疫情防控常態(tài)化背景下學(xué)校體育場(chǎng)館開放的形勢(shì)、困境與策略

王 佳，彭國強(qiáng)

(1.國家開放大學(xué) 質(zhì)量監(jiān)控部，北京 100039；2.南京體育學(xué)院 體育教育與人文學(xué)院，江蘇 南京 210014)

新冠肺炎疫情發(fā)生后，健康第一的理念深入人心，健身運(yùn)動(dòng)在“治未病”方面的重要作用更加凸顯。長期居家抗疫的記憶讓人們更加渴望開展戶外休閑運(yùn)動(dòng)，對(duì)體育場(chǎng)館資源的需求與日俱增。然而，新冠肺炎疫情并不會(huì)在短期內(nèi)結(jié)束，如何在疫情防控常態(tài)化背景下科學(xué)推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾，成為全社會(huì)面臨的一大難題。在疫情防控常態(tài)化背景下，全面分析學(xué)校體育場(chǎng)館開放面臨的矛盾與困難，有針對(duì)性地提出有效、可行的舉措，對(duì)于合理引導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放，更好地服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)廣大青少年身心健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 疫情防控常態(tài)化背景下學(xué)校體育場(chǎng)館開放的形勢(shì)與要求

隨著國家近年來大力推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放，各部門相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策激勵(lì)和保障舉措，對(duì)外開放工作取得了積極進(jìn)展。同時(shí)，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，我國學(xué)校體育場(chǎng)館開放也面臨著新的形勢(shì)和要求。

1.1 學(xué)校體育場(chǎng)館開放面臨疫情防控常態(tài)化的新形勢(shì)

加強(qiáng)校園疫情防控是整個(gè)社會(huì)疫情防控的重點(diǎn),也是做好學(xué)校體育場(chǎng)館開放的前提。從國際疫情防控形勢(shì)上看，當(dāng)前全球新冠肺炎疫情仍不容樂觀，截至2021年4月，全球確診病例超過1.4億例。境外很多國家和地區(qū)疫情仍在反復(fù)，還有一些國家和地區(qū)因放松了相關(guān)防控措施導(dǎo)致疫情大幅反彈。據(jù)報(bào)道，2021年4月底，印度連續(xù)多日單日新增確診病例超過30萬例，疫情失控，醫(yī)療系統(tǒng)接近崩潰[1]。印度人口眾多，超過13億人，新冠肺炎病毒的快速傳播將加快變異進(jìn)程，增強(qiáng)病毒的傳染性和危害性，降低疫苗的有效性，會(huì)長期影響全球的抗疫進(jìn)程。此外，雖然歐美發(fā)達(dá)國家都在加快推進(jìn)疫苗接種，但目前全球絕大多數(shù)國家和地區(qū)的疫苗接種率仍然較低，短期內(nèi)難以形成免疫屏障。同時(shí)世界衛(wèi)生組織指出，偏向發(fā)達(dá)國家的疫苗分配將會(huì)推遲全球復(fù)蘇[2]。美國等發(fā)達(dá)國家大量囤積疫苗，導(dǎo)致與廣大發(fā)展中國家之間形成巨大的“免疫鴻溝”。

從國內(nèi)疫情形勢(shì)上看，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，付出巨大努力，取得了重大戰(zhàn)略成果[3]。但囿于國際疫情的發(fā)展，我國外防輸入、內(nèi)防反彈的壓力持續(xù)存在，疫情防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，不容半點(diǎn)松懈。零星散發(fā)病例時(shí)有出現(xiàn)，局部地區(qū)也出現(xiàn)了聚集性疫情，疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。特別是教育系統(tǒng)學(xué)生基數(shù)比較大，人群社會(huì)學(xué)特征比較突出，學(xué)?？臻g密閉、人群密集、接觸密切，校園面臨的疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在[4]。因此，學(xué)校體育場(chǎng)館開放將長期面臨疫情防控常態(tài)化的新形勢(shì)。

