政務(wù)云促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的策略研究

韓曉麗

（黑龍江科技大學(xué)，哈爾濱 150000）

1 政務(wù)云的內(nèi)涵

政務(wù)云指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代電子信息技術(shù)［1］，對政府依法行使的行政職能進(jìn)行梳理、整合和精簡后，發(fā)布在省市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺上，用以開展線上業(yè)務(wù)辦理、行政審批、公共事務(wù)管理等活動，促進(jìn)政務(wù)公開，為社會公眾提供更加便捷、高效和透明的公共管理和政務(wù)服務(wù)，力求更好地服務(wù)公眾、改善民生，提升公眾的滿意度和信任度，這也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要義。同時，信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，政務(wù)云推動了政府管理架構(gòu)的扁平化、運(yùn)作模式的網(wǎng)格化、辦事流程的高效化和政務(wù)資源的數(shù)字化，達(dá)到了政府治理信息化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了數(shù)字政府的建設(shè)。

2 政務(wù)云促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的必要性

2.1 政務(wù)云是數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在要求

邁入數(shù)字化時代，現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、第五代移動通信技術(shù)（5th Generation Mobile Communication Technology，5G）等技術(shù)的應(yīng)用逐漸滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫瑯O大地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，豐富了公眾的生活方式。與此同時，掌管著龐雜信息資源的政府也意識到了信息技術(shù)的重要作用，開始推動信息技術(shù)與政務(wù)融合協(xié)同建設(shè)，政務(wù)云應(yīng)運(yùn)而生。政務(wù)云的引入和應(yīng)用創(chuàng)新了政府對政務(wù)資源的應(yīng)用和管理模式，提升了資源的使用價值和利用效率，使傳統(tǒng)的信息管理模式向數(shù)字化、扁平化、網(wǎng)格化的新型信息管理模式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在要求，促進(jìn)了政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的有力工具。

2.2 政務(wù)云是政府實現(xiàn)科學(xué)治理的必然路徑

長久以來，受等級森嚴(yán)的金字塔式組織結(jié)構(gòu)和科層制管理方式的共同影響，政府通常作為“自上而下”的指令發(fā)出者和權(quán)威管理者，大小事務(wù)的決策往往憑借領(lǐng)導(dǎo)者的知識水平、能力素養(yǎng)和過往經(jīng)驗等，稍有思慮不周就會影響到政策的實施效果，這對領(lǐng)導(dǎo)者的自身素養(yǎng)提出了較大的挑戰(zhàn)。政務(wù)云則利用大數(shù)據(jù)對政務(wù)信息進(jìn)行數(shù)字化管理與應(yīng)用，通過更具說服力的科學(xué)數(shù)據(jù)展示各種方案的可行性，創(chuàng)新了政府的決策方式，提高了決策的科學(xué)性，增強(qiáng)了政策制定的透明性。另外，政務(wù)云的設(shè)立打破了時間與空間的制約［2］，降低了信息流通的成本，簡化了政府事務(wù)的運(yùn)作流程，使政務(wù)事項的辦理更加規(guī)范化、精細(xì)化。公共信息資源的高效利用不僅促進(jìn)了政府工作效率的提升、優(yōu)化了政府治理模式，還降低了權(quán)力尋租的可能性，使政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝上碌缴稀钡男畔①Y源協(xié)作者和社會公眾服務(wù)者。

2.3 政務(wù)云是政府可持續(xù)發(fā)展的基本需求

政府業(yè)務(wù)的辦理通常會涉及多個部門，在政務(wù)云設(shè)立之前，公眾想辦理某項業(yè)務(wù)必須多次往返于不同部門之間進(jìn)行層層申報，若遇到證件不全的情況，還需返回上級部門重新辦理，流程煩瑣，耗時耗力。政務(wù)云則整合了豐富且全面的政務(wù)資源，相當(dāng)于政府部門的網(wǎng)絡(luò)化集市，若公眾查詢資料、辦理業(yè)務(wù)或在政府管理過程中存在異議等，都可以直接登錄政務(wù)云平臺獲取信息，解決問題或提出意見與建議，這大大節(jié)省了人們的時間和精力，在高效便捷的同時也拓寬了公眾政治參與的渠道，提高了公眾的政治參與度，豐富了公眾與政府交流的方式。在這一過程中，政府也能通過云計算技術(shù)對公眾點(diǎn)擊率、搜索率及問答頻次等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，從而得出公眾關(guān)注度較高的領(lǐng)域和相關(guān)問題，切實了解民眾，傾聽民意，繼而在政策的制定和實施過程中更好地保障與改善民生，實現(xiàn)政府與公眾的雙向互動，進(jìn)而提高公眾對政府服務(wù)的滿意度和信任度，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

