我國(guó)電子化政府建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫佳騫

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 管理學(xué)院，沈陽(yáng) 110034）

0 引言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。電子化政府的建設(shè)治理理念創(chuàng)新在提升社會(huì)治理特別是政府治理水平、增強(qiáng)政府回應(yīng)性、完善國(guó)家行政體系、提高政府行政效率等方面都有巨大的潛能。

1 我國(guó)推進(jìn)電子化政府建設(shè)的重要意義

電子化政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的服務(wù)。因此，建設(shè)電子化政府的三大目標(biāo)分別是治理現(xiàn)代化，政務(wù)公開(kāi)化，決策科學(xué)化、民主化［1］。

1.1 建設(shè)電子化政府有利于優(yōu)化職能，推動(dòng)治理現(xiàn)代化

將信息技術(shù)應(yīng)用于政府管理實(shí)踐形成電子化政府，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)今社會(huì)管理現(xiàn)代化和精細(xì)化的重要方式。一是電子化政府可實(shí)現(xiàn)從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，告別手工操作和“人海戰(zhàn)術(shù)”的粗放管理模式，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)政府工作的各項(xiàng)明細(xì)進(jìn)行總結(jié)。二是可實(shí)現(xiàn)政府由“單一作戰(zhàn)”向協(xié)作共享轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)第三方信息共享，使政府、新聞媒體、公民交流互通，為政府工作服務(wù)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推動(dòng)政府在服務(wù)上的創(chuàng)新。三是可實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)文書(shū)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型，縮短政府的行政審批時(shí)間，提高服務(wù)型政府建設(shè)質(zhì)量。電子化政府的建設(shè)利用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的分散式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)使審批流程簡(jiǎn)單化、服務(wù)扁平化，從而提高辦事效率。

1.2 建設(shè)電子化政府有利于整合資源，重構(gòu)治理格局

隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)政府已經(jīng)迎來(lái)“3.0 時(shí)代”，即在科學(xué)發(fā)展觀下的以人為本，強(qiáng)調(diào)“參與導(dǎo)向”或“互動(dòng)導(dǎo)向”，鼓勵(lì)公民與政府協(xié)商互動(dòng)。一是全面感知，使政府行動(dòng)更有目標(biāo)和效率。傳統(tǒng)意義上的政府各方面資源沒(méi)有得到有效整合，現(xiàn)在通過(guò)電子化政府建設(shè)的完善，一方面進(jìn)行縱向信息整合，在上下級(jí)政府部門(mén)之間利用多級(jí)網(wǎng)絡(luò)和中心數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)；另一方面進(jìn)行橫向的電子政務(wù)信息系統(tǒng)整合，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)公民只跑一次，政府一步到位［2］。二是公眾參與，形成共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.3 建設(shè)電子化政府有利于服務(wù)創(chuàng)新，提高政府公信力

一是實(shí)現(xiàn)信息透明和共享，通過(guò)人口細(xì)分和信息偏好設(shè)置提高公共服務(wù)的針對(duì)性。在傳統(tǒng)公共管理中，公共部門(mén)傾向于為所有公民提供相同的服務(wù)，實(shí)際上，公眾往往具有多元化和個(gè)性化需求，電子化政府可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)定位不同群體的需求，大大提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。二是利用政務(wù)智能化代替或輔助人工決策，大幅提高行政效率，在紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)中高效識(shí)別錯(cuò)誤信息，提高政府工作準(zhǔn)確性。

2 我國(guó)電子化政府建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)電子化政府經(jīng)過(guò)幾年的推進(jìn)，許多地方政府完成了網(wǎng)站建設(shè)，建立了多種網(wǎng)上應(yīng)用項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)了政府資訊、電子信箱、網(wǎng)上招標(biāo)等公務(wù)活動(dòng)欄目及版塊，對(duì)提高政府辦事效率、加強(qiáng)與人民群眾的溝通、改善政府形象起到了積極作用。但是，各級(jí)政府電子化程度不同，也產(chǎn)生了一些比較突出的問(wèn)題。

