中、美、日幼兒體育政策研究

索紅杰，徐海朋，張玉玲

（上海理工大學(xué)體育部，上海 200093）

幼兒身體狀況與其成年后的健康水平有密切的關(guān)系，幼兒身體狀況是人一生發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2016年10月，我國(guó)頒布的《“健康中國(guó)”2030規(guī)劃綱要》指出，實(shí)現(xiàn)全民健康要立足全人群和全生命周期2個(gè)著力點(diǎn)。立足全人群就是要使不同人群在身體方面獲得健康服務(wù)和健康保障，使幼兒、老人、殘疾人等有特殊需要的人群獲得普惠性的支持和幫助；立足全生命周期就是要使處于生命周期頂端的胎兒、幼兒到生命周期末端的全人群活動(dòng)普適性的服務(wù)和保障。幼兒體育引起了學(xué)者的高度關(guān)注，獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2012年10月，教育部印發(fā)的《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》中稱3～6歲兒童為幼兒，幼兒體育指的是學(xué)齡前兒童的體育活動(dòng)，與現(xiàn)有的小學(xué)體育、中學(xué)體育、大學(xué)體育、成年體育、老年體育共同構(gòu)成了終身體育，符合我國(guó)全民健身和大眾健康的思想。美國(guó)和日本的幼兒體育教育起步較早，已經(jīng)形成了適合本國(guó)有效的政策構(gòu)架。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府部門根據(jù)不同時(shí)期的要求，出臺(tái)了若干幼兒體育政策，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)幼兒的健康發(fā)展。因此，本文對(duì)中、美、日幼兒體育政策頒布機(jī)構(gòu)和政策內(nèi)容特點(diǎn)進(jìn)行梳理對(duì)比，取別國(guó)之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，以期為我國(guó)幼兒體育的開展及相關(guān)政策制定提供參考。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以中、美、日幼兒體育政策為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)科學(xué)引文索引（SSCI）、谷歌學(xué)術(shù)等數(shù)據(jù)庫(kù)分別搜索“幼兒體育政策”“幼兒教育政策”“幼兒體育教育政策”等中英文相關(guān)文獻(xiàn)資料，為本文研究的開展提供理論依據(jù)。

1.2.2 邏輯推理法對(duì)檢索到的文獻(xiàn)資料歸納概括并進(jìn)行分析，尋找其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，揭示出中、美、日政策的差異。

1.2.3 比較分析法對(duì)中、美、日幼兒體育政策的頒布機(jī)構(gòu)、政策內(nèi)容等進(jìn)行分析，得出結(jié)論，提供建設(shè)性參考。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國(guó)幼兒體育政策

1951年7月中央教育部（現(xiàn)教育部）出臺(tái)《幼兒園暫行教學(xué)綱要（草案）》和《幼兒園暫行規(guī)程》。1956年11月教育部頒發(fā)《關(guān)于幼兒園的作息制度和各項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)定》。1980年10月衛(wèi)生部（現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)健委）頒發(fā)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度（草案）》。1981年10月教育部頒發(fā)《幼兒園教育綱要（ 試行草案） 》。1985年12月衛(wèi)生部頒發(fā)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》。1986年6月國(guó)家教委（現(xiàn)教育部）頒布《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見(jiàn)》。1989年6月國(guó)家教委頒布《幼兒園工作規(guī)程（試行）》，同年9月公布《幼兒園工作條例》。1996年3月國(guó)家教委頒布《幼兒園工作規(guī)程》。2012年5月國(guó)家衛(wèi)計(jì)委（現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)健委）頒布《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》。2012年12月教育部頒發(fā)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。2015年12月及2016年3月2次修訂頒布《幼兒園工作規(guī)程》。上述政策都對(duì)幼兒戶外和體育活動(dòng)的時(shí)間、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及幼兒園的教育內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