1.2 全民健身國家戰(zhàn)略對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開放提出了新要求

體育場(chǎng)館設(shè)施是開展體育活動(dòng)的硬件保障，是發(fā)展體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共體育設(shè)施的數(shù)量、學(xué)校體育設(shè)施的開放比例以及參加日常體育鍛煉的人口等是衡量一個(gè)國家大眾體育增長速度的硬性指標(biāo)[5-6]。近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，體育產(chǎn)業(yè)種類、消費(fèi)人群已初步具有一定規(guī)模，但與西方體育大國相比，總體規(guī)模依然不大，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距明顯，其中一大制約因素就是缺乏足量的全民健身場(chǎng)地設(shè)施，難以有效快速培育大量的體育消費(fèi)人群。為此，國家將學(xué)校體育場(chǎng)館開放納入了體育產(chǎn)業(yè)和全民健身事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺(tái)系列政策文件不斷加大激勵(lì)保障力度。

可以看出，圍繞體育場(chǎng)館開放的相關(guān)政策設(shè)計(jì)更加科學(xué)精準(zhǔn)，支持力度不斷加大，通過分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步明確了學(xué)校體育場(chǎng)館開放的前提條件。如專門提出新建學(xué)校要分區(qū)建設(shè)學(xué)校的教學(xué)區(qū)、生活區(qū)和運(yùn)動(dòng)區(qū)，統(tǒng)籌兼顧學(xué)校體育教學(xué)和對(duì)外開放要求；已建學(xué)校可在當(dāng)?shù)卣С窒峦ㄟ^分設(shè)出入口、增設(shè)圍欄等物理隔離方式對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行改造，達(dá)到對(duì)外開放的條件。

1.3 健康中國和教育強(qiáng)國建設(shè)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開放提出了新要求

沒有全民健康就沒有全面小康。同樣，如果沒有足量的適宜全民健身的場(chǎng)地設(shè)施，讓想健身的群眾有適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所，全民健康也難以實(shí)現(xiàn)。2019年，健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)印發(fā)《健康中國行動(dòng)(2019—2030)》，實(shí)施全民健身行動(dòng)、中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)等15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。在有關(guān)學(xué)校體育場(chǎng)館方面，專門提出“推進(jìn)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施”，目的在于通過新建體育場(chǎng)地設(shè)施增加供給資源，滿足社會(huì)需求。尤為重要的是明確提出了學(xué)校體育場(chǎng)館開放的量化目標(biāo)，即“到2022年和2030年，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放率超過70%和90%”[7]，通過共建共享進(jìn)一步盤活存量資源，提高體育場(chǎng)館使用效益。這一目標(biāo)的確定將學(xué)校體育場(chǎng)館開放工作進(jìn)一步納入到健康中國建設(shè)當(dāng)中，增加了相關(guān)工作的量化性、時(shí)效性和可考核性。

此外，學(xué)校體育場(chǎng)館開放也納入了教育強(qiáng)國建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館開放不僅有發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和全民健身事業(yè)、建設(shè)健康中國的外在需求，而且還有推進(jìn)教育改革助力教育強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

國家一系列政策舉措旨在通過提高體育場(chǎng)館開放程度和利用效率，撬動(dòng)學(xué)校體育管理方式變革，全面加強(qiáng)學(xué)生課余體育鍛煉和競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生“文明其精神，野蠻其體魄”，助力教育強(qiáng)國建設(shè)。

2 疫情防控常態(tài)化背景下學(xué)校體育場(chǎng)館開放的現(xiàn)實(shí)困境

突如其來的新冠肺炎疫情在很大程度上影響了學(xué)校體育場(chǎng)館開放工作，更加凸顯了傳統(tǒng)學(xué)校體育場(chǎng)館開放工作的矛盾，也產(chǎn)生了一些新矛盾和新問題。

2.1 校園傳統(tǒng)安全和疫情防控雙重安全問題交織

學(xué)校體育場(chǎng)館的開放受多方因素的影響，第一，校園傳統(tǒng)安全問題。學(xué)校面向社會(huì)公眾開放體育場(chǎng)館時(shí)，將會(huì)不可避免地加大校園安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)[8-9]。這是當(dāng)前推進(jìn)對(duì)外開放工作必須面對(duì)的無法回避的現(xiàn)實(shí)難題，也是最主要的難題。學(xué)校開放體育場(chǎng)館后，很難全面管理大量進(jìn)入學(xué)校的流動(dòng)人員，無法科學(xué)指導(dǎo)相關(guān)健身活動(dòng)，部分人員可能因?yàn)榻∩矸椒ú豢茖W(xué)、器材老化損壞等原因?qū)е氯松韨?，可能給學(xué)校帶來安全事故糾紛和損害賠償。同時(shí)，大量外來人員進(jìn)入學(xué)校，其身份難以識(shí)別，行為無法有效管控，不可避免地要與學(xué)生接觸，這將在一定程度上擠占學(xué)生的運(yùn)動(dòng)空間和時(shí)間，導(dǎo)致體育運(yùn)動(dòng)對(duì)抗傷害、打架斗毆等行為發(fā)生，損害校內(nèi)學(xué)生人身安全。

