英國體育治理特征及其啟示
——基于《體育未來戰(zhàn)略》

王 亮，范成文

(湖南工業(yè)大學 體育學院，湖南 株洲 412007)

治理(Governance)是區(qū)別統(tǒng)治(Government)而形成的一種新概念，其本質(zhì)是包括政府在內(nèi)的公共機構(gòu)、社會組織、私營機構(gòu)以及公民個人等多元主體對事務責、權(quán)、利的合理配置與協(xié)調(diào)[1]。體育治理作為社會治理的一個重要組成部分，是由政府部門、體育社會組織、體育機構(gòu)和公民個人等多元主體對體育事務中責、權(quán)、利的合理配置與協(xié)調(diào)，并為之承擔相應的責任與義務的管理過程。我國在近期發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中強調(diào)構(gòu)建國家社會治理總體框架，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。體育治理既是完善國家社會治理總體框架的重要組成，又是體育強國建設的主要手段，對于國家體育事業(yè)發(fā)展，健康中國和體育強國建設等戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有舉足輕重的作用。因此，如何加強和完善體育治理，成為當前甚至今后很長一段時間里所要面臨以及解決的問題。近幾年來，英國體育迅猛發(fā)展，有重現(xiàn)昔日體育強國的趨勢。英國體育的回暖離不開英國體育治理的創(chuàng)新和發(fā)展，在此基礎上，英國頒布《體育未來:積極國家的新戰(zhàn)略》(SportingFuture:ANewStrategyforanActiveNation，以下簡稱《體育未來戰(zhàn)略》)，構(gòu)建了英國未來10年體育發(fā)展的框架與布局。以《體育未來戰(zhàn)略》為切入點，闡述《體育未來戰(zhàn)略》的頒布背景和主要內(nèi)容，分析其體育治理的主要特征，為我國加強和完善體育治理提供鏡鑒作用和參考價值。

1 《體育未來戰(zhàn)略》的概述

1.1 《體育未來戰(zhàn)略》的頒布背景

英國以熱愛運動而聞名，是世界上傳統(tǒng)的體育強國。近幾年來，英國在競技體育和群眾體育方面都有著出色的成績。競技體育方面，自2012年倫敦奧運會以來，英國已經(jīng)舉辦了80多場大型體育賽事，其中在倫敦奧運會、里約奧運會等世界頂級賽事中取得了金牌榜前三名的成績。群眾體育方面，從2010年起英國經(jīng)常參加體育運動的人數(shù)激增，其中女性、黑人和少數(shù)民族(BME)等人群尤為明顯。然而，英國目前仍面臨著殘疾人等部分人群運動參與率遠低于全國平均水平、學生接觸運動年齡過低等問題。英國政府認為讓每個公民都從運動中受益是政府的責任，國家需要的不僅僅是金牌和運動人數(shù)上的增長，還需要將運動作為生活的中心，加強個人、社會和經(jīng)濟的發(fā)展，將運動作為一系列政策的優(yōu)先事項，利用體育治理來改善人們的生活，營造一個健康、和諧和穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，在通過多次調(diào)研和研討后，2015年由英國文化、傳媒和體育部(Department for Culture，Media and Sport，DCMS)頒布《體育未來:積極國家的新戰(zhàn)略》(SportingFuture:ANewStrategyforanActiveNation)，從國家層面制定行動框架，提出英國未來十年的體育發(fā)展方向，將英國建立為一個更為強大的國家。