3 政務(wù)云促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過程中存在的問題

3.1 制度體系不健全

隨著電子信息技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深入融合，我國下發(fā)了許多與政務(wù)云相關(guān)的綱領(lǐng)性文件，但缺少統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對政務(wù)云進(jìn)行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃并實施具體的計劃，分散性立法造成不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡。同時，地區(qū)立法的靈活性導(dǎo)致其具有較大的自主性，不利于政府間信息資源的統(tǒng)一管理和互通共享［3］，造成各地區(qū)政務(wù)云建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不一、速度不一、質(zhì)量各異，與其統(tǒng)籌信息資源、提升工作效率的初衷相差甚遠(yuǎn)。此外，以政務(wù)云為主的專門性法律處于缺位狀態(tài)，對于公眾最關(guān)心的政策實施過程中遇到的有關(guān)信息公開、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等重要問題缺乏細(xì)致的規(guī)定，易導(dǎo)致行政過程偏差。

3.2 存在思想意識誤區(qū)

對于傳統(tǒng)的表格化辦公，政府各部門早已制定出一套模式化的運(yùn)行流程和管理制度，而數(shù)字化辦公則是政府面臨的新挑戰(zhàn)。在發(fā)展政務(wù)云的過程中，一方面，受遺留的官僚主義弊病影響，部分政府部門工作人員服務(wù)意識淡薄，脫離群眾，工作敷衍。同時，由于缺乏信息化素養(yǎng)培訓(xùn)，部分公務(wù)人員對政務(wù)云知之甚少，缺乏對信息共享重要性的認(rèn)識，只是將其當(dāng)作一種工作方式和技術(shù)手段。思想是行動的先導(dǎo)，政務(wù)人員在思想上忽視了政務(wù)云整合公共信息資源協(xié)同發(fā)展、提升工作效率的重要作用，在行動上就很難有足夠的自覺性將其完全落到實處，這與政府公職人員為人民服務(wù)的宗旨相悖。

3.3 存在“信息孤島”現(xiàn)象

政府各部門間信息資源協(xié)作意識淡薄，合作效率低下，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。部分政府及其有關(guān)部門雖然意識到信息資源共享共建的重要性，但錯誤地將政務(wù)云理解為促進(jìn)自己部門業(yè)績發(fā)展的技術(shù)引入，將信息資源多寡與權(quán)力大小掛鉤，認(rèn)為掌握的資源越多，權(quán)力越大，因而不愿將本部門的信息資源與其他部門共享?？v向上，各級政府間信息系統(tǒng)不聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源難共享［4］；橫向上，政府各個部門間平臺建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息資源使用效率低下，這種“各掃門前雪”的觀念嚴(yán)重阻礙了政府間資源的互通和共享，降低了信息使用效率，也不利于政府整體工作效率的提升和數(shù)字政府的建設(shè)。

4 政務(wù)云促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的策略

4.1 完善信息化法治建設(shè)

在國家層面，結(jié)合國內(nèi)外電子政務(wù)的綱領(lǐng)性法律文件與當(dāng)今信息技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，建立健全有關(guān)政務(wù)云的專門性法律，對政務(wù)云中的平臺建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息安全等重要問題進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。例如，建立專門機(jī)構(gòu)對政務(wù)云平臺的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，完善政府及各部門信息共享機(jī)制。對于信息安全問題，應(yīng)通過技術(shù)手段不斷增強(qiáng)政務(wù)云平臺的數(shù)據(jù)安全性和平臺穩(wěn)定性，處理好信息公開與信息保密的關(guān)系，對保密性較強(qiáng)的信息數(shù)據(jù)采用更高級別的權(quán)限保護(hù)手段等。同時，為防止信息數(shù)據(jù)泄露和其他安全隱患發(fā)生，應(yīng)當(dāng)定期對平臺進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)與技術(shù)升級，提高平臺的抗風(fēng)險能力。

