西藏寺廟管理體制改革研究①

李萬虎

西藏寺廟管理體制怎么改？破解這個(gè)難題不僅需要足夠的政治智慧，還需要我們對(duì)西藏寺廟的歷史地位、現(xiàn)實(shí)影響、作用與功能有一個(gè)全面的把握。

一、西藏寺廟的地位與功能

西藏的政教合一制度存在了千余年。從歷史角度來考察，西藏寺廟不僅是宗教活動(dòng)的場(chǎng)所，也是西藏社會(huì)管理的機(jī)關(guān)。1959年的民主改革，雖然廢除了政教合一的制度，但是寺廟的政治影響和社會(huì)影響還不同程度地存在。

（一）寺廟是西藏歷史文化的物質(zhì)載體

在歷史上，西藏寺廟對(duì)西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、生活習(xí)俗等方面，都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。目前，西藏有大小寺廟1700多座，每一座寺廟的背后都有一段歷史。早期的寺廟如大昭寺、小昭寺、桑耶寺等，承載了藏傳佛教早期發(fā)展的信息。熱振寺、薩迦寺、哲蚌寺、扎什倫布寺等寺廟不僅體現(xiàn)了藏傳佛教各教派的發(fā)展演變，也見證了藏民族的高超智慧和輝煌成就。

（二）寺廟是藏民族的精神寄托

藏民族的傳統(tǒng)文化也主要是通過寺廟傳承下來的。寺院教育是藏民族文化傳承的主要教育方式，藏族傳統(tǒng)文化主要是通過僧侶的學(xué)習(xí)研究一代代傳下來的。每一座寺廟都是一本教科書，通過寺廟，可以了解西藏的佛教文化、建筑藝術(shù)、教育傳統(tǒng)和神奇的藏醫(yī)學(xué)。西藏各大寺廟保存著大量的經(jīng)書以及文學(xué)、歷史、地理、哲學(xué)、醫(yī)學(xué)、天文歷算等方面的典籍。一座寺廟就是一座藏族歷史文化藝術(shù)博物館，體現(xiàn)了藏族文化的精髓。

（三）寺廟對(duì)藏族群眾的日常生活仍然起著規(guī)范與協(xié)調(diào)作用

藏傳佛教近千年的政教合一制度的傳統(tǒng)深刻地影響了藏族群眾的精神生活與世俗生活。直到今天，藏族群眾基本上仍然是全民信教的局面。藏傳佛教的宗教觀念、道德規(guī)范、思維方式、禮儀風(fēng)俗等深入滲透到藏族群眾社會(huì)生活的各個(gè)方面，藏傳佛教的儀軌禮俗仍然影響著藏族人民的生活。

（四）寺廟是國內(nèi)外民族分裂勢(shì)力進(jìn)行滲透的基地

1959年第十四世達(dá)賴?yán)锏ぴ黾未肱烟映鰢?，半個(gè)多世紀(jì)以來，丹增嘉措分裂集團(tuán)與國外反華勢(shì)力相互勾結(jié)，利用寺廟在西藏的特殊地位，利用群眾對(duì)寺廟和喇嘛的盲目信仰，把寺廟作為據(jù)點(diǎn)，發(fā)展反動(dòng)勢(shì)力，控制寺廟的宗教活動(dòng)，進(jìn)行滲透顛覆和分裂破壞活動(dòng)，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。丹增嘉措曾公然宣稱：“控制了一名活佛，就控制了一座寺廟；控制了一座寺廟，就控制了一片地區(qū)。”第十四世達(dá)賴集團(tuán)利用寺廟從事分裂祖國的活動(dòng)，不斷煽動(dòng)僧尼鬧事。20世紀(jì)80年代以來，在西藏拉薩和其他藏區(qū)發(fā)生的騷亂活動(dòng)，主要是寺廟的不法僧尼所為。1987年10月、1988年3月、1989年3月和2008年3月，拉薩市共發(fā)生了四次較大規(guī)模的騷亂事件，都是第十四世達(dá)賴集團(tuán)勾結(jié)境內(nèi)分裂勢(shì)力而精心策劃的，對(duì)拉薩市社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來巨大損失，在國內(nèi)外造成負(fù)面影響。由此不難看出，寺廟已經(jīng)成為第十四世達(dá)賴集團(tuán)實(shí)施分裂活動(dòng)的重要基地，我們必須加強(qiáng)對(duì)寺廟的管理。

