關(guān)于西藏和四省藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思考

李 宏

貧困問題幾乎是所有發(fā)展中國(guó)家面臨的重大課題，反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國(guó)成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，特別是改革開放以來，我們實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng)，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不斷豐富和拓展中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了新的顯著進(jìn)展。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。脫貧目標(biāo)艱巨繁重，到2020年7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，需要每年減貧1000多萬(wàn)人。十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)的扶貧目標(biāo)：我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。從實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)看，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不難完成，貧困才是最大短板。正如習(xí)近平總書記在“十三五”規(guī)劃建議說明中談到的，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。”西藏與四省藏區(qū)在國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定大局中處于十分重要的戰(zhàn)略地位。由于自然和歷史諸多因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在許多特殊困難，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)區(qū)位不利，基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展的制約因素十分明顯。同時(shí)，青藏高原在生態(tài)環(huán)境方面擔(dān)負(fù)的特殊使命也導(dǎo)致難以進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。西藏與四省藏區(qū)和東部地區(qū)以及與其他內(nèi)地相比，發(fā)展差距還在擴(kuò)大，藏區(qū)城鄉(xiāng)之間、各地藏區(qū)之間發(fā)展差距也比較明顯，農(nóng)牧民收入偏低，缺乏增收的有效途徑。習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出，同全國(guó)其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。應(yīng)該說精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，同全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，對(duì)于西藏和四省藏區(qū)具有更為重大的政治意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

一、“改善民生、凝聚人心”的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)

中央新的治藏方略的一大亮點(diǎn)，是“富民興藏”和“凝聚人心”，就是民生工程與民心工程并重，滿足百姓的物質(zhì)需求和精神需求?，F(xiàn)在，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，改善民生、凝聚人心首先就要切實(shí)加快邁向全面小康的步伐。應(yīng)該清醒看到，由于特殊的自然條件，在全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)中，西藏和四省藏區(qū)是貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)，必須把解決困難群眾脫貧問題作為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)最突出的任務(wù)，在補(bǔ)短板上用全勁、使全力。扶貧脫貧，重在精準(zhǔn)發(fā)力，要著力找窮根、拔窮根，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，讓資金和項(xiàng)目進(jìn)一步向農(nóng)牧民傾斜、向基層傾斜、向貧困地區(qū)傾斜，多辦合民意、惠民生的實(shí)事，盡快改善特困人群生活狀況，提高扶貧方式實(shí)效性，致力于增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上曾指出：“解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好”?！白龊妹褡骞ぷ?，最管用的是爭(zhēng)取人心”。在第六次西藏工作座談會(huì)上又提出把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，治藏方略的“六個(gè)必須”突出改善民生和凝聚人心，其中第二至第六個(gè)“必須”都與民生和民心直接相關(guān)。第三個(gè)“必須”，強(qiáng)調(diào)要把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，西藏和四省藏區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶?！案幻衽d藏”和“凝聚人心”，就是要做好藏區(qū)的物質(zhì)和精神兩方面工作，通俗地講，就是“管好肚子”和“管好腦子”，民生連著民心，民心凝聚力量，使藏區(qū)各族干部和群眾心往一處想，勁往一處使。改善民生與凝聚人心，互為條件，辯證統(tǒng)一，是物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)的關(guān)系。既著力解決群眾最關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益問題，又著力加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)各族群眾對(duì)黨和國(guó)家的向心力，把物質(zhì)力量和精神力量都匯聚到全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來，西藏發(fā)展進(jìn)步就有了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。由此可見，西藏和四省藏區(qū)的扶貧脫貧問題，不僅是一個(gè)民生問題，更是一個(gè)人心問題，關(guān)系到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安，關(guān)系到打牢各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，關(guān)系到各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。在這樣的大視野下，西藏和四省藏區(qū)的扶貧脫貧問題被賦予了更為重要的意義。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)的首要前提