從政策發(fā)布時(shí)間來(lái)看，對(duì)幼兒戶外活動(dòng)時(shí)間的要求呈減少趨勢(shì)。早期政策規(guī)定要保證幼兒每天3～4h戶外活動(dòng)時(shí)間，中期政策要求每天堅(jiān)持2h以上，而近期政策則規(guī)定寄宿幼兒戶外活動(dòng)不少于3h，非寄宿幼兒戶外活動(dòng)不少于2h。

我國(guó)體育活動(dòng)政策發(fā)展呈現(xiàn)出內(nèi)容更加具體且有針對(duì)性更強(qiáng)的變化趨勢(shì)。早期政策規(guī)定了活動(dòng)時(shí)間，活動(dòng)內(nèi)容以游戲?yàn)橹?，如小班后半年?guī)定早操3～4min，中、大班規(guī)定早操5～6min，有計(jì)劃鍛煉幼兒體格，增強(qiáng)幼兒體質(zhì)，規(guī)定每天不少于1h體育活動(dòng)，開展形式主要是游戲。從1981年發(fā)布的《幼兒園教育綱要（試行草案）》文件中明確了幼兒體育發(fā)展目標(biāo)和幼兒體育活動(dòng)項(xiàng)目具體內(nèi)容，分別明確了各年齡段走、跑、跳躍、平衡、投擲、鉆爬和攀登、基本體操的具體要求，幼兒戶外活動(dòng)根據(jù)條件開展爬山、游泳、冰雪游戲等。2012年發(fā)布的《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》指出，根據(jù)幼兒生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，選擇運(yùn)動(dòng)內(nèi)容更具科學(xué)指向，重點(diǎn)發(fā)展幼兒平衡能力、動(dòng)作協(xié)調(diào)、靈敏、力量、耐力，這些運(yùn)動(dòng)能力幼兒自身很難習(xí)得，需要經(jīng)過(guò)體育專業(yè)教師有目的的引導(dǎo)和訓(xùn)練。

從幼兒園教育內(nèi)容的修訂來(lái)看，1951年，《幼兒園暫行教學(xué)綱要（草案）》中幼兒園教養(yǎng)活動(dòng)內(nèi)容為體育、計(jì)算、圖畫手工、音樂(lè)、語(yǔ)言和認(rèn)知環(huán)境，體為先。1989年，《幼兒園工作規(guī)程（試行）》幼兒園教育的內(nèi)容為體、智、德、美等，還是體為先。但2016年3月對(duì)《幼兒園工作規(guī)程》進(jìn)行了修訂后，教育內(nèi)容改為了智、德、體、美等，將體放到了智和德之后。人們不應(yīng)根據(jù)體在幼兒園教育內(nèi)容中的排序改變而產(chǎn)生弱化體育教育的錯(cuò)覺(jué)，從《幼兒園暫行教學(xué)綱要（草案）》到《幼兒園工作規(guī)程（試行）》再到正式規(guī)程的出臺(tái)，反映出我國(guó)對(duì)幼兒教育也是一個(gè)逐步完善不斷發(fā)展的過(guò)程，但《幼兒園暫行教學(xué)綱要（草案）》和《幼兒園工作規(guī)程（試行）》文件使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。

2.2 美國(guó)幼兒體育政策

2000年6月，美國(guó)聯(lián)邦政府推出《幼兒健康步驟計(jì)劃（HS）》。1980年、1991年、2000年、2010年、2020美國(guó)聯(lián)邦政府衛(wèi)生福利部先后頒布了《健康人民1990：促進(jìn)健康與預(yù)防疾病》《健康人民2000：促進(jìn)健康與預(yù)防疾病》《健康人民2010：了解和改善健康》《健康人民2020》。2008年，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布《美國(guó)國(guó)民體力活動(dòng)指南》。2012年9月10日，美國(guó)健康、運(yùn)動(dòng)與營(yíng)養(yǎng)總統(tǒng)委員會(huì)頒布了《總統(tǒng)青少年健身計(jì)劃（PYFP）》。

