高校建設(shè)項(xiàng)目成本控制存在的問題與建議

曾雪芳

（廣東技術(shù)師范大學(xué)，廣州 510665）

0 引言

隨著我國高校教育從1978 年的“精英教育”向2002 年的“大眾化教育”再到2019 年的“普及化教育”發(fā)展，高校的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，全國各高校每年建設(shè)項(xiàng)目的面積都在2 萬m2左右。如何在建設(shè)項(xiàng)目管理人員缺少、管理人員技術(shù)水平不高、管理經(jīng)驗(yàn)不足等情況下做好成本控制，逐漸成為各高校亟待解決的問題。

1 高校建設(shè)項(xiàng)目成本控制存在的問題

高校建設(shè)項(xiàng)目工作系統(tǒng)性較強(qiáng)、內(nèi)容較復(fù)雜、周期較長，包括詳細(xì)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃）、項(xiàng)目建議書編制、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目勘察、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目竣工結(jié)算、項(xiàng)目維修等各階段。建設(shè)項(xiàng)目成本控制貫穿于全過程，每個(gè)階段高校在成本控制方面都存在或多或少的問題，這些問題主要表現(xiàn)為：①前期準(zhǔn)備不充分、考慮不周全；②對(duì)設(shè)計(jì)不夠重視，設(shè)計(jì)方案不符合要求；③工期要求緊迫，進(jìn)度壓力大；④對(duì)合同管理不重視，監(jiān)管力度不夠；⑤竣工結(jié)算不及時(shí)。

1.1 前期準(zhǔn)備不充分、考慮不周全

1.1.1 詳細(xì)規(guī)劃重復(fù)申報(bào)，增加學(xué)校的費(fèi)用支出

高校的詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)過相關(guān)主管部門審批并實(shí)施一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃中規(guī)定的用地界線、建筑物布局、校園道路走向等與實(shí)際不一致。為此，高校必須向相關(guān)主管部門再次申報(bào)詳細(xì)規(guī)劃，再次申報(bào)詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生的修編詳細(xì)規(guī)劃服務(wù)費(fèi)、申報(bào)費(fèi)等增加了學(xué)校的費(fèi)用支出。例如，某高校為了加快新校區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，在用地面積雖然經(jīng)過相關(guān)部門審批，但收地工作尚未全部完成時(shí)就開始進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，采用邊建設(shè)邊收地的方案［1］。因?yàn)楦鞣矫娴脑?，詳?xì)規(guī)劃時(shí)的用地面積是83 萬m2，最后實(shí)際收地面積只有80 萬m2。用地面積變化導(dǎo)致建筑物布局、校園道路走向等改變，詳細(xì)規(guī)劃必須重新申報(bào)。

1.1.2 招標(biāo)控制價(jià)超出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的投資估算，迫使項(xiàng)目分階段實(shí)施

在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，沒有詳細(xì)了解清楚項(xiàng)目的使用功能、概況、工期要求等情況，沒有充分考慮建設(shè)期間的材料價(jià)格上漲、工人工資上漲等因素，使可行性研究時(shí)的投資估算偏低，導(dǎo)致項(xiàng)目若按投資估算的金額無法正常實(shí)施，只能重新立項(xiàng)或使項(xiàng)目分階段實(shí)施，增加了建設(shè)項(xiàng)目的成本。例如，某高校學(xué)生宿舍工程，在項(xiàng)目可行性研究時(shí)的投資估算為5 100 萬元，但根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙編制出來的招標(biāo)控制價(jià)高達(dá)5 500 萬元。為了不突破投資估算，同時(shí)不影響學(xué)校的招生計(jì)劃，使學(xué)生宿舍如期開工，只能把學(xué)生宿舍的主體工程、電梯工程、園林綠化工程分開實(shí)施，主體工程按投資估算價(jià)格進(jìn)行招標(biāo)，電梯工程、園林綠化工程單獨(dú)立項(xiàng)招標(biāo)。這樣不但增加了建設(shè)項(xiàng)目的成本，還增加了建設(shè)項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