第二，疫情防控安全問題。雖然我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，特別是隨著疫苗接種的全面快速推進(jìn)，全社會(huì)免疫屏障將逐步建立，但新冠肺炎疫情可能會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)長期存在。而且有關(guān)未成年人疫苗接種問題還尚在研究當(dāng)中，短期內(nèi)無法全面接種疫苗。因此，中小學(xué)校是未來一段時(shí)間疫情防控工作的重點(diǎn)，更需完善防控措施，織密疫情防控網(wǎng)。根據(jù)中小學(xué)校春季學(xué)期新冠肺炎疫情防控技術(shù)方案(第三版)規(guī)定，學(xué)校要加強(qiáng)校園管理，全面把控所有進(jìn)出校園通道，實(shí)行校園相對(duì)封閉管理，堅(jiān)持入校登記制度，校外無關(guān)人員一律不準(zhǔn)進(jìn)校。疫情風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)前制約體育場(chǎng)館對(duì)外開放最大的瓶頸問題，使得對(duì)外開放工作變得更加難。

2.2 場(chǎng)館開放收費(fèi)與社會(huì)公益性雙重屬性疊加

在疫情防控常態(tài)化下推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開放，必然要在原有的場(chǎng)館運(yùn)行維護(hù)和設(shè)備損耗經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，大幅增加防疫經(jīng)費(fèi)。因?yàn)橐凑找咔榉揽氐母黜?xiàng)政策要求，確保校園內(nèi)的安全，需要為學(xué)校體育場(chǎng)館開設(shè)專屬社會(huì)化通道，確保教學(xué)區(qū)、生活區(qū)和運(yùn)動(dòng)區(qū)相對(duì)獨(dú)立；要配備相應(yīng)人員和電子門禁系統(tǒng)，加強(qiáng)外來人員健康信息核實(shí)；還要定期開展體育場(chǎng)館環(huán)境消殺，這些都將大幅增加體育場(chǎng)館對(duì)外開放的成本。與此同時(shí)，原有的財(cái)政性補(bǔ)貼和公益性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有相應(yīng)變動(dòng)，這將在一定程度上額外增加學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出，擠占教育經(jīng)費(fèi)的使用，無法形成推動(dòng)對(duì)外開放工作的內(nèi)生動(dòng)力，影響學(xué)校的主動(dòng)性、積極性。雖然《全民健身?xiàng)l例》等允許學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放收取一定費(fèi)用，以滿足體育場(chǎng)地設(shè)施維修保養(yǎng)的基本開支。但是根據(jù)學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)入人次與場(chǎng)次、開放時(shí)間、物資消耗等動(dòng)態(tài)進(jìn)行成本核算和確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策體系尚未完全建立[10]，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)收取和分配使用的現(xiàn)實(shí)困境在疫情防控常態(tài)化背景下更加凸顯。

2.3 場(chǎng)地供給不足與學(xué)生需求高漲矛盾凸顯

面對(duì)新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，為了有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊、保障廣大師生健康和生命安全，各地開展了大規(guī)模的在線教學(xué)，改變了傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式，塑造了教育教學(xué)的新形態(tài)。但與此同時(shí)，大規(guī)模的在線教學(xué)、學(xué)生長時(shí)間居家學(xué)習(xí)也造成了學(xué)生身體素質(zhì)的下滑尤其是近視率的增加。為此，疫情防控常態(tài)化背景下強(qiáng)化學(xué)校體育課和課外鍛煉，推動(dòng)學(xué)生文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得更為迫切和重要，也成為全社會(huì)的一大共識(shí)。