1.2 《體育未來戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容

《體育未來戰(zhàn)略》全文共分為10個章節(jié)。第1-2個章節(jié)是首相體育部長的序言，序言中提到頒布此政策的初衷是激勵所有人參與體育活動，使其成為一生的樂趣，并提出了身體健康、心理健康、個人發(fā)展、社會和社區(qū)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略核心框架，旨在構(gòu)建英國體育未來十年的發(fā)展道路。第3章為戰(zhàn)略內(nèi)容概要，介紹了英國體育目前的發(fā)展形勢，所面臨的問題以及今后英國體育的發(fā)展方向。第4章節(jié)闡述了中央政府、地方政府和體育內(nèi)閣三個政府部門相應的責任、權(quán)利與義務，通過政府部門的改變帶動英國體育的發(fā)展。第5章節(jié)是戰(zhàn)略發(fā)展的框架，從政策行動(Action)、政策產(chǎn)出(Outputs)以及政策成果(Outcomes)三個維度建立戰(zhàn)略框架，旨在通過體育賽事、體育活動和體育部門三大方面的政策行動，達到相應的三大政策產(chǎn)出，形成身體健康、心理健康、個人發(fā)展、社會和社區(qū)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展的政策成果。第6-8章節(jié)是圍繞三大政策產(chǎn)出的具體化實施。從體育賽事、體育活動和體育部門三大領域著手，推進英國體育發(fā)展，包括鼓勵不同背景的人參與體育活動、志愿者服務和體驗體育現(xiàn)場等內(nèi)容。第9-10章節(jié)為制定政策績效評價用于評價政策產(chǎn)出，建立科學、可持續(xù)的戰(zhàn)略評價制度。

2 《體育未來戰(zhàn)略》在體育治理方面的主要特征

2.1 科技治理：科技創(chuàng)新成為英國精英體育發(fā)展的動力來源

英國近幾年在奧運賽場上的優(yōu)異成績與科技創(chuàng)新密不可分。首先，英國設立體科所作為體育科技創(chuàng)新的主要部門。英國體科所隸屬于英國體育局，為英國國家隊提供專屬的科技服務，里約奧運會英國所獲得的90%以上的獎牌都得益于體科所的支持。以自行車項目為例，2000年，英國體科所將自行車項目作為奧運奪金的重點項目，先后投入3 000萬英鎊資金著力研究自行車構(gòu)架和運動員服裝，同時，將數(shù)據(jù)分析、空氣動力學和場地環(huán)境模擬等技術(shù)應用到日常訓練中，全方位備戰(zhàn)奧運賽事。里約奧運會中英國自行車國家隊獲得了6金4銀2銅的驕人戰(zhàn)績，連續(xù)兩年蟬聯(lián)自行車項目總獎牌冠軍。其次，英國專門創(chuàng)立體育科技基金，培養(yǎng)科技人才。英國體育理事會聯(lián)合國家彩票基金設立“體育科技創(chuàng)新計劃”，每年提供1 200萬英鎊的經(jīng)費用于運動訓練、場地器材、運動康復、運動員心理等方面的科學研究。英國政府為培養(yǎng)體育科技人才制定眾多激勵手段。如英國體育理事會專門設立“創(chuàng)新想法計劃”，為在校期間具有體育科技創(chuàng)新能力的學生和為英國競技體育成績突破作出貢獻的體育研究愛好者提供獎勵，最高獎金為25 000英鎊[2]。最后，政府重視促進大學、科研機構(gòu)等組織的合作。英國體育學院是培養(yǎng)英國優(yōu)秀競技體育人才的國家機構(gòu)，也是推動英國體育科技發(fā)展，鼓勵科研成果創(chuàng)新的重要陣地。奧運會、世錦賽等大型國際賽事上，英國代表隊的備戰(zhàn)訓練、損傷康復、醫(yī)學治療等方面都離不開英國體育學院提供的科研支持。如英格蘭體育學院為英國賽艇隊提供營養(yǎng)分析師、運動理療師以及傷病康復訓練的各種體育醫(yī)療設備，為英國賽艇隊從備戰(zhàn)、競賽到恢復提供一系列保障。此外，英國體育理事會還通過設立科技創(chuàng)新合作伙伴的方式，吸引其他社會力量為英國競技體育的科技創(chuàng)新服務[3]。

2.2 結(jié)構(gòu)治理：合作伙伴關系逐步成為英國體育治理的新常態(tài)