二、當(dāng)今西藏寺廟管理存在的問題

如前文所說，當(dāng)今西藏寺廟管理存在的問題主要是兩方面：一方面是寺廟自身管理的問題，另一方面是寺廟社會(huì)管理的問題。我們往往重視政府對(duì)寺廟的管理，卻忽視了寺廟自身的管理。實(shí)際上，寺廟自身的管理更為重要。因?yàn)槲覈淖诮虒?shí)行“自傳、自養(yǎng)、自治”的“三自”政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，西藏的寺廟管理還是需要通過自身的改革成為服務(wù)社會(huì)的道德宗教。另外，如果寺廟能夠真正實(shí)現(xiàn)自我的民主管理，也可以把政府和社會(huì)組織從事寺廟管理的艱巨任務(wù)解脫出來，降低社會(huì)治理的成本。

從寺廟自身管理來看，存在的問題尤其嚴(yán)重

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)觀念也影響著寺廟管理，藏傳佛教世俗化的趨勢(shì)越來越明顯。主要表現(xiàn)為部分僧侶不守戒律，甚至不信佛法；利欲熏心，追求金錢；生活腐化，無心修行。滋長(zhǎng)特權(quán)意識(shí)與特權(quán)觀念，雖然自己對(duì)佛法并沒有多大造詣，甚至不懂佛法，仍然心安理得地接受信眾的供奉。更有甚者，部分僧侶與分裂勢(shì)力相互勾結(jié)，違法亂紀(jì)，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的穩(wěn)定。傳統(tǒng)藏傳佛教的那一套管理制度已經(jīng)無法有力約束當(dāng)今的僧侶。這個(gè)問題恐怕是我們的寺廟管理工作所不能解決的，最終需要藏傳佛教自身的改革來完成。

從寺廟社會(huì)管理來看，也有許多問題需要解決

當(dāng)今藏傳佛教的寺廟管理主要存在以下問題：第一，駐寺工作人員的管理能力還有待進(jìn)一步提高。第二，寺廟管理環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。第三，寺廟管理理念還有待進(jìn)一步創(chuàng)新。第四，寺廟社會(huì)管理的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善。

三、藏傳佛教自身的改革

從14世紀(jì)宗喀巴宗教改革以來，藏傳佛教的基本教義、宗教儀軌都沒有什么改變。而西藏社會(huì)從14世紀(jì)以來卻發(fā)生了急劇的改變，特別是從1950年西藏和平解放到現(xiàn)在，西藏從封建農(nóng)奴制社會(huì)進(jìn)入到了社會(huì)主義社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，人們的生活水平、思想觀念都發(fā)生了很大的變化。加上改革開放以來，西方文化也滲透影響了西藏人民的生活。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、多元文化沖突融合的背景下，藏傳佛教必須進(jìn)行改革才能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的需要。不過藏傳佛教究竟要怎么改？如何引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)？卻是當(dāng)前需要破解的一個(gè)難題。

當(dāng)今藏傳佛教自身存在的問題主要是由于宗教的世俗化造成的。這種世俗化的過程又是不可避免的，是藏傳佛教傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明沖突的表現(xiàn)。在這個(gè)世俗化的過程中，藏傳佛教必須通過改革來適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，從而獲得新生。

當(dāng)今的藏傳佛教傾向關(guān)心現(xiàn)實(shí)、重視人們的世俗利益。主要表現(xiàn)在部分藏傳佛教信徒的信仰更多地是一種行為習(xí)慣和生活方式；藏傳佛教的教義教規(guī)發(fā)生變通，宗教儀式相對(duì)簡(jiǎn)化；僧侶的觀念發(fā)生變化，表現(xiàn)為輕苦修重享樂，世俗欲望越來越強(qiáng)烈；寺院的教育功能被各級(jí)各類學(xué)校所取代，宗教功能被弱化，文化與旅游功能在逐步加強(qiáng)。宗教世俗化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，宗教神圣化作用的衰退；第二，宗教提供意義體系作用的衰退，科學(xué)取代了宗教；第三，宗教對(duì)人的約束力的減弱。①杜永彬.藏傳佛教世俗化傾向的反思[J].戰(zhàn)略與管理，1999（4）.隨著科學(xué)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，像其他宗教一樣，藏傳佛教世俗化的趨勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)人們行為方式和思想觀念的規(guī)范約束功能將進(jìn)一步減弱。