美國(guó)聯(lián)邦政府的政策可以說(shuō)是一個(gè)體系。《幼兒健康步驟計(jì)劃（HS）》《2020健康人口》《美國(guó)國(guó)民體力活動(dòng)指南》不僅強(qiáng)調(diào)了幼兒的發(fā)展與教育的重要性，也為幼兒的活動(dòng)提供了注意事項(xiàng)、行動(dòng)指導(dǎo)和意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)等具體意見(jiàn)，特別是關(guān)注了幼兒肥胖與超重問(wèn)題。美國(guó)聯(lián)邦政府出經(jīng)費(fèi)對(duì)幼兒、家長(zhǎng)、教師提供健身評(píng)估，倡導(dǎo)民眾參加體育活動(dòng)作為健康生活的重要組成部分，提出了體育活動(dòng)與健康飲食相結(jié)合，早期預(yù)防一系列慢性病的觀點(diǎn)，同時(shí)提出積極的家庭、積極的學(xué)校、活躍的社區(qū)方案。對(duì)于每天參加身體鍛煉，且達(dá)到一定分?jǐn)?shù)的幼兒園至3年級(jí)的兒童，通過(guò)成績(jī)的積累就可以獲得總統(tǒng)健身獎(jiǎng)。

除美國(guó)聯(lián)邦政府之外，美國(guó)運(yùn)動(dòng)與體育協(xié)會(huì)（NASPE）于1995年提出了《高質(zhì)量?jī)和w育教育》，全美幼兒教育協(xié)會(huì)（NAEYC）于2009年發(fā)布《美國(guó)0～8歲幼兒適宜性教育（DAP）》，美國(guó)國(guó)家體育活動(dòng)計(jì)劃聯(lián)盟（NPAPA）發(fā)布《國(guó)家體育活動(dòng)計(jì)劃（NPAP）》《美國(guó)體力活動(dòng)報(bào)告卡制度》《美國(guó)3～5歲幼兒運(yùn)動(dòng)適應(yīng)性實(shí)踐方案（第三版）》，美國(guó)醫(yī)學(xué)研究所（IOM）于2011年發(fā)布《幼兒肥胖預(yù)防政策》，美國(guó)兒科學(xué)會(huì)（AAP）發(fā)布《關(guān)心兒童：幼兒護(hù)理與教育計(jì)劃國(guó)家健康標(biāo)準(zhǔn)（CFOC）》《預(yù)防幼兒肥胖的早期護(hù)理與教育計(jì)劃指南》。2011 AAP與美國(guó)公共衛(wèi)生協(xié)會(huì)（APHA）、國(guó)家健康和安全資源中心兒童保健和早期教育機(jī)構(gòu)（NRC）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)注兒童：國(guó)家健康和安全性能標(biāo)準(zhǔn)——早期的保健和教育程序的指導(dǎo)方針》。美國(guó)數(shù)據(jù)政策研究所制定了《我運(yùn)動(dòng)，我學(xué)習(xí)（IM/IL）》。美國(guó)圣地亞哥州立大學(xué)研究基金會(huì)主持的SPARKS項(xiàng)目，成為全球指導(dǎo)幼兒體育教育的經(jīng)典課程，為提高幼兒健康提供了切實(shí)可行的方法和手段。