這是課題研究體現(xiàn)的時(shí)間價(jià)值、戰(zhàn)略價(jià)值和意義。十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)的扶貧目標(biāo)：我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。早幾天召開的政治局會(huì)議，則在目標(biāo)前面加上“確?！眱勺?-也就是說必須完成、沒有商量。這次大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了“確保”——確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。從實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)看，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不難完成，貧困才是最大短板。正如總書記在“十三五”規(guī)劃建議說明中談到的，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度?！碑?dāng)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個(gè)人掉隊(duì)”的“全面建成”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)。“精準(zhǔn)扶貧”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村。沒有貧困地區(qū)的脫貧奔小康，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。一是扶貧開發(fā)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)必解難題。木桶管理理論告訴我們，一個(gè)木桶盛水量的多少，不取決于該木桶最長(zhǎng)的那塊木板，恰恰取決于這個(gè)木桶最短的那塊木板。貧困地區(qū)及貧困人口就是全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的那塊短板，這些貧困群眾不脫貧致富，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。二是扶貧開發(fā)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。理論和實(shí)踐都告訴我們，區(qū)域發(fā)展失衡、基尼系數(shù)高企、居民收入差距懸殊勢(shì)必影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們必須通過扶貧攻堅(jiān)，縮小差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，夯實(shí)和諧社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。三是扶貧開發(fā)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。以人為本、五個(gè)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵，扶貧開發(fā)既是科學(xué)發(fā)展必須解決的重要問題，也是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容及重要抓手，沒有扶貧開發(fā)，就難以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展，也就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2020年7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，需要每年減貧1000多萬(wàn)人。西藏和四省藏區(qū)面臨更加嚴(yán)峻的扶貧形勢(shì)，如何與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，扶貧脫貧是首先要補(bǔ)的短板和要解決的難題。例如，2014年，西藏自治區(qū)有貧困人口69萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.7%；貧困人口發(fā)生率23.7%，高于全國(guó)17個(gè)百分點(diǎn)；四川藏區(qū)貧困人口還有29.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)16.7%，高出全省9個(gè)百分點(diǎn)，其他藏區(qū)也存在同樣情況。因此，西藏和四省藏區(qū)不僅要實(shí)現(xiàn)脫貧,還要解決增貧(貧困人口發(fā)生率)的問題,扶貧脫貧任務(wù)艱巨繁重。脫貧攻堅(jiān)先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢；經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)牧民因缺技少能陷入貧困……黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”：確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽?？梢哉f，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。今天，脫貧攻堅(jiān)既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，責(zé)任重大，時(shí)間緊迫。在理論指導(dǎo)與實(shí)踐方法上都需要持續(xù)創(chuàng)新，還有許多未知的問題和困難需要我們勇敢地去面對(duì)、去研究、去探索。

三、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略

這個(gè)問題是本課題研究的核心內(nèi)容，也是研究的突破推進(jìn)之處。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的前提是深刻理解全面把握“精準(zhǔn)扶貧”的要義。習(xí)近平總書記2012年底到河北阜平老區(qū)考察時(shí)，關(guān)于扶貧工作，他講不要用“手榴彈炸跳蚤”，到了2013年10月，總書記到湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。2015年在貴州又提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，講了六個(gè)精準(zhǔn)，“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。越往后“精準(zhǔn)扶貧”內(nèi)涵越豐富，操作性越強(qiáng)。習(xí)近平同志指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶。”這表明，精準(zhǔn)扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑。在實(shí)際工作中，應(yīng)對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，扶真貧、真扶貧。這樣就可以因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，避免搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。2015年11月23日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，繼五中全會(huì)之后再次強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)重要性，對(duì)扶貧工作作出部署。“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這一概念再次被提及，并作為基本方略加以確認(rèn)。會(huì)議指出，“充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把堅(jiān)持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合?！绷?xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想是新常態(tài)下，我國(guó)扶貧開發(fā)超常規(guī)的創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)與措施，是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府今后一個(gè)時(shí)期對(duì)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，將對(duì)我國(guó)扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

四、如何將“以貧困者為本”作為扶貧工作的核心價(jià)值觀

將提高貧困者素質(zhì)作為扶貧的戰(zhàn)略要素，應(yīng)該是精準(zhǔn)扶貧應(yīng)有之義。農(nóng)民素質(zhì)較低、觀念落后、發(fā)展能力差是造成貧困的重要原因之一。因此，扶貧開發(fā)工作要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于解決人的觀念和素質(zhì)問題?！耙载毨д邽楸尽笔且磺蟹鲐毣顒?dòng)以貧困者為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以幫助貧困者脫貧致富為目的和尺度，而不是政績(jī)、指標(biāo)、效益等

4等。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)扶貧工作的不斷創(chuàng)新，扶貧事業(yè)才能加快發(fā)展，取得實(shí)效。只有將“以貧困者為本”作為扶貧工作的核心理念，才能使扶貧的目標(biāo)明確、方式科學(xué)、效果鞏固、減少返貧。這就要求我們?cè)诜鲐毠ぷ髦谐浞挚隙ㄘ毨д叻簇毨У闹黧w作用，把扶貧項(xiàng)目當(dāng)作一種手段和載體而不是目標(biāo)，要堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)扶貧中把項(xiàng)目作為目的，而把人當(dāng)作手段和工具的落后做法，在扶貧中滿足貧困者的需要，增強(qiáng)貧困者的自我發(fā)展能力，全方面的提升貧困者的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)貧困者的全面和可持續(xù)發(fā)展。

五、精準(zhǔn)扶貧脫貧要回答和解決“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來扶”、“怎么扶”三個(gè)關(guān)鍵性問題，“既要防止拖延病，又要防止急躁癥”

習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。他強(qiáng)調(diào)，要解決好“扶持誰(shuí)”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序推出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。具體而言，要分類扶持貧困家庭：對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。“誰(shuí)來扶”就是加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。實(shí)現(xiàn)黨委政府、社會(huì)力量和貧困群眾廣泛參與扶貧事業(yè)。要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。即，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧；易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員；發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛；社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。譬如，中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議亦明確，要加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。

六、如何確保實(shí)現(xiàn)西藏和四省藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧如期實(shí)現(xiàn)