(一)藏傳佛教改革的原則

不論藏傳佛教怎么改，有一個(gè)原則是必須堅(jiān)持的，那就是：積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義相適應(yīng)。

2005年，胡錦濤在接見十一世班禪時(shí)指出：“引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，是時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求，也是新的時(shí)代對(duì)藏傳佛教的要求和藏傳佛教延續(xù)傳承的內(nèi)在要求?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室，中共西藏自治區(qū)委員會(huì).西藏工作文獻(xiàn)選編(1949-2005年)[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.第623頁。我國實(shí)行宗教信仰自由政策，但宗教活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)，要發(fā)揮宗教在協(xié)調(diào)人際關(guān)系、規(guī)范人的行為方面的積極作用，弘揚(yáng)宗教教義中與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相一致的積極內(nèi)容。

（二）藏傳佛教改革的措施

對(duì)藏傳佛教進(jìn)行改革，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義相適應(yīng)，是關(guān)系藏傳佛教健康發(fā)展和西藏社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大問題。

首先必須創(chuàng)新藏傳佛教的義理，吸收當(dāng)今人類文明的優(yōu)秀成果，去除其與現(xiàn)代社會(huì)不相適應(yīng)的僵化教義。其次，要加強(qiáng)寺廟的內(nèi)部管理，嚴(yán)格遵守宗教戒律，懲戒不法僧侶。第三，要發(fā)揮藏傳佛教在傳承和發(fā)揚(yáng)藏族傳統(tǒng)文化方面的獨(dú)特作用，密切與社會(huì)的聯(lián)系，充分發(fā)揮其服務(wù)大眾、利益眾生的社會(huì)功能。

（三）藏傳佛教改革的目標(biāo)——建立道德宗教、公民宗教

宗教的世俗化是當(dāng)今世界宗教的發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)今世界的三大宗教都不同程度地出現(xiàn)世俗化的現(xiàn)象。藏傳佛教是具有神秘性的宗教，但是也不可避免走向世俗化。宗教的世俗化是與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)而作出的一種自身適應(yīng)性的改變，符合歷史發(fā)展趨勢(shì)，并不意味著宗教的衰落，反而是宗教獲得新生的重要途徑。對(duì)藏傳佛教進(jìn)行改革，要順應(yīng)當(dāng)今世界宗教世俗化的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新其基本教義和宗教儀軌，逐步消除其神秘性，使其向世俗化、道德化的宗教發(fā)展，與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。杜永彬認(rèn)為“當(dāng)今的藏傳佛教兼有神圣化和世俗化、精英化和大眾化、現(xiàn)代化和西化等色彩”。他認(rèn)為20世紀(jì)下半葉以來，藏傳佛教的發(fā)展趨勢(shì)是：“由神學(xué)宗教走向道德宗教，其發(fā)展路向?qū)⒔?jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：世俗化和現(xiàn)代化——‘人間佛教’——‘道德宗教’。這是藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的三個(gè)發(fā)展階段，現(xiàn)代化與世俗化是開始適應(yīng)；‘人間佛教’是初步適應(yīng)；道德宗教是基本適應(yīng)?！雹俣庞辣?論當(dāng)代藏傳佛教的發(fā)展路向[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（1）.宗教世俗化是當(dāng)今宗教發(fā)展的趨勢(shì)，也是宗教為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)作出的自身的調(diào)整。全球宗教世俗化的發(fā)展趨勢(shì)也必然會(huì)影響到藏傳佛教的改革。雖然在思維方式、價(jià)值觀念、生活態(tài)度等方面藏傳佛教與當(dāng)今的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)思想存在相沖突的一面，但是藏傳佛教的價(jià)值觀與道德規(guī)范蘊(yùn)含有與社會(huì)主義道德相一致的內(nèi)容。對(duì)藏傳佛教進(jìn)行改革，就應(yīng)該發(fā)揮藏傳佛教的道德教化功能，創(chuàng)新其基本教義，消除其神秘性，使藏傳佛教更能接近當(dāng)今藏族群眾的現(xiàn)實(shí)生活，使其逐漸向道德宗教過渡。