美國(guó)非政府部門的行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、研究所、科學(xué)學(xué)會(huì)等在促進(jìn)幼兒體育發(fā)展中起到了非常重要的作用，以上部門制定的政策、方案等在美國(guó)具有很高的權(quán)威性及可操作性。NPAPA制定的《美國(guó)體力活動(dòng)報(bào)告卡制度》可以反映美國(guó)政府為兒童參加體育活動(dòng)提供的支持程度；AAP和 IOMS組織主要關(guān)注幼兒肥胖及干預(yù)措施；CFOC對(duì)幼兒體育活動(dòng)提出了幼兒每天應(yīng)該都有機(jī)會(huì)參加從中等到劇烈的身體活動(dòng)，如奔跑、攀爬、舞蹈等；NASPE與NAEYC更多地關(guān)注幼兒體育教育，讓幼兒學(xué)會(huì)運(yùn)動(dòng)技能，了解運(yùn)動(dòng)的意義和價(jià)值，養(yǎng)成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和健康方式；《美國(guó)3～5歲幼兒運(yùn)動(dòng)適應(yīng)性實(shí)踐方案（第三版）》關(guān)注幼兒運(yùn)動(dòng)發(fā)展的適應(yīng)性和實(shí)踐，根據(jù)幼兒健康成長(zhǎng)和發(fā)展需求，確定幼兒體育活動(dòng)目標(biāo)為基本動(dòng)作技能掌握期，是學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能和專門運(yùn)動(dòng)技能的基礎(chǔ)，并根據(jù)幼兒體質(zhì)健康情況和身心能力制定出基本動(dòng)作模式和練習(xí)方法。綜上所述，政策內(nèi)容包括了幼兒體力活動(dòng)、幼兒肥胖、幼兒健康促進(jìn)、幼兒體育教育、幼兒體育課程設(shè)置、幼兒動(dòng)作實(shí)踐等方面。美國(guó)對(duì)幼兒體育的研究明顯轉(zhuǎn)向幼兒健康，特別是關(guān)注幼兒肥胖問(wèn)題以及慢性病的早期干預(yù)。

2.3 日本幼兒體育教育政策

1990年，日本文部省頒布《幼兒園教育綱要》。日本文部省于1964年、1972年、1991先后3次發(fā)布了《幼兒教育振興計(jì)劃》，之后發(fā)布了《體育振興計(jì)劃（2001—2010年）》。1990年，日本文部省頒布《幼稚園教育要領(lǐng)》。日本神奈川市提出“3033”運(yùn)動(dòng)計(jì)劃。2012年3月，日本文部省出臺(tái)了《幼兒運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)方針》，這是指導(dǎo)幼兒身體活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，針對(duì)的對(duì)象為3～6歲幼兒。2016年，日本家庭教育支援推進(jìn)方案研究委員會(huì)制定實(shí)施《家庭教育支援推進(jìn)方案》。

日本幼兒體育政策的一個(gè)顯著特征，就是幼兒體育以幼兒教育為前提，將幼兒體育完全融入幼兒教育?！队字蓤@教育要領(lǐng)》確定幼兒園教育的課程為健康、人際關(guān)系、環(huán)境、語(yǔ)言和表現(xiàn)，其中健康為首?！队變哼\(yùn)動(dòng)指導(dǎo)方針》將幼兒的動(dòng)作學(xué)習(xí)分為動(dòng)作的多樣化和動(dòng)作的習(xí)慣化，指出幼兒期是人類獲得終身運(yùn)動(dòng)和動(dòng)作習(xí)慣的重要時(shí)期，同時(shí)根據(jù)幼兒年齡將動(dòng)作學(xué)習(xí)分為3個(gè)階段：3～4歲幼兒主要通過(guò)游戲獲得多種多樣的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)；4～5歲幼兒是基本動(dòng)作固化階段；5～6歲幼兒是平衡類、身體移動(dòng)類和使用用具類動(dòng)作的成熟階段。《家庭教育支援推進(jìn)方案》指出幼兒的睡眠時(shí)間在9.5h以上，才能保證幼兒的基本體力，提出“吃得好、多運(yùn)動(dòng)和睡得好”幼兒健康三原則。日本幼兒體育理論研究為日本幼兒體育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。成立于2005年8月的日本幼兒學(xué)會(huì)（JPEC）指出幼兒體力分幼兒防御體力和行動(dòng)體力的綜合能力，防御體力包括對(duì)酷暑和寒冷的適應(yīng)力、對(duì)病菌的免疫力以及對(duì)壓力和疾病的抵抗力；行動(dòng)體力包括肌肉力量、爆發(fā)力、持久力、協(xié)調(diào)力、平衡性、技巧性、速度、柔軟性以及節(jié)奏感。在幼兒的體育教育過(guò)程中，要根據(jù)個(gè)體身體特點(diǎn)制定具體的指導(dǎo)目標(biāo)，設(shè)計(jì)高質(zhì)量的體育課程，并對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，其中經(jīng)典案例有“3033”、運(yùn)動(dòng)計(jì)劃彩虹傘等。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1我國(guó)幼兒體育政策的頒布者為政府機(jī)構(gòu)，從政策頒布到幼兒體育實(shí)施中間跨度較大，需要有權(quán)威和具號(hào)召力的行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)參與進(jìn)行推廣宣傳、制定實(shí)踐方案以及監(jiān)督評(píng)價(jià)和反饋。雖然早在1978年我國(guó)就設(shè)置了幼兒教育研究室，但目前我國(guó)幼兒體育科學(xué)研究還比較薄弱，缺少符合我國(guó)特色的經(jīng)典案例，政策內(nèi)容主要體現(xiàn)為“活動(dòng)”。