2.1 政府重硬件輕軟件，缺乏信息加工處理，效率低下

一些地方政府沒(méi)有理解電子化政府的豐富內(nèi)涵，只把采用信息化手段辦公當(dāng)作電子化政府的全部。在硬件設(shè)施上，致力于添置計(jì)算機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等現(xiàn)代辦公通信設(shè)備，忽視了對(duì)軟件的應(yīng)用和管理，導(dǎo)致政務(wù)平臺(tái)延用傳統(tǒng)的管理模式，部分政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)容陳舊，有的僅限于發(fā)布信息；還有部分網(wǎng)站只有簡(jiǎn)單的部門(mén)設(shè)置、地區(qū)概況等信息，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容更新慢、實(shí)用性差，沒(méi)有將政府與社會(huì)、公民和企業(yè)連接起來(lái)；部分網(wǎng)站主頁(yè)甚至沒(méi)有電話、郵箱地址等重要信息，單向性成為現(xiàn)階段電子化政府一大特質(zhì)，只有信息的輸出，沒(méi)有公民反饋的信息輸入，形式單一，互動(dòng)性差，從而導(dǎo)致政府辦公的高成本、低效益。

2.2 信息安全難以維護(hù)

數(shù)據(jù)、信息成為新時(shí)代重要的戰(zhàn)略資源，這就使隱私保護(hù)與信息安全成為公民個(gè)人和國(guó)家在電子化政府建設(shè)與發(fā)展中要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。部分政府監(jiān)管不到位極易造成信息和數(shù)據(jù)泄露，這也是一些地區(qū)電子化政府建設(shè)積極性不高的原因之一。

在政府信息安全管理中，“公共信息”與“個(gè)人隱私”的界限是很難確定的，因此在積極建設(shè)電子化政府的同時(shí)，要兼顧安全與自由、國(guó)家利益與個(gè)人隱私。目前，一些政府部門(mén)及其政策制定者在實(shí)際決策過(guò)程中常常以信息保密為由，封鎖決策信息，進(jìn)行暗箱操作，以逃避公眾監(jiān)督及決策失誤后的責(zé)任追究［3］。信息封鎖和信息壟斷易滋生腐敗，進(jìn)一步制約電子化政府建設(shè)進(jìn)程。

2.3 電子化政府建設(shè)理念與傳統(tǒng)政府理念之間存在矛盾

隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)中央政府制定了電子化政府和電子政務(wù)發(fā)展框架，帶領(lǐng)我國(guó)政府治理邁上新臺(tái)階，但是受傳統(tǒng)的固化思維影響，政府在公共管理中角色具有單一性和領(lǐng)導(dǎo)性，即使迎來(lái)了政府的“3.0 時(shí)代”，強(qiáng)調(diào)公民中心地位，但是政府自身的管理理念轉(zhuǎn)變慢，甚至滯后于自身發(fā)展。很多管理者未認(rèn)識(shí)到信息化在政府管理中的應(yīng)用可以推動(dòng)政府治理形態(tài)的全局變革。

3 完善我國(guó)電子化政府建設(shè)的策略

建設(shè)一個(gè)更開(kāi)放、更高效、更負(fù)責(zé)任的政府已成為信息技術(shù)時(shí)代社會(huì)發(fā)展不可逆的趨勢(shì)。以便捷、創(chuàng)造高價(jià)值為目標(biāo)的電子化政府在發(fā)展建設(shè)中應(yīng)適應(yīng)環(huán)境發(fā)展和時(shí)代變遷，形成有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，還要進(jìn)行調(diào)整完善。