2020年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，圍繞教會(huì)、勤練、常賽的要求，逐步完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”教學(xué)模式，大幅增加了學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽使用體育場(chǎng)館的需求。一是體育教學(xué)場(chǎng)地需求增加。隨著政策推進(jìn)和考核開展，德智體美勞五育并舉全面發(fā)展的教育理念深入廣大師生家長內(nèi)心，各地嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校體育課程開設(shè)剛性要求，以往教育系統(tǒng)存在的經(jīng)常擠占體育課、陰陽課表等現(xiàn)象逐步減少。例如江西省中小學(xué)建立體育美育“曬課表”制度，要求各地在政府或教育行政部門所屬官網(wǎng)，公示轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)校的體育美育課表。二是學(xué)生課外鍛煉場(chǎng)地需求增加。為了確保學(xué)生養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣，各地進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康管理工作，著力保障學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間、強(qiáng)度達(dá)標(biāo)。例如北京市普遍建立彈性離校制度，通過政府購買社會(huì)服務(wù)的形式，為學(xué)生提供體育、文藝等內(nèi)容的課后服務(wù)，進(jìn)一步增加了學(xué)生課外鍛煉的場(chǎng)地需求。三是學(xué)校體育競(jìng)賽場(chǎng)地需求增加。在傳統(tǒng)的“無強(qiáng)度、無難度、無對(duì)抗，不出汗、不臟衣、不喘氣、不摔跤、不擦皮、不扭傷、不長跑”學(xué)校體育教學(xué)模式下[11]，學(xué)生在校除了參加體育課外，很少有機(jī)會(huì)進(jìn)行課外鍛煉和競(jìng)賽。隨著大中小學(xué)一體化的體育競(jìng)賽體系逐步健全，體育競(jìng)賽將成為面向人人的重要活動(dòng)，周末和寒暑假校園體育競(jìng)賽活動(dòng)也將逐步推開，使得假期學(xué)校體育場(chǎng)館的使用需求進(jìn)一步增加。

3 疫情防控常態(tài)化背景下推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館開放的策略

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放是一個(gè)運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜的管理過程，涉及教育、體育等部門、學(xué)校、校外人員、師生家長等多方利益主體[12]，是學(xué)校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)顯著標(biāo)志。在疫情防控常態(tài)化背景下，解決這些問題，需要以改革創(chuàng)新的思維，以靈活多樣的方式，為學(xué)校體育場(chǎng)館開放工作注入內(nèi)生動(dòng)力。

3.1 理念層面：強(qiáng)化學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的安全性和社會(huì)公益屬性

安全是疫情防控常態(tài)化背景下學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的底線。一方面要嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施。充分利用疫情發(fā)生后學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)升級(jí)的契機(jī)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+場(chǎng)館開放”技術(shù)創(chuàng)新，做好外來人員入校前的預(yù)約登記、健康信息核驗(yàn)，嚴(yán)格控制入校上限，合理管控人員密度。在操場(chǎng)、衛(wèi)生間等場(chǎng)所要配備足夠的洗手設(shè)施并確保運(yùn)行正常，配備洗手液和免洗消毒液。配齊相應(yīng)的防疫人員加強(qiáng)校園管理，每日開展體育場(chǎng)館等重點(diǎn)場(chǎng)所巡查，做好通風(fēng)換氣和消毒工作，確保不因體育場(chǎng)館對(duì)外開放給學(xué)校帶來疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要合理確定對(duì)外開放條件。根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》要求，公辦學(xué)校要積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開放體育場(chǎng)館，鼓勵(lì)民辦學(xué)校向社會(huì)開放體育場(chǎng)館。因此，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放應(yīng)以符合基本條件為前提，不是所有的學(xué)校都要做到“應(yīng)開盡開”，而是要推動(dòng)符合開放條件的學(xué)校做到“能開盡開”[13]。在疫情防控常態(tài)化背景下，從硬件上來說學(xué)校運(yùn)動(dòng)區(qū)必須與教學(xué)區(qū)、生活區(qū)相對(duì)獨(dú)立或隔離，場(chǎng)館、設(shè)施和器材等要符合國家安全、衛(wèi)生和質(zhì)量要求；從軟件上來說，要敢于承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，善于預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，妥善規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，事先做好防范各種風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施，健全完善體育運(yùn)動(dòng)意外傷害和突發(fā)疫情應(yīng)急處置預(yù)案，有效確保學(xué)校安全。