1997年，英國提出體育發(fā)展的“第三條道路”(Third Way)政策，要求加大公共部門、社會團體，私營組織與市場機制以及志愿組織之間的合作，發(fā)揮各部門之間的協(xié)同作用，形成了“合作”的體育治理理念。布萊爾執(zhí)政時期，秉承“合作政府”的理念在《現(xiàn)代化政府》(Modernizing Government)報告中提出要將新型“伙伴關系”的體育規(guī)劃予以執(zhí)行，正式確立體育機構(gòu)“合作伙伴關系”的建構(gòu)[4]。英國合作伙伴關系的構(gòu)建，首先是對政府職能部門進行有效整合，確定英國文化、媒體與體育部(DCMS)和體育與技能部(CFES)兩大體育主管與執(zhí)行部門。其次，在“賦權(quán)于民”的理念下，政府將行政權(quán)和主管權(quán)下放給各大轄區(qū)的體育官方機構(gòu)，如蘇格蘭環(huán)境、體育與文化部(the Department for Environment，Sport and Culture in Scotland) 、威爾斯教育與文化部(the Department of Education and Culture in Wales) 、北愛爾蘭文化、藝術(shù)與休閑部(the Department of Culture，Arts and Leisure in Northern Ireland) 等部門[5]，這是中央與地方的體育事業(yè)合作伙伴關系的開始，也為“伙伴”關系的建立奠定結(jié)構(gòu)性的基礎。最后，隨著合作伙伴關系不斷發(fā)展，民間組織和個人也加入到伙伴關系的建立匯總，加強了公、私以及民間團體的共同合作關系。自此，在綜合公共部門(DCMS)、私營部門(英國樂彩公司，Lottery)、準自治非政府組織(英國體育委員會，UK Sport)、民間志愿組織(區(qū)域體育協(xié)會，HCSI)以及個人等多領域的社會支持下，合作伙伴關系突破了上下級的隸屬關系轉(zhuǎn)而形成多元主體，協(xié)同共治的平等化伙伴關系。與此同時，社區(qū)是合作伙伴關系建立的紐帶，是體育政策執(zhí)行的基層單位。在國家體育政策的支持下，合作伙伴關系能充分調(diào)動政府組織、非政府組織和社會力量之間的協(xié)同作用，共同推進以社區(qū)為基礎的體育發(fā)展。如《創(chuàng)造體育生活習慣:新的青少年體育戰(zhàn)略》(Creating A Sporting Habit for Life:A new youth sport strategy)也提到政府在社區(qū)方面投資超過2.5億英鎊，促進 DCMS與地方當局、志愿團體和其他機構(gòu)合作，提供廣泛的社區(qū)體育參與機會。

