比，導(dǎo)致各個事業(yè)單位之間的預(yù)算管理難以形成統(tǒng)一的規(guī)范。政府會計制度針對這一問題，引入例如權(quán)責(zé)發(fā)生制的總額財務(wù)報告制度，對政府事業(yè)單位的會計制度進行了統(tǒng)一，有效地規(guī)范了預(yù)算管理，實現(xiàn)了我國事業(yè)單位會計管理信息的可比性。

三、政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題分析

(一)會計管理人員專業(yè)能力不足

在政府會計制度實施后，對我國事業(yè)單位的財務(wù)會計管理人員形成了較大的工作挑戰(zhàn)。首先，對于政府會計制度政策的學(xué)習(xí)大大增加了財務(wù)管理人員的工作難度，其次，有關(guān)固定資產(chǎn)的明細科目、應(yīng)收款項的明細科目數(shù)量大量增加，事業(yè)單位的會計管理人員不僅要考慮資金是基本資金還是項目資金，還要考慮資金的來源范圍和渠道，增加了會計人員的工作難度。但是從大量的調(diào)研來看，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理人員存在著老齡化較為嚴重的問題，對新的政府會計制度的學(xué)習(xí)和理解能力不足，導(dǎo)致了政府會計制度的應(yīng)用滯后，另外，老齡化還會導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理人員難以改變過去傳統(tǒng)的會計核算觀念，無法適應(yīng)新的政府會計制度，難以應(yīng)對權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)的復(fù)雜性。

(二)財務(wù)管理制度不健全

一是缺乏健全的會計制度。很多事業(yè)單位都過于依賴財務(wù)部門頒發(fā)的會計制度，而沒有結(jié)合自身管理的實際需求，制定特定的會計核算標準，對于日常工作中原始憑證的獲取、填寫等沒有形成規(guī)范，導(dǎo)致在檢查過程中出現(xiàn)大量的原始憑證缺失和填寫憑證不標準等情況，不同的會計核算人員對于會計制度存在著不同的理解口徑，而導(dǎo)致大量存在歧義的依據(jù)。二是沒有形成財務(wù)報告編制的規(guī)范。很多事業(yè)單位在財務(wù)報告的記錄、制度上建設(shè)不完善，會計工作存在隨意性，很多不兼容的會計崗位沒有分離，新的政府會計制度沒有良好的實施環(huán)境，難以發(fā)揮出其有效性。

(三)財務(wù)信息化水平低

我國事業(yè)單位內(nèi)部對于不同層級部門之間的設(shè)置十分嚴格，這一設(shè)置可以保障管理的規(guī)范性，但是也帶來了信息傳遞和共享之間的困難，尤其是各個部門之間財務(wù)信息的共享?，F(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，帶來了財務(wù)信息管理的信息化，極大地改變了信息傳遞的方式和效率，但是我國事業(yè)單位在財務(wù)管理信息化水平方面還亟需提升。很多事業(yè)單位的信息化系統(tǒng)水平較為低下，只能完成一些基礎(chǔ)的財務(wù)信息上傳和下載功能，一些財務(wù)信息化軟件的更新升級不及時，這些問題都帶來了財務(wù)信息傳遞的滯后和延遲。另外，雖然建設(shè)了財務(wù)信息化系統(tǒng)，但是相關(guān)的財務(wù)管理人員并沒有充分地掌握和了解該系統(tǒng)，導(dǎo)致財務(wù)信息辦理的信息化難以達到理想的標準。

四、政府會計制度下事業(yè)單位加強財務(wù)管理的對策分析

(一)提升會計人員的專業(yè)能力

一是加強財務(wù)會計人員的優(yōu)化。對于我國事業(yè)單位，要重視財務(wù)管理在整個單位的戰(zhàn)略發(fā)展中所起的重要作用，尤其是在新的政府會計制度下，事業(yè)單位的財務(wù)管理核算關(guān)系到了政府信息的公開和披露，是服務(wù)型政府建設(shè)的必然需求。事業(yè)單位要注重專業(yè)性財務(wù)人員的招聘，加強財務(wù)專業(yè)人員的流動性，實施財務(wù)人員輪崗制度，避免財務(wù)人員的老齡化和僵化，及時更新補充財務(wù)部門的人才。二是要加強財務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)。對于新的政度會計制度，各事業(yè)單位要組織集中、專業(yè)培訓(xùn)，對于政府會計制度的內(nèi)容進行專業(yè)的學(xué)習(xí)、講解，并且針對政府會計制度實施中存在的問題進行集中討論分析，及時反饋和交流。

(二)健全財務(wù)管理制度

為確保政府會計制度的順利實施，我國各事業(yè)單位必須結(jié)合政府會計制度的內(nèi)容，對原有的財務(wù)管理制度進行修訂和完善。在健全財務(wù)管理制度過程中，各政府事業(yè)單位可以有效結(jié)合并參考其他優(yōu)秀的事業(yè)單位，同時也要結(jié)合自身的管理內(nèi)容和特點。對于財務(wù)管理制度的修訂，各事業(yè)單位要重點關(guān)注主要會計政策、會計憑證和會計科目的設(shè)置和使用，以及有關(guān)財務(wù)報告、會計檔案管理等制度的完善和優(yōu)化。另外，各事業(yè)單位要著重收入和支出由收付實現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變的調(diào)整匹配，明確政府會計制度下實施的“雙核算”和“雙報告”的管理目標。健全的財務(wù)管理制度需要保證每一筆資產(chǎn)、負債信息能夠明確列示和公開，給事業(yè)單位的管理層做出戰(zhàn)略決策提供有效的依據(jù)和支持。

(三)強化財務(wù)信息化建設(shè)

事業(yè)單位要充分利用信息化技術(shù)的發(fā)展，優(yōu)化財務(wù)管理的信息化水平。一是優(yōu)化和升級原有的財務(wù)信息系統(tǒng)。在政府會計制度下，有關(guān)的財務(wù)會計科目得到了完善和細化，因此相關(guān)的財務(wù)信息系統(tǒng)必須結(jié)合政府會計制度的要求，來調(diào)整相關(guān)會計核算模塊的設(shè)置，適應(yīng)雙重核算的系統(tǒng)，實施經(jīng)濟核算與預(yù)算管理并行。二是提高財務(wù)管理信息系統(tǒng)的智能化。例如，事業(yè)單位可以在財務(wù)信息系統(tǒng)中納入財務(wù)會計憑證模板，實現(xiàn)財務(wù)憑證生成的自動化，從而大大地降低財務(wù)人員處理這種重復(fù)性工作的時間，使得財務(wù)管理人員能夠?qū)⒏嗟臅r間和精力投入到財務(wù)管理模式創(chuàng)新中去。三是要實施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)核算口徑。由于政府會計制度下，對于雙核算模式的要求，新的財務(wù)信息系統(tǒng)需要同時管理財務(wù)會計數(shù)據(jù)信息和預(yù)算會計數(shù)據(jù)信息，因此事業(yè)單位必須建立強大的財務(wù)信息處理功能來支持多模式下財務(wù)數(shù)據(jù)的核算和管理。