公益是學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的前提和目標(biāo)。推動(dòng)學(xué)校開放體育場(chǎng)館的出發(fā)點(diǎn)在于最大程度利用校園的閑置體育資源，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展。開放的主體是學(xué)校，服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)，公益是此項(xiàng)工作開展的前提和目標(biāo)。第一，公益決定了體育場(chǎng)館開放的對(duì)象。學(xué)校體育場(chǎng)館面積是有限的，而全社會(huì)的體育健身需求卻是與日俱增的，單純依靠學(xué)校解決全社會(huì)體育健身需求是不現(xiàn)實(shí)的，只能作為有益的補(bǔ)充[14]。因此，公益性決定了有限的學(xué)校體育場(chǎng)館資源要按優(yōu)先級(jí)依次開放。首先優(yōu)先向本校學(xué)生、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生開放，這是學(xué)校教育屬性的必然要求。在滿足學(xué)生需求的前提下，再依次向?qū)W校周邊社區(qū)居民、社會(huì)組織和老人、殘疾人等群體開放。第二，公益決定了體育場(chǎng)館開放的水平。與商業(yè)性體育場(chǎng)館的商業(yè)收費(fèi)、專業(yè)服務(wù)不同，學(xué)校體育場(chǎng)館開放大都是免費(fèi)或低收費(fèi)，且收費(fèi)主要用于維持設(shè)施運(yùn)營的需要。因此，公益性決定了學(xué)校體育場(chǎng)館開放必然是低水平、有限度的開放。主要應(yīng)側(cè)重于開放學(xué)校室外場(chǎng)地設(shè)施，如操場(chǎng)、田徑場(chǎng)跑道、籃球場(chǎng)等低成本運(yùn)營、高承載能力的區(qū)域，最大限度滿足社會(huì)群體全民健身的需求。例如，福州市的學(xué)校體育場(chǎng)館開放工作以學(xué)校自主管理為主，以“室內(nèi)收費(fèi)、室外免費(fèi)”的方式收費(fèi)，開放時(shí)間段為周一至周五17∶00—22∶00和節(jié)假日全天，面向?qū)W校周邊的學(xué)生和居民。在政府專項(xiàng)資金和財(cái)政補(bǔ)貼逐步提高的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況，逐步推進(jìn)羽毛球、網(wǎng)球場(chǎng)館等滿足個(gè)性化、多樣化全民健身需求的場(chǎng)館開放。第三，公益決定了體育場(chǎng)館開放的時(shí)間。由于學(xué)校正常體育教育教學(xué)安排，傳統(tǒng)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的時(shí)間主要集中在晚上、周末、節(jié)假日、寒暑假等。在疫情防控常態(tài)化條件下，環(huán)境消殺、人員管控給學(xué)校管理帶來較大難題，基于學(xué)校疫情防控安全需要，晚上和周末等體育場(chǎng)館對(duì)外開放的時(shí)間將逐步壓縮。但與此同時(shí)，當(dāng)寒暑假學(xué)生長期不在校時(shí)，體育場(chǎng)館對(duì)外開放時(shí)間應(yīng)適當(dāng)延長。因此，公益決定了學(xué)校體育場(chǎng)館開放時(shí)間是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。

3.2 實(shí)踐層面：打造學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的“校-社”雙向互動(dòng)模式

如何協(xié)同多方合力，提升可操作性是推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的關(guān)鍵。法律的生命在于實(shí)施，政策推進(jìn)的關(guān)鍵在于具有可操作性，缺乏可操作性，再好的政策也會(huì)成為空中樓閣。一方面要厘清學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放工作各方責(zé)任。學(xué)校對(duì)外開放體育場(chǎng)館工作中，教育部門著重強(qiáng)調(diào)保障校園人身財(cái)產(chǎn)安全和完成學(xué)校體育教育教學(xué)任務(wù)，體育部門更加側(cè)重全民健身。因此，為避免由于教育和體育部門各自為政導(dǎo)致相關(guān)工作面臨監(jiān)管真空的局面，需要建立由屬地政府牽頭，教育、體育、公安、衛(wèi)生等部門分工配合的體育場(chǎng)館對(duì)外開放工作機(jī)制。通過完善意外傷害保障體系，由政府為學(xué)校購買專項(xiàng)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)校和個(gè)人購買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)等方式，最大程度化解學(xué)校有關(guān)安全責(zé)任。另一方面，要合理規(guī)劃學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放工作模式。學(xué)校的本職畢竟是用于教育教學(xué)，學(xué)校體育場(chǎng)館主要用于學(xué)生體育課和課外活動(dòng)，推進(jìn)場(chǎng)館開放是由其公益性所帶來的額外任務(wù)。因此，需要減輕學(xué)校非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)，提高場(chǎng)館開放工作的可操作性。探索鼓勵(lì)社會(huì)力量通過競(jìng)標(biāo)等方式對(duì)整個(gè)縣域范圍內(nèi)的學(xué)校體育場(chǎng)館統(tǒng)一進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營，充分發(fā)揮規(guī)?；?、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，為開放對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)或免費(fèi)的服務(wù)，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)和責(zé)任，逐步破解學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放政策的逆向激勵(lì)，讓學(xué)校真正敢于、善于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開放工作。

