分析財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)的問題與策略

遲志學(xué)，張 琪

（1.山東省水利綜合事業(yè)服務(wù)中心，濟(jì)南 250000；2.魯班工程管理集團(tuán)有限公司，濟(jì)南 250000）

0 引言

現(xiàn)階段，很多地區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)為缺乏規(guī)范評價(jià)體系、人員能力不足、管理效率低下等，給實(shí)際工作帶來了很大的難度。因此，在今后的績效評價(jià)工作中，就要針對這些問題展開詳細(xì)深入的分析，進(jìn)而提出切實(shí)可行的解決策略。

1 財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)的研究背景

財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級政府部門撥給當(dāng)?shù)卣块T，主要用于社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府補(bǔ)貼等指定資金，由當(dāng)?shù)卣块T合理安排與使用。財(cái)政專項(xiàng)資金只能用于指定的渠道與項(xiàng)目，并獨(dú)立核算與記錄，最終服務(wù)于社會(huì)大眾。

績效最早應(yīng)用于投資項(xiàng)目的管理中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其在人力資源管理中也得到了廣泛應(yīng)用?？冃ǔＳ糜趯δ硞€(gè)人、單位、項(xiàng)目的行為評價(jià)，包括能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、最終的結(jié)果等，其有積極的促進(jìn)與激勵(lì)作用［1］。財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)涉及政府管理人員、財(cái)政預(yù)算人員在具體工作中產(chǎn)生的效益與結(jié)果，以及不同單位與項(xiàng)目工作人員在實(shí)際工作中的目標(biāo)與內(nèi)容。以某省專項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程為例，其財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)主要是對相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目的支出費(fèi)用、執(zhí)行情況等進(jìn)行評價(jià)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控、監(jiān)督與管理，最終保障建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，且保障其質(zhì)量與安全。對于整個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金，需要在最開始的撥付支出環(huán)節(jié)就進(jìn)行績效評價(jià)，這樣才能保障財(cái)政資金落到實(shí)處，用于真正的項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到最初的目標(biāo)要求。如果出現(xiàn)偏差與問題，還可以進(jìn)行及時(shí)調(diào)整與完善，要求相關(guān)部門遵循相應(yīng)的流程與規(guī)范，確保資金效用最大化。

2 財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)的問題

2.1 缺乏規(guī)范評價(jià)體系

在財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)中，需要建立規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)體系，以保障財(cái)政專項(xiàng)資金的合理應(yīng)用與高效管理，進(jìn)而保障績效評價(jià)工作有序開展。然而，現(xiàn)階段還存在評價(jià)體系缺失的問題，給實(shí)際工作帶來了很大的挑戰(zhàn)與困難，具體表現(xiàn)在以下方面。第一，專項(xiàng)資金的種類較多，范圍較廣，因此，其評價(jià)方式多元化。受地域因素的影響，國家雖然建立了完整的評價(jià)體系，但無法落實(shí)到各基層地區(qū)，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的評價(jià)體系缺失。很多單位在績效評價(jià)中都沿用單一的評價(jià)指標(biāo)，既沒有結(jié)合專項(xiàng)資金的實(shí)際情況，也沒有基于科學(xué)的理論依據(jù)，因此評價(jià)體系不夠科學(xué)完善，評價(jià)指標(biāo)不夠嚴(yán)謹(jǐn)量化，最終導(dǎo)致評價(jià)工作效率低下［2］。此外，財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)是一個(gè)長期、繁瑣的過程，期間會(huì)發(fā)生很大的變化，如果評價(jià)體系缺失，無法作出詳細(xì)明確的規(guī)定，就會(huì)阻礙評價(jià)工作有序開展。第二，在實(shí)際的專項(xiàng)資金績效評價(jià)中，很多單位仍然采用傳統(tǒng)、陳舊的評價(jià)方式，不僅導(dǎo)致評價(jià)過程中存在大量的問題與漏洞，還導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果片面與滯后。這主要是因?yàn)樵u價(jià)體系不夠完善，在很多方面都缺乏說明與規(guī)定。比如，很多項(xiàng)目單位將最終的目標(biāo)效益作為評價(jià)的基礎(chǔ)，而忽視了過程內(nèi)容，這樣就無法針對項(xiàng)目的實(shí)際情況做到具體問題具體分析，反而給項(xiàng)目建設(shè)帶來很大的困難。在最終的評價(jià)結(jié)果存在問題時(shí)，單位也無法及時(shí)調(diào)整與修復(fù)，將影響最終的財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果，給項(xiàng)目單位、社會(huì)、政府部門等都帶來不良影響。

2.2 人員能力不足

財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作主要依托于人力完成，因此人員的專業(yè)素質(zhì)與能力水平將直接影響評價(jià)工作的質(zhì)量與效率。然而，受各種因素的影響，實(shí)際工作中還存在人員能力不足的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。第一，我國財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)本身就起步較晚，發(fā)展緩慢，尚未建立完整的評價(jià)體系，評價(jià)方式也較為單一，這導(dǎo)致績效評價(jià)工作效率低下，很難發(fā)揮最大的價(jià)值與作用。制度體系缺失更無法引起工作人員的高度重視，難以規(guī)范與約束工作人員的行為［3］。第二，很多項(xiàng)目單位的工作人員對專項(xiàng)資金績效考評的認(rèn)知不足，重視程度較低，再加上缺乏宣傳引導(dǎo)和專業(yè)人員的培訓(xùn)教育，無法組建一支高素質(zhì)的評價(jià)人員隊(duì)伍，因此在實(shí)際工作中只重視項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，忽視了專項(xiàng)資金的績效評價(jià)工作，最終引發(fā)了各種問題。