藏傳佛教改革的另一個(gè)方向就是建立公民宗教?！肮褡诮桃笕藗兟男泄竦牧x務(wù)，遵守法律，熱愛祖國，把統(tǒng)治與服從關(guān)系以法律的形式固定下來，要求人們無條件地遵守法律，形成對(duì)法律的習(xí)慣性默認(rèn)，從而確立新的政治信仰形式——法律信仰。”②王宏強(qiáng).公民宗教：對(duì)現(xiàn)代宗教社會(huì)如何確立政治信仰的新思考[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（1）.現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)基本廢除了政教合一制度，普遍建立了民主制度。在建立民主制度的社會(huì)，公民要有強(qiáng)烈的公民意識(shí)。作為宗教徒來說，雖然在信仰上與其他公民有差別，但他最基本的身份首先是公民，作為公民就應(yīng)該履行公民的義務(wù)。公民有宗教信仰自由的權(quán)利，但也有遵守憲法和國家法律的義務(wù)。任何宗教都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。對(duì)于西藏的廣大信教群眾，要引導(dǎo)他們參與社會(huì)管理，融入公民生活。要注重對(duì)他們加強(qiáng)加強(qiáng)愛國主義教育、公民教育、民族團(tuán)結(jié)教育和法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化他們對(duì)國家的認(rèn)同。通過公民宗教建設(shè)，使藏傳佛教在增強(qiáng)國家認(rèn)同方面發(fā)揮重要作用，成為“愛國益人”的公民宗教。

四、寺廟管理體制的改革

對(duì)寺廟管理體制進(jìn)行改革，首先要轉(zhuǎn)變觀念。不能只把寺廟當(dāng)作一個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所來看待，從當(dāng)今西藏寺廟的實(shí)際狀況來看，已經(jīng)具備了社區(qū)的某些特征與功能。比如，寺廟既是宗教活動(dòng)場(chǎng)所，又是基層社會(huì)單位；寺廟僧尼既是宗教教職人員，也是國家的公民。因此，我們也可以把寺廟當(dāng)作社區(qū)來看待，那么，我們也可以把社區(qū)治理的理念引入寺廟管理。

今后，西藏的寺廟管理應(yīng)該著重進(jìn)行以下幾方面的工作：

第一，創(chuàng)新寺廟管理理念

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有了正確的觀念才可能有正確的行動(dòng)。目前，西藏寺廟出現(xiàn)了許多新變化，情況更為復(fù)雜，僧侶的利益訴求也多元化、民主法律意識(shí)增強(qiáng)，不能再延續(xù)以往的剛性的管理理念，不能靠行政命令的手段來強(qiáng)迫其認(rèn)同和服從。要把社區(qū)治理理念引入寺廟管理，要堅(jiān)持以

西藏發(fā)展論壇2015.6人為本的人性化管理，不能先入為主地認(rèn)為寺廟僧侶的世界觀是落后的，要和僧侶交朋友，真正進(jìn)入他們的內(nèi)心世界。

第二，處理好寺廟社會(huì)管理與民主管理的關(guān)系

當(dāng)今西藏的寺廟既是宗教活動(dòng)場(chǎng)所，又具有社區(qū)的特征，既有宗教性又有社會(huì)性，就決定了寺廟管理主體的雙重性。一方面是政府為主體的社會(huì)管理，另一方面是僧人為主體的民主管理。