3.1.2美國(guó)幼兒體育政策頒布機(jī)構(gòu)分2個(gè)層次：第一層是美國(guó)聯(lián)邦政府；第二層是社會(huì)行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)等非政府組織。美國(guó)幼兒體育政策體系完善合理，從政策制定到具體實(shí)施，形成了一個(gè)龐大的社會(huì)支持保障系統(tǒng)。政策關(guān)注幼兒身心的全面發(fā)展，科學(xué)制定幼兒發(fā)展模式，進(jìn)行高質(zhì)量的幼兒體育教育，在政策制定和研究成果方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，政策內(nèi)容主要體現(xiàn)為“健康”。

3.1.3日本的幼兒體育政策體系由日本文部省制定政策指南，都道府縣及民間社會(huì)研究團(tuán)體提供理論研究，制作學(xué)習(xí)流程和實(shí)施方案。其中，日本幼兒體育學(xué)會(huì)在日本幼兒體育發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，日本分別于2005年、2009年、2013年、2018年承辦亞洲幼兒體育學(xué)會(huì)，分享幼兒體育理論與實(shí)踐的研究成果，推動(dòng)了亞洲幼兒體育的學(xué)術(shù)進(jìn)步，政策內(nèi)容主要體現(xiàn)為“教育”。

3.2 建議

3.2.1我國(guó)政府要加大對(duì)幼兒體育的重視程度，構(gòu)建科學(xué)而完善的幼兒體育政策體系。政策制定不要過(guò)于宏觀，要加強(qiáng)實(shí)施操作層面的指導(dǎo)，完善幼兒體育制度，提供充足的資金保障，號(hào)召全社會(huì)關(guān)注幼兒健康發(fā)展。

3.2.2我國(guó)幼兒體育政策制定應(yīng)有連續(xù)性、穩(wěn)定性、科學(xué)性、明確性。政策出臺(tái)可以減少類似“草案”“試行”文件，或者縮短以上文件的使用時(shí)間，消除人們對(duì)政策內(nèi)容的疑慮，使政策執(zhí)行起來(lái)更加堅(jiān)決。

3.2.3我國(guó)從政策制定到幼兒體育實(shí)施，應(yīng)提高推廣宣傳、監(jiān)督評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施執(zhí)行、科學(xué)研究、表彰鼓勵(lì)、實(shí)施反饋等多種機(jī)構(gòu)的配合力度，確保政策的落地實(shí)施。加大幼兒體育科學(xué)研究，加強(qiáng)展開國(guó)家間的交流與合作，借鑒其他國(guó)家幼兒體育領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，確保幼兒教育不走偏，不失誤，避免幼兒體育“小學(xué)化”“專業(yè)化”類似現(xiàn)象的發(fā)生。