2.3 經(jīng)濟治理：注重體育經(jīng)費投入并明確資金管理

數(shù)據(jù)顯示，英國每年在全國范圍投入的體育經(jīng)費超過20億英鎊，人均投入約30磅[6]。體育經(jīng)費的主要來源由地方財政和國家彩票基金(National Lottery)兩部分組成。地方財政經(jīng)費用于社區(qū)體育建設，彩票基金主要用于精英體育發(fā)展。為合理管理和使用體育經(jīng)費，英國建立了完善的體育經(jīng)費管理體系。中央政府不直接參與體育經(jīng)費的管理和使用，而是將權(quán)力下放給英國文化傳媒體育部(DCMS)，并由第三方部門支配英國體育經(jīng)費。英國文化傳媒體育部(DCMS)通過建立UK Sport和Sport England兩個非政府體育組織分別對精英體育和社區(qū)體育進行管理。精英體育方面，UK Sport和政府下設的博彩委員會(Gambling Commission)對精英體育經(jīng)費進行管理、使用與評估。數(shù)據(jù)顯示，在UK Sport的統(tǒng)籌管理下，英國每年投入將近5.6億英鎊的經(jīng)費，共扶持了110項運動項目發(fā)展，使1 300名精英運動員從中受益[7]。同時，UK Sport還設定世界級計劃(WCP，World Class Programme)和運動員表現(xiàn)獎勵(APA，Athlete Performance Award)兩大體育策略，以促進英國競技體育的成績提升。據(jù)官方統(tǒng)計，里約奧運會備戰(zhàn)中游泳、田徑等20個項目的世界級計劃(World Class Programme，WCP)的經(jīng)費為2 739萬英鎊，里約殘奧會田徑等17個項目的世界級計劃(World Class Programme，WCP)備戰(zhàn)經(jīng)費為 6 932萬英鎊[8]。社區(qū)體育方面，分管社區(qū)體育的Sport England每年都會收到來自財政撥款和國家彩票基金(National Lottery)超過3億英鎊的經(jīng)費，主要負責社區(qū)(學校)體育基礎設施建設、體育場館的規(guī)劃和管理以及社區(qū)(學校)運動訓練指導等多個領域。同時，Sport England也設定經(jīng)費支持計劃，在線上通過“申請+評估”的形式，為個人、機構(gòu)組織或者社區(qū)申請國家資助金的支持。據(jù)官方統(tǒng)計，Sport England投入5 000萬英鎊彩票公益基金用來升級1 000所地方體育俱樂部和設施，投入3 000萬英鎊用來修建標志性的綜合性體育設施，投入1 000萬英鎊用來更新與保護現(xiàn)有的體育場館設施[9]。同時，英國無論是國家賽事，還是社團體育活動都有詳細的體育經(jīng)費收支明細報表，并在各負責機構(gòu)網(wǎng)站進行公示。

2.4 服務治理：建立完善的體育志愿服務體系

體育志愿服務作為國家體育政策執(zhí)行和增強社區(qū)凝聚力的重要媒介，被認為是提高英國公眾積極參與體育活動的基礎，具有以下四個方面的特征。一是以競技體育引領體育志愿服務的戰(zhàn)略思想。英國制定的《體育志愿者培養(yǎng)計劃》(Sports Makers) 以舉辦奧運會為契機，為提升社會公眾參與體育志愿服務的意愿提供“催化劑”[10-11]。英國政府針對體育志愿服務方面進行調(diào)查，結(jié)果顯示：31.9%的受訪者認為奧運會的成功舉辦增加了公眾參與志愿服務的機會[12]，能進一步提升英國公眾參與體育志愿服務的意愿。二是“自治”的志愿組織管理模式。英國的體育志愿組織屬于非政府機構(gòu)，與中央政府、地方政府等政府行政部門處于平等的合作伙伴關系，其管理運營為自治模式。在志愿者領袖方面，英國有85 000名由志愿者領導的體育志愿組織，指導多達百萬的體育志愿者，從事全國范圍內(nèi)的體育參與激勵活動[13]。在志愿者培訓方面，英格蘭體育理事會給予志愿組織充分的自主權(quán)，允許其采用相對靈活的方式進行培訓以提高組織效率[14]。例如新招募的體育志愿者在保障不低于3小時的研討會活動的情況下，可以自行選擇研討會的主辦組織；并且主辦方還將邀請地方體育志愿組織以及體育協(xié)會的負責人參與研討會，將安置新招募體育志愿者的崗位部署工作納入培訓內(nèi)容，促進培養(yǎng)與需求的有效銜接[15]。三是充足的資金投入。英國政府十分重視在志愿服務中的投入，計劃在2017-2021年期間對志愿服務方面投資2 600萬英鎊，以采用政府購買的形式，政府購買體育服務的對象采用競爭機制，以事前委托或申請，事中監(jiān)督和事后評估的形式進行資金的申請與審核。四是“軟硬”結(jié)合的志愿者培訓指標。體育志愿者培訓中有兩個關鍵性績效指標：一是硬性指標(基本指標)，要求新招募的體育志愿者在3個月內(nèi)完成10小時的志愿服務工作；二是軟性指標(彈性指標)，要求體育志愿者在完成10小時的志愿服務后，仍愿意繼續(xù)加入到志愿服務隊伍。