3.1 提高技術(shù)水平，增強(qiáng)公民參與度

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)若要在信息技術(shù)領(lǐng)域掌握自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)手段就成為關(guān)鍵性因素。電子化政府的建設(shè)要加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)展戰(zhàn)略、操作系統(tǒng)、芯片、信息檢測(cè)和監(jiān)控技術(shù)等研究，形成優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域并生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品。在電子化政府的建設(shè)中，信息技術(shù)必定要依靠技術(shù)型人才，政府可采取引進(jìn)先進(jìn)科技人才和管理理念的方法，大力培養(yǎng)技術(shù)型人才，從高等院校、科研院所、企業(yè)等單位引進(jìn)既懂計(jì)算機(jī)硬軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)，又懂系統(tǒng)科學(xué)管理、現(xiàn)代商務(wù)管理的復(fù)合型人才，充實(shí)到國(guó)家機(jī)關(guān)的工作隊(duì)伍中。在我國(guó)電子化政府建設(shè)過(guò)程中，尤其要重視偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及教育。采取“一幫一扶”政策，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)拉動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，逐步消除地域之間的“信息鴻溝”，使信息技術(shù)和數(shù)字化應(yīng)用普及到社會(huì)的每個(gè)階層和區(qū)域。巴伯認(rèn)為公民社會(huì)是治理的新主角，市民空間提供了更為直接、更為緊密、更為持久的參與方式［4］。電子化政府是政府與社會(huì)交流的最佳平臺(tái)，可開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上留言板”使之成為信息交流的重要場(chǎng)所。只有借助電子化政府建設(shè)的相關(guān)平臺(tái)共享電子信息并不斷推進(jìn)電子化政府的發(fā)展進(jìn)程，才能增加公民參與公共政策過(guò)程的機(jī)會(huì)、動(dòng)力。

3.2 加強(qiáng)電子化政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護(hù)信息安全

信息安全具有廣泛性、不確定性和不對(duì)稱(chēng)性?！秶?guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》是為進(jìn)一步提高信息安全保障工作的能力和水平，維護(hù)公眾利益和國(guó)家安全，促進(jìn)信息化建設(shè)健康發(fā)展而提出的。信息具有保密性、完整性和可用性，要將這些性質(zhì)協(xié)同整合，以安全發(fā)展保障科學(xué)發(fā)展。

保障信息安全必須依靠管理手段，科學(xué)和嚴(yán)格的管理是信息安全的基本保障。一方面是國(guó)家層次的安全管理，通過(guò)出臺(tái)法規(guī)政策和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀角度維護(hù)帶有全局性的信息安全；另一方面是各級(jí)政府的自身管理，建設(shè)電子化政府就應(yīng)建立和完善行之有效的安全保障制度，如信息保密制度、網(wǎng)絡(luò)區(qū)域劃分制度、內(nèi)部監(jiān)控與審核制度等。在管理中，尤其要解決人的問(wèn)題，政府既要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的信息安全人才，又要提高全民的信息安全意識(shí)和安全技能，兩者兼顧，提升信息安全性。

3.3 轉(zhuǎn)變政府治理觀念，進(jìn)行信息整合

電子化政府的建設(shè)應(yīng)擺脫思想束縛，轉(zhuǎn)變思維方式，其難點(diǎn)不在于技術(shù)革新，而在于組織變革，應(yīng)將技術(shù)改革與自身改革相結(jié)合。組織變革就是要改變政府保守的文化，而信息化組織變革的重要特征是組織交流整合［5］。隨著信息技術(shù)更新發(fā)展，跨組織交流整合變得簡(jiǎn)潔方便。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各級(jí)政府的信息分享和傳播都有革命性的變化，工作流程得以重組。在政府內(nèi)部進(jìn)行各個(gè)職能部門(mén)間的工作整合，加強(qiáng)縱向和橫向間的信息整合，可以使一個(gè)地區(qū)的政府連接成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到信息共享、資源互通。電子化政府的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了政府全天候的實(shí)時(shí)服務(wù)，將以政府為中心轉(zhuǎn)向以人民為中心。信息技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用可以推動(dòng)政府治理形態(tài)的全局變革。同時(shí)，在政府治理中，應(yīng)注重實(shí)地調(diào)研和考察，主動(dòng)獲取信息，了解時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。