在地方層面，各級政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)地區(qū)發(fā)展水平制定相應(yīng)的規(guī)章制度和實施細(xì)則，厘清政府部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系，暢通信息共享渠道。還可以創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的運(yùn)作方式，協(xié)同社會力量，提倡運(yùn)用市場手段引入社會資本，促進(jìn)實施公私合作的PPP 模式，建立多方協(xié)作的社會治理新機(jī)制。

4.2 重塑政府的公共服務(wù)理念

“數(shù)字政府治理”的核心目標(biāo)在于推進(jìn)以公眾為中心的公共服務(wù)，在提高管理效率的同時改善服務(wù)體驗，促進(jìn)公眾與政府的良性互動［5］。因此，政府工作人員必須牢記為人民服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)公仆意識。在推進(jìn)政務(wù)云建設(shè)的過程中杜絕平臺建設(shè)的“樣子工程”，時刻關(guān)注公眾的需求和問題，傾聽公眾的意見與建議，切實從公眾的角度思考問題，從而更好地提供公共服務(wù)，真正做到為人民服務(wù)。同時，完善相關(guān)績效考核機(jī)制的評價標(biāo)準(zhǔn)，增加社會監(jiān)督的權(quán)重，讓公眾、媒體、社會組織等真正參與到對公務(wù)人員的監(jiān)督中。采用問責(zé)機(jī)制與激勵機(jī)制相結(jié)合的辦法，轉(zhuǎn)變部分政府工作人員懶政怠政的不良作風(fēng)。

在數(shù)字政府建設(shè)如火如荼的當(dāng)下，技術(shù)型人才的任用成為大勢所趨。鑒于此，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)信息技術(shù)方面的專業(yè)人才，對政務(wù)公開、信息安全、隱私保護(hù)等重要問題進(jìn)行項目運(yùn)行與系統(tǒng)維護(hù)，為政府信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐。同時，要對政府部門的普通工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其全面學(xué)習(xí)與掌握信息資源管理知識與技能。政府人員自身也應(yīng)當(dāng)緊跟時代發(fā)展，不斷提高對數(shù)字信息的敏感度，增強(qiáng)信息資源的處理能力與政務(wù)云平臺的應(yīng)用能力。

4.3 建立統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制

如何提升各級政府間、政府各部門間的合作效率，是打破“信息孤島”現(xiàn)象的關(guān)鍵。對此，筆者提出以下建議。首先，建立健全與政務(wù)云相關(guān)的法律法規(guī)和實施細(xì)則，明確責(zé)任主體，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，認(rèn)識到政務(wù)信息共建共享的重要性和必要性。其次，構(gòu)建縱向組織體系與橫向組織架構(gòu)的統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制?？v向上，各級政府打造統(tǒng)一平臺，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，探索不同區(qū)域間政府的標(biāo)準(zhǔn)化模式與不同層級間政府的統(tǒng)籌管理體制，構(gòu)建平臺共享、數(shù)據(jù)互通、系統(tǒng)共建的頂層架構(gòu)；橫向上，建立政府部門間的整體聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)部門間的協(xié)商治理能力和信息資源共享意識，推動各部門由利益化思維轉(zhuǎn)為數(shù)字協(xié)商的共治思維，由“各自為政”的工作方式向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從而消除信息壁壘，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，完善一體化數(shù)字政府的政務(wù)云建設(shè)。

5 結(jié)語

文章通過對政務(wù)云內(nèi)涵的分析，提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的必要性和重要性。同時，根據(jù)政務(wù)云發(fā)展過程中遇到的問題，提出完善信息化法治建設(shè)、重塑公共服務(wù)理念和建立統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制三方面措施共同促進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)，以此推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。