3 英國《體育未來戰(zhàn)略》對我國體育治理的啟示

3.1 統(tǒng)籌跨領域資源，構(gòu)建體育科技資源共享平臺

《體育未來戰(zhàn)略》強調(diào)科技的重要性，認為科技能定義未來十年體育與身體活動的發(fā)展。我國同樣將科技視為體育發(fā)展的第一生產(chǎn)力。我國《體育強國建設綱要》提出加大自主研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，培育建設體育科技合作平臺[16]。同時，還將科技助力奧運工程作為體育強國重大工程之一。

當下，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，群眾體育成為國家發(fā)展的必然趨勢，而我國的體育科技資源主要為國家競技體育服務。借鑒英國經(jīng)驗，我們應加強科學研究，統(tǒng)籌跨領域資源，建立體育資源共享平臺。第一，充分利用我國舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合多領域資源。近年來，我國科技迅猛發(fā)展，已成為僅次于美國的世界第二大知識產(chǎn)出國。當今科技活動也早已不是庭院作坊式的研究，科技創(chuàng)新更多依賴于多學科交叉與融合、依賴于科學與技術(shù)的聯(lián)合和集成，科技創(chuàng)新更多地表現(xiàn)為“集成創(chuàng)新”。在體育強國建設中，需要整合體育科學、醫(yī)學、工程學和生物學等多學科領域的世界前沿科技研究，推動競技運動成績和全民健康兩個方面共同進步，將科研水平和成果轉(zhuǎn)換作為體育強國發(fā)展的核心競爭力。第二，組建復合型人才團隊，提高科研服務水平。當前，我國科技人員總數(shù)超過8 000萬人，全時研發(fā)人員380萬人年，約占全球總量的31%，居世界首位。在此基礎上，我國還應加強基層人才建設，組建集體育、生理生化、材料學和生物醫(yī)學等多學科知識的基層人才團隊，利用人工智能，大數(shù)據(jù)資源分析和生物技術(shù)等科技優(yōu)勢，提高我國基層體育服務水平，為我國群眾體育的高質(zhì)量發(fā)展提供科技助力。第三，依托高校、科研院所等機構(gòu)的數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)建體育資源共享平臺。中國科學院連續(xù)5年綜合排名保持全球第一，多所中國大學躋身全球大學50強，高校與科研所的數(shù)據(jù)資源已成為中國科技發(fā)展的重要保障。如今，數(shù)據(jù)資源逐漸成為資源整合和資源共享的主要內(nèi)容。我們應打破高校和科研所等科研項目的壁壘，將競技體育和群眾體育等相關體育科技資源充分整合，建立體育數(shù)據(jù)資源共享和交流平臺，提高我國科研效率，促進體育強國建設中競技體育和群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 建立合作伙伴關系，推進多元主體協(xié)同共治的體育發(fā)展模式

《體育未來戰(zhàn)略》強調(diào)將學校、志愿體育俱樂部、國家體育管理機構(gòu)、衛(wèi)生和私營部門聯(lián)合起來，建立合作伙伴關系(Partnerships)。合作伙伴關系的構(gòu)建是英國體育治理的主要特色，也是英國體育發(fā)展的重要支撐。我國《體育強國建設綱要》指出進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式。