2.3 管理效率低下

管理效率低下也是財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。第一，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)與參與，這樣才能保障專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，提高管理效率，但撥款到達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位之后，就存在很多權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象。比如，很多地區(qū)的政府相關(guān)部門無法協(xié)調(diào)與參與，難以進(jìn)行全面監(jiān)督管控，因此在撥款中會(huì)存在很多漏洞，導(dǎo)致資金的實(shí)效性降低。在績效評價(jià)中，管理人員認(rèn)知不足，能力低下，缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)與理論，因此很難保障實(shí)際工作科學(xué)合理［4］。第二，財(cái)政專項(xiàng)資金的最大特點(diǎn)就在于其范圍較廣，種類較多，在管理中需要做到針對性管理，而且整個(gè)管理工作需要多方配合與協(xié)調(diào)，如果各方的協(xié)調(diào)力度較小，管理人員的能力水平低下，沒有遵循相應(yīng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致工作效率低下。

3 有效解決專項(xiàng)資金績效評價(jià)問題的策略

3.1 完善評價(jià)體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金的用途越來越多、范圍越來越廣。為保障財(cái)政專項(xiàng)資金高效應(yīng)用，需要完善績效評價(jià)體系，保障績效評價(jià)結(jié)果真實(shí)與合理，快速推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其具體策略如下。第一，各地區(qū)的政府部門要在國家制定的評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，做到具體問題具體分析，完善與優(yōu)化評價(jià)體系。其不僅要積極咨詢項(xiàng)目單位的意見與需求，還要促使項(xiàng)目單位參與到績效評價(jià)中，這樣才能滿足各方的不同需求，保障專項(xiàng)資金的效用最大化發(fā)揮［5］。作為政府部門的管理人員，還要緊跟時(shí)代發(fā)展，密切跟蹤與關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，創(chuàng)新優(yōu)化評價(jià)方式，以提高政府部門的管理水平。此外，還要建立考核評價(jià)機(jī)制，以規(guī)范與指導(dǎo)項(xiàng)目單位的行為。第二，專項(xiàng)資金的績效評價(jià)指標(biāo)將直接影響最終的評價(jià)結(jié)果與專項(xiàng)資金的使用成效，因此要通過完善優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)來滿足實(shí)際需求。在實(shí)際工作中，可以將評價(jià)指標(biāo)細(xì)化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面，分別反映專項(xiàng)資金使用的實(shí)際情況，然后基于實(shí)際工作進(jìn)行不斷的調(diào)整與完善。

3.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

要想保障財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作科學(xué)合理開展、結(jié)果準(zhǔn)確真實(shí)，需要提高相關(guān)人員的重視程度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使其認(rèn)識到績效評價(jià)工作的重要性，這樣才能加快發(fā)展步伐，具體策略如下。第一，當(dāng)?shù)卣块T要積極利用各種傳媒工具加大宣傳與引導(dǎo)，如利用電視、公眾號、官方網(wǎng)站等定期披露專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果，公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、過程，讓公眾作為監(jiān)督者、評價(jià)者提出自身意見，發(fā)表自身觀點(diǎn)，從而引起全社會(huì)的高度認(rèn)知。再將有建設(shè)性的意見反映給上級部門，做到具體問題具體分析，完善與調(diào)整績效評價(jià)體系。另外，在長期的實(shí)踐與摸索下，要建立激勵(lì)與反饋機(jī)制，提高政府部門、項(xiàng)目單位工作人員的重視程度，在多方的協(xié)調(diào)與配合下，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用。第二，要明確各工作人員的職責(zé)與使命，加強(qiáng)彼此的互動(dòng)交流；提供培訓(xùn)深造機(jī)會(huì)，提高人員的專業(yè)素質(zhì)與能力水平；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。最終提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化管理能力

各部門與單位的管理能力將影響專項(xiàng)資金的管理與績效評價(jià)效率，因此要通過管理能力的強(qiáng)化保障績效評價(jià)工作有序開展，其具體策略有以下兩點(diǎn)。第一，我國政府部門要建立完善的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度。相關(guān)部門不僅要結(jié)合我國的實(shí)際情況，還要借鑒其他成功的經(jīng)驗(yàn)，對財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行調(diào)整與完善。第二，要想提高專項(xiàng)資金的績效評價(jià)效率，還要改變傳統(tǒng)的評價(jià)內(nèi)容與方式。比如，將傳統(tǒng)的目標(biāo)效益評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)管評價(jià)，讓多方在合作交流中分享經(jīng)驗(yàn)，提出意見，進(jìn)行完善，以提高當(dāng)?shù)卣块T、項(xiàng)目單位的管理能力。

4 結(jié)語

文章針對財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)的基本概念以及績效評價(jià)工作中的問題與有效策略展開了詳細(xì)深入的分析，希望為后續(xù)的實(shí)際工作提供堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)。在今后的工作中，相關(guān)單位可以通過完善評價(jià)體系、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、強(qiáng)化管理能力等策略，保障財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作有序開展，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。