農村集體產權制度改革實踐與探索

陳小媛 福建省漳平市西園鎮(zhèn)政府

前言

2021年中央一號文件國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)現(xiàn)代化的意見中點出“十四五”時期是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村，重點難點在“三農”迫切需要補齊農業(yè)農村短板弱項，其中最重要一點就是深化農村集體產權制度改革，保障農民財產利益，壯大集體經濟。那么什么是產權？它是指人們對財產所享有權、使用權、收益權、處置權等，農村集體資包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)、股權、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的非經營性資產農田、水利、道路等非經營性資產，所以農村集體產權制度反映了農村集體經濟關系。

一、農村集體產權制度改革存在的問題

(一)相關法律制度處于缺失

農村集體產權制度改革存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾點。第一，由于相關法律制度處于缺失狀態(tài)，難以將集體產權制度改革落實和貫徹下去，也不能夠確保人民群眾的根本經濟利益，對其生活質量無疑是造成一定影響。同時，國家政府部門也沒有建立相應且有效的法律制度來保障人民群眾的切身利益，這都是當前制度改革過程中所面臨的一個問題。其次，在實際集體產權制度改革過程中，政府人員對農民經濟也沒有進行有效的劃分，這都會影響制度改革整體進度，更不要講確保人民群眾生活質量得到提升[1]。

(二)產權交易市場未發(fā)揮作用

農村集體產權制度改革中，相應的產權交易市場也沒有發(fā)揮其真正的作用，雖然政府部門做出了相應的調整，但是實際效果并不令人滿意?，F(xiàn)今階段，農村集體產權制度改革也是政府工作人員的首要工作，但是在實際落實過程中沒有成立專門的人員或部門去管理，致使現(xiàn)有的產權交易市場成為擺設，不能夠將其擁有的關鍵性價值發(fā)揮出來。同時工作人員自身工作積極性也比較低下，沒有秉承著為人民服務的態(tài)度去進行管理，難以將農村集體產權制度改革具有的價值發(fā)揮出來。此外，政府人員往往是單獨對農民承包土地產權轉讓等方面進行服務，而對于其他相關產權交易并沒有給予管理，鑒于此，也會致使很多問題的出現(xiàn)。

(三)農村集體經濟發(fā)展較差

農村集體產權制度改革可以確保人們合法利益，進而改變其生活質量提高幸福指數(shù)。但是實際上，很多農村地區(qū)由于經濟發(fā)展相對來講比較差，這樣就會致使產權制度改革受到一定的影響，因為很多地區(qū)的農村是沒有集體收入的，它往往是通過國家下發(fā)的經濟補貼來發(fā)展的，而這種狀況反而會對集體產權制度改革造成一定的阻礙性。而國家政府人員也沒有采取一定的措施去處理，這都會致使農村集體產權制度改革難以順利地展開[2]。此外，由于農村集體經濟發(fā)展較差，也難以為農民生活質量的提高帶來幫助，更不要講在相應時間內完成制度改革任務了，所以要想促進當?shù)亟洕l(fā)展，必須要采取一定的方法去處理問題。

(四)缺少有效監(jiān)督管理制度

我們在進行農村集體制度改革過程中，還會遇到其他問題，比如：監(jiān)督管理制度缺失，這樣也難以確保農民經濟利潤的提高。本身集體產權制度改革綜合性就比較強，必須要完善相應的監(jiān)督管理制度，進而讓人民群眾經濟利益得到有效的保障。然而政府部門沒有建立完善的監(jiān)督管理制度，致使整個制度處于缺失狀況，甚至還面臨著集體經濟的產權劃分不清楚等問題，嚴重者還會致使農村集體經濟被非法挪用或者是搶占。此外，由于相關監(jiān)督管理制度缺失，也會致使資金使用效率低下，導致農民得不到該有的經濟收入。

二、農村集體產權制度改革實踐與探索

(一)加強在產權上的宣傳

為了促進農村集體制度改革工作順利展開，我們還需要加強在產權上的宣傳力度，也要健全相關法律法規(guī)，這樣才能夠確保廣大人民群眾的切身利益。首先，我們可以分別在縣、鄉(xiāng)、村等內部開展相應的普及大會，通過加大宣傳能夠確保各級人員對農村集體產權制度改革有一個統(tǒng)一的認識，規(guī)避不必要問題的出現(xiàn)，為后續(xù)制度改革的順利落實奠定夯實的基礎。同時也能夠調動各級黨員干部的工作積極性，使他們能夠踴躍地參與到制度改革工作中來，進而實現(xiàn)活躍改革氛圍的目標，并將其應有的價值發(fā)揮出來[3]。其次，我們也需要頒布與農村集體制度產權制度改革有關的法律法規(guī)，這樣可以將制度改革應有的價值體現(xiàn)出來，幫助廣大農民改善生活質量，政府部門也要積極的創(chuàng)新工作思路，確保出臺政策能夠與農村集體產權制度改革處于統(tǒng)一狀況，最后，讓農村集體經濟交易變得更加合理化和科學化。