另外，與社會(huì)資源的雙向互動(dòng)是學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的內(nèi)生動(dòng)力。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放工作不應(yīng)是由教育部門一家推進(jìn)的單一的專項(xiàng)工作，而要放到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康中國和教育強(qiáng)國建設(shè)大局當(dāng)中統(tǒng)籌考慮，推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館和社會(huì)公共體育場(chǎng)館雙向開放。換言之，就是說推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開放工作的前提和基礎(chǔ)是要統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)公共體育場(chǎng)館向?qū)W生開放，增強(qiáng)相關(guān)工作的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，要統(tǒng)籌社會(huì)資源將社會(huì)公共體育場(chǎng)館優(yōu)先建在學(xué)?；?qū)W校周邊。體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營成本較高，布局建設(shè)需科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮?？v觀北京奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)等辦賽成功經(jīng)驗(yàn)，布局建設(shè)在學(xué)校的體育場(chǎng)館綜合運(yùn)營效果較好，既能滿足辦賽的需要，又能輻射帶動(dòng)周邊學(xué)校，提高賽后場(chǎng)館使用程度。同時(shí)參考借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)城市或某區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃時(shí)，將學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)納入到公共體育場(chǎng)館規(guī)劃之中，使體育場(chǎng)館資源分布更加合理，區(qū)域內(nèi)體育資源相對(duì)均衡。2021年，國家發(fā)改委、體育總局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》，通過中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)建設(shè)體育公園、全民健身中心、足球場(chǎng)、健身步道等，補(bǔ)齊全民健身設(shè)施短板[15]。因此，地方政府需要加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，在城市和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)合理考慮各方主體需求和長期運(yùn)營要求，優(yōu)先在學(xué)校或其周邊建設(shè)體育場(chǎng)館。另一方面，要推進(jìn)社會(huì)公共體育場(chǎng)館、各類企事業(yè)單位體育設(shè)施對(duì)學(xué)生免費(fèi)或優(yōu)惠開放。改革社會(huì)公共體育場(chǎng)館財(cái)政補(bǔ)助模式，由傳統(tǒng)的“補(bǔ)座位”向“補(bǔ)活動(dòng)”轉(zhuǎn)變，優(yōu)先補(bǔ)助學(xué)生體育活動(dòng)，進(jìn)一步提高補(bǔ)助資金績效水平[16]。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)公共體育場(chǎng)館和學(xué)校合作開設(shè)體育課程，在工作日即學(xué)校教學(xué)時(shí)間內(nèi)向?qū)W生開放，提高場(chǎng)館的使用效益，努力實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)。

4 結(jié)語

學(xué)校體育場(chǎng)館的科學(xué)開放，關(guān)系到體育產(chǎn)業(yè)和全民健身事業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系到健康中國和教育強(qiáng)國建設(shè)，在疫情防控常態(tài)化背景下深入剖析學(xué)校體育場(chǎng)館開放的形勢(shì)與現(xiàn)實(shí)困境，提出推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開放的合理策略，對(duì)于優(yōu)化學(xué)校體育場(chǎng)館資源配置，更好地引導(dǎo)體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)需要具有現(xiàn)實(shí)意義。疫情防控常態(tài)化背景下學(xué)校體育場(chǎng)館開放是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)性工程，更加考驗(yàn)政府的社會(huì)治理能力和治理水平。只有在平衡各方群體利益訴求、厘清各方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，建立可操作性強(qiáng)的學(xué)校體育場(chǎng)館開放長效機(jī)制，才能真正解決這一工作面臨的落地難、推進(jìn)難、實(shí)施難等難題，將這一民心工程辦成暖心工程，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展，助力健康中國和教育強(qiáng)國建設(shè)。