1.2 對(duì)設(shè)計(jì)不夠重視，設(shè)計(jì)方案不符合要求

1.2.1 無法按設(shè)計(jì)圖紙施工，必須更改設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)方案沒有根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)勘察資料、建設(shè)項(xiàng)目的高度和承重、建設(shè)項(xiàng)目所在地的氣候環(huán)境等因素，沒有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深入的研究分析、對(duì)比認(rèn)證，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不符合建設(shè)項(xiàng)目的要求，在建設(shè)過程中必須更改設(shè)計(jì)，不但增加了建設(shè)項(xiàng)目的成本，還延誤了建設(shè)項(xiàng)目的工期。例如，某高校建設(shè)學(xué)生宿舍，原設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)形式是“旋挖灌注樁”，但準(zhǔn)備施工時(shí)，通過地質(zhì)勘察資料發(fā)現(xiàn)地下有較多的溶洞和土洞，用“旋挖灌注樁”的基礎(chǔ)形式除了存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，溶洞和土洞的回填不但成本非常高，工期也無法預(yù)測(cè)。后來根據(jù)地質(zhì)勘察資料、周邊相同高度和承重的建筑物的成功設(shè)計(jì)方案，改成“預(yù)應(yīng)力靜壓樁”的基礎(chǔ)形式。因此，已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)的施工單位提出了一系列費(fèi)用索賠和工期索賠的要求。

1.2.2 設(shè)計(jì)方案存在明顯的漏項(xiàng)，需要補(bǔ)充設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)方案過渡濫用通用設(shè)計(jì)和復(fù)用設(shè)計(jì)，沒有充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的使用功能要求、發(fā)展變化趨勢(shì)等，項(xiàng)目施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)必須補(bǔ)充設(shè)計(jì)才能滿足使用要求，這樣通用設(shè)計(jì)和復(fù)用設(shè)計(jì)不但沒有起到節(jié)省設(shè)計(jì)成本和縮短設(shè)計(jì)工期的作用，反而增加了建設(shè)項(xiàng)目的成本。如某高校的學(xué)生宿舍工程，設(shè)計(jì)方案直接引用其他高校幾年前的設(shè)計(jì)方案，沒有考慮到當(dāng)前高校校園內(nèi)啟用了“數(shù)字校園一卡通系統(tǒng)”，每間學(xué)生宿舍都必須有“智能水表”和“智能電表”，項(xiàng)目施工過程中才發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，需要補(bǔ)充“智能水表”和“智能電表”的設(shè)計(jì)，不但影響了成本控制，還影響了進(jìn)度控制［2］。

1.3 工期要求緊迫，進(jìn)度壓力大

1.3.1 總進(jìn)度計(jì)劃經(jīng)過非正常壓縮后，給建設(shè)項(xiàng)目的管理帶來了很多制約

很多高校只要確定建設(shè)項(xiàng)目的投資，就希望項(xiàng)目盡快開工、盡快完工并交付使用，總進(jìn)度計(jì)劃沒有根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目各階段需要的實(shí)際時(shí)間進(jìn)行編制，都經(jīng)過了非正常壓縮，給建設(shè)項(xiàng)目的管理帶來不少困難，增加了建設(shè)成本。例如：某高校為了加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段等各階段本應(yīng)該按先后順序進(jìn)行的，卻變成穿插進(jìn)行，采取了邊設(shè)計(jì)邊進(jìn)行招標(biāo)階段的招標(biāo)控制價(jià)編制，最后發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案多次修改，招標(biāo)控制價(jià)卻沒有跟隨著方案的修改進(jìn)行修編，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)出現(xiàn)了清單漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述不符、綜合單價(jià)與市場(chǎng)不一致等一系列問題，給建設(shè)項(xiàng)目的成本控制帶來非常不利的影響。又如，某高校建設(shè)學(xué)生宿舍和食堂，設(shè)計(jì)方案中的儲(chǔ)水水箱采用的是新型“裝配式SMC 水箱”，項(xiàng)目施工時(shí)，受外部環(huán)境影響，市場(chǎng)上購買“裝配式SMC 水箱”的周期比購買其他普通水箱的周期長，為了不影響趕工，保證學(xué)生宿舍如期竣工交付使用，只能選擇變更設(shè)計(jì)圖紙，把“裝配式SMC 水箱”變更為普通的“不銹鋼水箱”，產(chǎn)生了變更費(fèi)用的索賠問題。

1.3.2 規(guī)定的施工工期少于定額工期，增加了趕工措施費(fèi)

很多高校在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工總承包招標(biāo)時(shí)，約定的施工工期遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于定額工期①，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，施工工期少于定額工期，招標(biāo)時(shí)公布的招標(biāo)控制價(jià)必須增加趕工措施費(fèi)。

1.4 對(duì)合同管理不重視，監(jiān)管力度不夠

1.4.1 合同簽訂時(shí)考慮不周，需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議

合同簽訂時(shí)，學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)還沒有考慮清楚，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃還沒有最終確定下來，致使已經(jīng)簽訂的合同中約定的工作內(nèi)容、工作數(shù)量等與學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的最終規(guī)劃不一致，需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議，才能完成建設(shè)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)，增加了建設(shè)項(xiàng)目成本。例如：某高校進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，初步規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的一期工程是10 棟建筑物，這10 棟建筑物進(jìn)行了監(jiān)理單位的招標(biāo)并簽訂了監(jiān)理合同，但學(xué)校最終確定下來的建設(shè)規(guī)劃一期工程只有8 棟建筑物，初步規(guī)劃一期工程的另外2 棟建筑物被規(guī)劃到二期工程，這種情況下，無論監(jiān)理的工作內(nèi)容變更為8 棟建筑物，還是把另外2 棟建筑物的監(jiān)理工作延期到二期工程，學(xué)校都要補(bǔ)償監(jiān)理公司提出的索賠金額。