當下，我國政府和體育組織、機構(gòu)之間的管理制度仍處于一定程度的“從屬”關系，運行機制還習慣于之前的“命令+執(zhí)行”的模式，導致在處理體育事務方面出現(xiàn)“反應慢”“時間長”“效率低”等問題。借鑒英國經(jīng)驗，我們需建立合作伙伴關系，推進多元主體協(xié)同共治。一方面，政府以及體育行政部門需要適度簡政放權(quán)，奠定建立合作伙伴關系的前提基礎。政府將體育的主管權(quán)和執(zhí)行權(quán)下放給地方體育行政部門、有資質(zhì)的民間體育組織或私營部門等非政府組織，并引入社會力量，匯聚社會資源，與其成為平等關系的治理主體。同時，還應積極促成各主體間的協(xié)同效應，提高體育事務執(zhí)行的主體性與靈活性，以達到利益、效率的最大化。另一方面，進行跨界整合，加快多部門橫向聯(lián)合共治體育事務。在健康中國背景下，“大健康”“大衛(wèi)生”的觀念將成為我國的發(fā)展趨勢，其本質(zhì)是政府、市場和社會對與人健康相關的各種服務的整合，體育正是其重要組成部分。以體育為“聯(lián)結(jié)點”聯(lián)合教育部、財政部、國家衛(wèi)生健康委等多部門建立部際聯(lián)席會議制度，明晰各部門之間的權(quán)責，發(fā)揮各部門主體在跨界整合中的不同作用，以多部門協(xié)同共治的形式治理體育公共事務。如教育部主要負責學生群體，提出學生體質(zhì)健康未來發(fā)展的目標，推動體教融合的開展，保障學生享有安全、公平的體育教育條件；財政部主要負責出臺推廣與促進民眾參與體育運動的財政措施，為群眾體育提供資金保障；國家衛(wèi)生健康委主要負責體醫(yī)融合方面，將體育納入醫(yī)療診斷、治療技術(shù)和康復手段，通過健康干預來達到大眾健康關口前移的目的。

3.3 拓寬體育經(jīng)費渠道，公開體育資金流向

英國體育快速崛起的背后離不開英國政府對于體育的經(jīng)費投入[17]?！扼w育未來戰(zhàn)略》認為在體育經(jīng)費的決策中，要使經(jīng)費來源多樣化，經(jīng)費分配透明化，經(jīng)費去向明確化。英國體育經(jīng)費有明確的收支管理體系和透明的經(jīng)費使用制度。早在2010年英國政府就體育經(jīng)費作出承諾：價值10 000英鎊以上的采購和簽約的文件、合同全部進行線上公布，以提高體育經(jīng)費管理運營的透明度。

當下，我國體育事業(yè)發(fā)展的資金來源主要以財政投入為主，體育彩票公益金為補充，企業(yè)贊助、個人贊助等形式未能有效開展。因此，需要優(yōu)化體育資金的管理方式，拓寬體育經(jīng)費渠道，公開體育資金流向，將每一分錢用在“刀刃上”。借鑒英國的體育資金管理結(jié)構(gòu)，我們需要做到以下兩個方面：在拓寬體育經(jīng)費渠道方面，鼓勵社會資本投資體育事業(yè)，拓寬體育經(jīng)費來源。鼓勵社會資本投資體育事業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)體育社會化的有效方式，是我國體育事業(yè)未來的發(fā)展方向[18]。首先，應加強民眾體育消費觀念的引導。隨著“治未病”“健康關口前移”的大健康思想逐漸深入人心，投資健康已經(jīng)成為全社會的共識。2020年我國人均GDP突破1萬美元，人均可支配收入為32 189元，已有足夠的富余收入進行體育消費。我們應將體育健身消費宣傳由社會工作上升為政府行為，讓社會各界都認識到“現(xiàn)代生活方式中，體育活動是增強體質(zhì)、提高健康水平最積極、最有效的手段”，從而為拓寬體育資金來源渠道奠定堅實基礎[19]；其次，大力發(fā)展體育彩票業(yè)的同時，降低非營利性體育組織的稅收，鼓勵私營組織贊助體育事業(yè)，開發(fā)體育無形資產(chǎn)[20]。最后，基于中國的基本國情，建立以政府財政撥款為主導，吸引社會體育組織與機構(gòu)、企業(yè)和個人等非政府組織的多元主體融資模式，進一步充盈體育經(jīng)費，形成體育利益“共同體”，達到互惠共贏的局面。在公開體育資金流向方面，我們需要公開各項體育資金流向，建立清晰透明的經(jīng)費使用制度。一方面，財政部和國家體育總局分別是財政性體育經(jīng)費和非財政性體育經(jīng)費的主要負責單位，可為體育經(jīng)費的使用設立一道線上公示的資金門檻，以10萬人民幣作為基準線，收支在10萬元以上的項目、文件和合同進行掛網(wǎng)公示，公開體育資金的收入來源和支出去向。另一方面，增設個人、體育社會組織和私營部門的資金申請渠道，在線上開辟體育專項資金的申請通道。個人、體育社會組織、志愿組織以及私營組織通過線上進行申請，由專業(yè)人員進行審核以及負責資金的發(fā)放，并要求在資金使用過程中提供佐證材料以備后續(xù)進行審查。