2010年11月1日起，中華人民共和國開始實(shí)施《藏傳佛教寺廟管理辦法》，根據(jù)該辦法規(guī)定，寺廟應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商成立民主管理組織，藏傳佛教寺廟開始出現(xiàn)寺管會(huì)。其全稱為寺廟民主管理委員會(huì)，是寺廟的民主管理組織，管理寺廟的各項(xiàng)事務(wù)。當(dāng)今西藏各寺廟的民主管理委員會(huì)一般設(shè)主任一名，副主任、委員若干名。委員由寺廟屬地的統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、佛協(xié)和地方政府共同推舉，主任、副主任從委員中選舉產(chǎn)生。民管會(huì)下設(shè)若干民管小組，民管小組提名由僧人代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。對(duì)于情況復(fù)雜、問題嚴(yán)重的寺廟，由政府派駐干部和寺廟僧人組成寺廟民管會(huì)，由派駐干部擔(dān)任主任，掌握寺廟管理權(quán)。下設(shè)的民管小組由派駐干部和僧人分擔(dān)。寺廟民主管理委員會(huì)的職責(zé)主要是政策方面。要把國家關(guān)于宗教的政策和法令法規(guī)傳達(dá)貫徹到寺廟，負(fù)責(zé)管理寺廟的行政、經(jīng)濟(jì)和宗教事務(wù)，組織僧尼參加政策法規(guī)和時(shí)事學(xué)習(xí)等。

寺廟社會(huì)管理的主體是黨政部門。寺廟社會(huì)管理的主要任務(wù)是制定寺廟管理政策、完善寺廟管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)寺廟工作的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。目前要進(jìn)一步完善宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)、民宗等部門依法管理的宗教工作體制。繼續(xù)完善地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)宗教事務(wù)管理體制，層層落實(shí)寺廟工作責(zé)任制，切實(shí)打牢寺廟社會(huì)化管理的基礎(chǔ)。

目前，要加強(qiáng)寺廟的社會(huì)管理，以社會(huì)管理為主導(dǎo)，不斷完善寺廟社會(huì)管理的體制機(jī)制，提高政府提供公共服務(wù)的水平，改善寺廟發(fā)展的環(huán)境，逐步引導(dǎo)寺廟走向民主管理。

第三，提高駐寺工作人員的管理能力和素質(zhì)

要大力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門的干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化他們的民族宗教理論、民族宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握馬克思主義的基本觀點(diǎn)和工作方法，提高處理民族宗教問題的能力。在工作當(dāng)中，能站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。做好寺廟管理人員的培訓(xùn)工作，不僅要加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行馬克思主義民族理論與政策的培訓(xùn)，也要提高他們的佛學(xué)理論素養(yǎng)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一支政治上靠的住、宗教上有造詣、品德上能服眾的管理者隊(duì)伍。

第四，進(jìn)一步改善寺廟管理環(huán)境

優(yōu)化寺廟管理環(huán)境是進(jìn)一步改善寺廟社區(qū)公共服務(wù)的前提條件。第一，要加強(qiáng)寺廟社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)解決寺廟僧尼生活中的實(shí)際困難。第二，要提高寺廟僧尼的社會(huì)福利待遇和社會(huì)保障水平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)與最低生活保障全覆蓋。第三，引導(dǎo)和規(guī)范民間宗教組織的宗教活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)流動(dòng)人員的管理。第四，加強(qiáng)境外非政府組織在西藏區(qū)內(nèi)的活動(dòng)管理。第五，在寺廟管理方面，加強(qiáng)與其它四省藏區(qū)的聯(lián)系與合作，建立健全五省藏區(qū)宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制。第六，切實(shí)做好涉藏宗教事務(wù)的外宣工作。重點(diǎn)做好周邊國家、重點(diǎn)國際組織的友好交流工作，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、宣傳等手段，揭批第十四世達(dá)賴集團(tuán)分裂活動(dòng)的本質(zhì)，努力營造有利于西藏發(fā)展穩(wěn)定的國際環(huán)境。

第五，加強(qiáng)寺廟管理配套的法規(guī)建設(shè)

要加快寺廟管理法規(guī)和制度建設(shè)，逐步建立配套、規(guī)范、完善的政策法規(guī)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)寺廟管理工作法制化。要盡快研究制定藏傳佛教及民俗類宗教活動(dòng)人員、藏傳佛教外出修行人員等相關(guān)管理辦法，依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)民間宗教組織以及從事宗教活動(dòng)流動(dòng)人員的管理。落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，對(duì)廣大僧尼群眾深入開展普法宣傳教育和愛國主義教育，提高他們的民主法制意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同感。