1.4.2 簽訂的合同條款與招標(biāo)文件中規(guī)定的合同條款不一致

高校經(jīng)常因?yàn)檎袠?biāo)文件表達(dá)存在歧義或者合同簽訂時(shí)的疏忽，在簽訂合同時(shí)更改了招標(biāo)文件中規(guī)定的合同條款，導(dǎo)致合同條款前后不一致，有時(shí)甚至出現(xiàn)互相矛盾的現(xiàn)象，不但增加了建設(shè)項(xiàng)目成本，也給合同管理添加了不少麻煩。例如。某高校建設(shè)綜合水泵房，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施綜合水泵房工程的總金額比較小，只有200 多萬元，為了加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，減少竣工結(jié)算時(shí)的麻煩，決定用總價(jià)包干的形式進(jìn)行施工招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人在招標(biāo)人提供的設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單的基礎(chǔ)上，綜合考慮水泵房使用功能需求和驗(yàn)收規(guī)范要求，進(jìn)行總價(jià)包干報(bào)價(jià)。招標(biāo)文件中的合同條款明確規(guī)定“工程量清單漏列項(xiàng)目、工程量偏差、施工圖設(shè)計(jì)深度不能滿足工程實(shí)施的偏差及合同履行期間不可預(yù)見事件等在完成單項(xiàng)工程中可能發(fā)生的一切風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用包含在合同價(jià)款內(nèi)，發(fā)包人不追加任何合同價(jià)款”，但在簽訂合同時(shí)，合同條款增加了“經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更屬于合同風(fēng)險(xiǎn)外因素”。因此，此建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生了一系列設(shè)計(jì)變更，增加了本應(yīng)該由承包人承擔(dān)的費(fèi)用［3］。

1.4.3 監(jiān)管力度不夠，合同履行過程中產(chǎn)生的變更過多

高校往往在合同管理方面監(jiān)管不夠，特別是施工總承包合同方面，施工單位不斷以各種理由提出各種變更，學(xué)校對(duì)于施工單位提出的變更卻沒有按合同和規(guī)范的要求認(rèn)真審核變更產(chǎn)生的原因是否合規(guī)、變更產(chǎn)生的費(fèi)用是否合理，最后產(chǎn)生了一筆多余的變更費(fèi)用。例如：某高校建設(shè)教學(xué)樓，設(shè)計(jì)方案中的天面磚為300×300 的防滑磚，但市場(chǎng)上無法馬上購買到300×300 的防滑磚，施工單位以趕工期為由更改設(shè)計(jì)，最后學(xué)校同意變更為600×600 的釉面磚，這種變更不但產(chǎn)生了變更費(fèi)用，設(shè)計(jì)方案中預(yù)期需要的防滑和抗裂效果也有所下降。

1.5 竣工結(jié)算不及時(shí)

竣工結(jié)算拖后了幾年，施工期間的材料單價(jià)無法追溯。施工單位通過竣工驗(yàn)收且拿到最后一筆進(jìn)度款后，經(jīng)常因?yàn)楦鞣N原因推遲竣工結(jié)算送審時(shí)間，使學(xué)校在竣工結(jié)算審核時(shí)追溯施工期間的材料單價(jià)產(chǎn)生了不少困難，甚至出現(xiàn)無法追溯現(xiàn)象，最后造成不必要的損失。例如：某高校建設(shè)二期工程，施工總承包造價(jià)是3.2億元，竣工驗(yàn)收通過時(shí)間為2013 年，但竣工結(jié)算送審時(shí)間在2017年，學(xué)校在竣工結(jié)算審核時(shí)，因?yàn)椴牧蠁蝺r(jià)存在爭議而不能統(tǒng)一意見的金額約1 000 萬元，給學(xué)校造成了不必要的損失。

2 高校建設(shè)項(xiàng)目成本控制建議

2.1 前期準(zhǔn)備工作做足，做好充分的調(diào)研學(xué)習(xí)交流工作

高校在準(zhǔn)備進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資前，特別是進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目投資前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)項(xiàng)目管理人員都要做好充分的調(diào)研學(xué)習(xí)交流工作。首先，要積極到有項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的兄弟學(xué)校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校成本控制的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取兄弟學(xué)校在成本控制中失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其次，要到大型成熟的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)大型成熟房地產(chǎn)企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目成本控制上的方法和措施［4］。最后，在調(diào)研學(xué)習(xí)交流的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)，制定建設(shè)項(xiàng)目成本控制的相關(guān)制度、方法、措施。