3.4 制定體育志愿者培訓計劃，服務各項體育賽事

《體育未來戰(zhàn)略》首次將志愿服務視為一項特殊的體育參與形式，在戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要地位，并要求英國體育協(xié)會在2016年建立新的體育和體育活動志愿服務戰(zhàn)略。志愿服務是英國公共服務體系中的重要組成部分，英國每年約有2 040萬人參加志愿服務，其中有1 500萬人經(jīng)常參加志愿服務[21]。而英國志愿服務需求最大的部門便是體育部門，約有350萬體育志愿者[22]，活躍在體育領域的各個角落。我國近幾年來也愈發(fā)重視體育志愿服務。我國《體育強國建設綱要》中將體育志愿服務工程列為重大工程建設之一，彰顯出我國加快推動體育志愿服務建設的決心。

當下，由于我國體育志愿服務起步較晚，大眾的志愿服務意識不強，志愿培訓經(jīng)驗不足以及缺乏針對性的志愿服務評價制度，造成我國體育志愿發(fā)展舉步維艱。借鑒英國經(jīng)驗，設計并出臺專門的體育志愿者培養(yǎng)計劃顯得尤為重要。首先，以踐行奧林匹克精神為指導思想，招募體育志愿服務人員。2019年12月北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會已發(fā)布志愿者全球招募公告并開辟網(wǎng)上報名通道，應以此為契機，建立或鞏固志愿者的志愿服務意識。其次，加快新招募志愿者的培訓和加強“老”志愿者的再培訓工作。培訓內(nèi)容分為研討會和現(xiàn)場實踐兩部分。研討會采用“線上遠程學習+線下集中學習”相結(jié)合的形式，主要交流業(yè)務知識、崗位對接、實踐安排和服務轉(zhuǎn)化等內(nèi)容并撰寫學習筆記，強調(diào)靈活性和實效性?，F(xiàn)場實踐要求在申請志愿者后通過研討會的學習，在社區(qū)進行志愿服務實踐，積累實踐經(jīng)驗。再次，對志愿者進行考核與評價。地方體育局與體育志愿組織可建立考核工作小組共同承擔考核工作，并設立硬性指標和彈性指標兩類，硬性指標為要求申請者在申請志愿者后，參與研討會時間累計不低于5小時，參與現(xiàn)場實踐時間累計不低于12小時。彈性指標為在達到硬性指標的基礎上，具備一定專業(yè)知識與技能，如口筆譯服務、醫(yī)療服務、駕駛服務、信息技術(shù)保障等。最后，實施志愿者獎勵機制。以硬性指標為基準線，完成即可享受基本獎勵，具體的獎勵措施由地方政府或者志愿組織根據(jù)實際情況實施。

4 結(jié)語

隨著我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展，體育在教育、健康和醫(yī)療等方面的作用愈發(fā)明顯。為早日實現(xiàn)體育強國的遠景目標，我國體育的發(fā)展還應充分遵循以跨領域合作作為中國體育科技發(fā)展平臺的基礎，建立國家政府、體育部門、體育社會組織、私營企業(yè)和個人的多元治理主體的合作伙伴關系，鼓勵社會資本投資體育事業(yè)，拓寬體育經(jīng)費來源，公開各項體育資金流向，建立清晰透明的經(jīng)費使用制度和制定體育志愿者培訓計劃服務于北京冬奧會等國際賽事，形成政府主導、多方助力，共建體育治理的發(fā)展格局。