精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧帶來精準(zhǔn)脫貧是問題的核心指向，因此科學(xué)有效的方法路徑是關(guān)鍵。西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及扶貧脫貧任務(wù)與特點(diǎn)與全國(guó)有很大的差異，決定了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑方法的不同，應(yīng)該說特殊性更強(qiáng)、矛盾問題更為突出、困難更大。

在戰(zhàn)略舉措上，有以下重點(diǎn)難點(diǎn)問題：1.堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)這個(gè)著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)相結(jié)合。2.堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與改善民生、凝聚人心這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)相結(jié)合。3.貫徹落實(shí)“十大要件”：領(lǐng)導(dǎo)精力要集中到扶貧攻堅(jiān)上；財(cái)力支出要使用到扶貧攻堅(jiān)上；項(xiàng)目布局要傾斜在扶貧攻堅(jiān)上；基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先在扶貧攻堅(jiān)上；工作作風(fēng)要展現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)上；排憂解難要著力在扶貧攻堅(jiān)上；改革舉措要結(jié)合在扶貧攻堅(jiān)上；力量組織要集合到扶貧攻堅(jiān)上；用人導(dǎo)向要體現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)上；工作落實(shí)要顯示到扶貧攻堅(jiān)上；4.科學(xué)制定實(shí)施西藏和四省藏區(qū)集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，與建立符合中央要求、符合西藏區(qū)情的全面小康指標(biāo)體系進(jìn)行對(duì)接，確立西藏扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。5.鞏固和完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧工作格局。

在具體的方法路徑上，要做到以下推進(jìn)：1.緊扣持續(xù)增加收入這一核心。2.實(shí)施扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。3.落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個(gè)保障。4.落實(shí)目標(biāo)任務(wù)到村、規(guī)劃計(jì)劃到村、項(xiàng)目資金到村、幫扶責(zé)任到村、監(jiān)測(cè)管理到村。5.結(jié)對(duì)幫扶到戶；脫貧計(jì)劃到戶；項(xiàng)目安排到戶；產(chǎn)業(yè)培育到戶；跟蹤監(jiān)測(cè)到戶；效益落實(shí)到戶。6.精準(zhǔn)幫扶到人：一是“兩后生”等學(xué)歷型技能培訓(xùn)落實(shí)到人；二是中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策落實(shí)到人；三是農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育落實(shí)到人；四是農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)和農(nóng)村特大病救助等政策落實(shí)到人；五是計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到人；六是增收產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)到人；七是創(chuàng)業(yè)型、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安置措施落實(shí)到人。7.是在精準(zhǔn)扶貧脫貧、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面重點(diǎn)發(fā)力，不斷增強(qiáng)各族群眾的發(fā)展參與度和獲得感。8.是轉(zhuǎn)變扶貧方式，實(shí)施科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧、扶“志”與扶“智”并舉。9.突出重點(diǎn)地市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群。10.體現(xiàn)特點(diǎn)：結(jié)合西藏和四省藏區(qū)高寒缺氧、條件艱苦，既是邊疆民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，又是反分裂斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)的客觀實(shí)際，在扶貧開發(fā)工作中要充分考慮戍邊守土、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、海拔差異、避災(zāi)減災(zāi)、反分裂斗爭(zhēng)等因素，解決關(guān)鍵問題、創(chuàng)新扶貧方式、確保脫貧實(shí)效。11.精準(zhǔn)實(shí)施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”，充分調(diào)動(dòng)各族干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，“因戶施策、因人施策，不漏一戶、不落一人”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。

從實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)來看，要充分體現(xiàn)扶貧脫貧本身以及對(duì)西藏和四省藏區(qū)同步進(jìn)入全面小康目標(biāo)的意義。1.實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六大突破。2.實(shí)現(xiàn)貧困村一是有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是有專業(yè)合作社；三是有教學(xué)點(diǎn)和衛(wèi)生室；四是有敬老院和幼兒園；五是有綜合性村民活動(dòng)場(chǎng)所；六是有金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋；七是有綜合商業(yè)服務(wù)；八是有良好的村容村貌。3.實(shí)現(xiàn)貧困戶一是有安全住房；二是有安全飲水；三是有基本農(nóng)田；四是有增收產(chǎn)業(yè)；五是至少一人有技能資質(zhì)證書；六是有基本社會(huì)保障；七是實(shí)現(xiàn)家里有余糧；八是實(shí)現(xiàn)手頭有余錢。4.到2020年，確保西藏和四省藏區(qū)所有貧困人口全部脫貧，享有更高質(zhì)量的吃、穿、住、行、學(xué)、醫(yī)、養(yǎng)保障，享有更加和諧的安居樂業(yè)環(huán)境，享有更加均衡的基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)，享有更加完善的社會(huì)保障體系，享有更高的獲得感和幸福指數(shù)。

［1］《習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上的講話》2015.8.24.

［2］習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明.

［3］《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》2015.10.29.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過.

［4］《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》2015.12.7.

［5］《習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話》2015年6月18日.

［6］《習(xí)近平談治國(guó)理政》第189頁(yè).外文出版社，2014.10.

［7］習(xí)近平：《擺脫貧困》.福建人民出版社，1992.7.

［8］《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》.中共西藏自治區(qū)黨委八屆八次全委會(huì)通過.