2.2 充分利用市場(chǎng)資源

除了設(shè)有建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)學(xué)科專業(yè)的高校，其他高校普遍存在建設(shè)項(xiàng)目管理人員不足、管理人員技術(shù)水平不高、管理經(jīng)驗(yàn)不足等情況。在這種情況下，臨時(shí)招聘有管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)水平較高的專業(yè)技術(shù)人員是難以實(shí)現(xiàn)也不太合理的，需要充分利用市場(chǎng)上的資源，委托相關(guān)單位為高校的建設(shè)項(xiàng)目成本控制提供專業(yè)的服務(wù)，如前期規(guī)劃研究服務(wù)、設(shè)計(jì)方案審圖服務(wù)、造價(jià)咨詢服務(wù)、招標(biāo)代理服務(wù)等。若市場(chǎng)上的資源能被合理充分利用，雖然表面上多了一項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用支出，實(shí)際上不但可以為建設(shè)項(xiàng)目投資節(jié)省大量的資金，還可以為建設(shè)項(xiàng)目縮短工期。

2.3 合理安排好工期

建設(shè)項(xiàng)目中的項(xiàng)目建議書編制、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目施工等任何階段都需要有合理的工期，不能過分壓縮工期，特別是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招標(biāo)的招標(biāo)控制價(jià)編制階段、項(xiàng)目施工階段，必須給予其合理的工作時(shí)間。①項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工期合理，高校才可以要求設(shè)計(jì)單位在研究分析建設(shè)項(xiàng)目的周邊環(huán)境、氣候變化、地質(zhì)情況、使用功能、概況要求的前提下，提供節(jié)約成本的最佳設(shè)計(jì)方案。②項(xiàng)目招標(biāo)的招標(biāo)控制價(jià)編制階段既是成本控制的直接體現(xiàn)，也是設(shè)計(jì)方案的再一次審核，時(shí)間充足，才不會(huì)因?yàn)榍鍐温╉?xiàng)、項(xiàng)目特征描述不符、工程量不準(zhǔn)確等現(xiàn)象導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)不合理，才可以實(shí)現(xiàn)再一次審核設(shè)計(jì)方案的目標(biāo)。③施工階段是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，是成本控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，工期合理才能更好地控制施工單位提出的變更費(fèi)用和變更工期的索賠。

2.4 加強(qiáng)合同管理

建設(shè)項(xiàng)目各階段的合同是成本控制的依據(jù)，合同管理是成本控制的關(guān)鍵。建設(shè)項(xiàng)目的合同必須具有規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性、可行性、可操作性，合同中必須規(guī)定預(yù)付款、進(jìn)度款、變更索賠款、結(jié)算款、保修款支付的條件，必須明確變更費(fèi)用索賠和工期索賠的前提條件，明確規(guī)定變更索賠款、竣工結(jié)算款送審的時(shí)間期限，不得無限期延長。合同的簽訂工作至關(guān)重要，高校建設(shè)項(xiàng)目合同談判和合同簽訂隊(duì)伍應(yīng)該由專業(yè)水平較高、語言表達(dá)較好、邏輯思維強(qiáng)以及談判經(jīng)驗(yàn)豐富、應(yīng)變能力強(qiáng)的基建專業(yè)人員、財(cái)務(wù)專業(yè)人員、法律專業(yè)人員等人員組成［5］。合同簽訂人員必須對(duì)合同內(nèi)容認(rèn)真研究分析，對(duì)合同內(nèi)容做到逐條逐句逐字理解，在合同履行過程中，無條件按合同的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3 結(jié)語

高校建設(shè)項(xiàng)目投資的根本任務(wù)和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效益，社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)必須以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益必須以成本控制為保障。要做好成本控制，唯有高校建設(shè)項(xiàng)目全體參與人員增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，拓寬思維領(lǐng)域，創(chuàng)新成本控制方法，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)階段、每個(gè)過程都必須執(zhí)行合同條款和工作規(guī)程，在成本控制的實(shí)踐中不斷分析研究和歸納總結(jié)，這樣才能真正做好高校建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，才能獲得最大的投資效益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

注釋

①定額工期是在一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，在一定時(shí)間內(nèi)由建設(shè)行政主管部門制訂并發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)所消耗的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。定額工期對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期確定具有指導(dǎo)意義，體現(xiàn)了合理的建設(shè)工期，反映了一定時(shí)期國家、地區(qū)或部門不同建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理水平。