(二)清算資產范圍改革制度

在加大宣傳力度的同時，我們也要清算資產范圍改革制度，這也是提推動農村集體產權制度改革的一個重要內容[4]。首先，管理人員應江清算集體資產攬到個人身上，充分發(fā)揮自身崗位職能作用，因為本身農村經濟發(fā)展速度就比較差，所以更加需要運用一個正確的手段去清算資產范圍。同時也要加強各級部門人員互動交流，要讓知情人員能夠主動的參與到農村集體產權制度改革行列中，并將其其具有的價值發(fā)揮出來，因為不管是哪一方面的資產，我們都需要對其進行全面的清算，也要進行認真登記處理，只有這樣才能夠實現(xiàn)集體資產透明化的目標。其次，再完成相應資產范圍清算之后，相關工作人員也要確保土地出售與實際狀況相吻合，這有助于促進農村經濟快速增長，也能夠將制度改革應有的意義凸顯出來，進而增加農民集體經濟收入。除此之外，也要引導各級人員在法律允許的范圍內去展開工作，這樣才能夠發(fā)揮所設立的清算資產范圍改革制度價值，為后續(xù)農村集體產權制度改革提供一定的數(shù)據(jù)支持，也能夠保障人民群眾合法利益且改善其生活條件。

(三)將一部分權利給予人民

時代的不斷變化，農村集體產權制度改革中問題也逐漸暴露出來，所以為了解決的問題，我們還需要制定可行的改革措施。首先，應將一部分權利給予人民，使他們能夠擁有一定的權利，這樣才能夠將集體產權制度改革落實下去。本身改革所涉及的內容就比較多，每一個環(huán)節(jié)的工作都關乎農民切身利益，所以必須要給予人民一定的權利，確保農村集體產權制度改革處于一個透明公開的狀態(tài)。當然在實際改革過程中，相關工作人員也要堅持以人為本的原則，對相應的股東成員審核權利進行分析，這樣一來，才能夠確保每一位成員都能夠得到相應的股份或者是收益，最后，將農村集體產權制度改革全面地貫穿下去。其次，我們也要加快農村集體經濟組織法的頒布，也要優(yōu)化相應的內容，這也是推動制度改革的一個關鍵點，同時也要進行相關投資產權的科學設置，并創(chuàng)新農村管理方式方法，這樣也能夠將農村集體經濟制度改革落實下去，切合實際的讓民人民群眾在制度改革過程中獲得更高的利潤。

(四)不斷健全監(jiān)督管理制度

以往由于種種原因，造成農村集體產權制度改革工作效率低下，所以新時期對管理者還提出了新的要求，應不斷健全監(jiān)督管理機制，這樣可以避免問題的出現(xiàn)，因為以往由于管理制度缺失致使產權劃分不清楚，或者是經濟財產被挪用、搶占等問題的出現(xiàn)，這對于農村集體經濟發(fā)展無疑是不利的，也會對農民經濟利潤造成一定的影響，所以我們只有結合實際狀況建立相應的監(jiān)督管理制度，才能夠規(guī)避問題的出現(xiàn)，同時完善的監(jiān)督管理制度，也能夠確保農民經濟利益得到有效的保護，針對產權歸屬或者是管理干部職責劃分不清楚的問題，也要認真去對待，并采取有效的措施去處理，切合實際的在保障農民集體資產的同時，推動農村集體產權制度改革順利的展開。其次，也要健全相應國家征用土地制度，為后續(xù)農村集體產權制度改革提供幫助，也要完善相應的教育醫(yī)療等基礎設施，這也是農村集體產權制度改革過程中的一個重要內容，需要各級人員予以重視，最后，在提高農村集體產權制度改革效率的同時，也能夠確保農民經濟利潤得到提升，并在相應的時間內完成制度改革任務。

(五)創(chuàng)設一個全能交易平臺

國民經濟發(fā)展速度的提高，各行各業(yè)發(fā)展規(guī)模也在逐漸的擴大，而隱藏在農村集體產權制度改革中的問題也暴露了出來，所以為了解決問題，我們還需要創(chuàng)設一個全能行的交易平臺，切合實際的保障人民群眾根本經濟利潤，也能夠滿足市場經濟體制發(fā)展的需求[5]。首先，在實際制度改革過程中往往會面臨著一些難以預料的突發(fā)狀況，所以管理人員必須要善于借助相應的交易平臺，確保制度改革順利的展開，同時創(chuàng)設標準教育平臺也能夠促進各部門人員互動交流，進而將大數(shù)據(jù)和產權制度改革進行有效的對接，且將農村集體產權制度改革應有的價值發(fā)揮出來。其次，我們也要加強在交易市場上的聯(lián)系，借助交易平臺為農村集體制度改革提供一定的技術支持，當然，平臺的建立也可以為工作人員提供幫助，比如：可以提供答疑服務或者合同簽訂等相關服務，進而確保農村集體產權制度改革工作順利展開。

三、結語

綜上所述，以往農村集體產權制度改革過程中存在著很多問題，如果這些問題不能夠及時處理，將難以保障人民群眾根本經濟利益，所以新時期下我們應加強在產權上的宣傳，并健全清算資產范圍改革制度，也要將一部分權力給予人民并健全監(jiān)督管理制度，最重要的是要創(chuàng)設一個全能型的交易平臺，這樣一來，才能夠實現(xiàn)推動制度改革工作順利展開的目的，也能夠確保集體資產得到合理的分配與使用。