塔什庫爾干縣開展跨境電子商務(wù)的可行性研究

蔣永靈 深圳市公平貿(mào)易促進署

近年來我國跨境電商進出口規(guī)模持續(xù)快速增長，成為外貿(mào)發(fā)展新亮點，跨境電商在國際貿(mào)易中的地位和作用日益重要，正在改變著中國的對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進跨境電商發(fā)展是我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。過去的2020 年，傳統(tǒng)貿(mào)易受到疫情較大沖擊，跨境電商憑借中間環(huán)節(jié)少、價格低廉和利潤率高的獨特優(yōu)勢，成為外貿(mào)逆勢上揚的重要動能。新疆喀什塔什庫爾干縣處于“一帶一路”最雄心勃勃的部分——中巴經(jīng)濟走廊第一線，2019 年全面脫貧、經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展跨境電子商務(wù)，基礎(chǔ)良好且具備得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、雙口岸優(yōu)勢等。為培育塔什庫爾干縣經(jīng)濟新增長點，發(fā)揮集聚示范輻射作用，建議在塔什庫爾干縣開展跨境電商服務(wù)試點工作。

一、發(fā)展跨境電子商務(wù)的意義

跨境電商是指不同國家或地區(qū)的交易主體，通過電子商務(wù)平臺達成交易、進行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)，跨境電商極大地拓寬了企業(yè)進入國際市場的路徑，大大促進了多邊資源的優(yōu)化配置與企業(yè)間的互利共贏；也促進了跨境物流配送、電子支付、電子認證、信息內(nèi)容服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展跨境電商，可以有效打破渠道方面的壟斷，減少國際貿(mào)易的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約進出口企業(yè)的交易成本，縮短交易時間，為我國企業(yè)創(chuàng)建品牌、提升品牌的知名度提供了可行的途徑，可以極大提高我國商品在國外市場的競爭力，有利于我外貿(mào)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。有利于促進外貿(mào)平穩(wěn)健康、快速發(fā)展。同時也為各國政府進一步提升對外開放水平帶來了機遇和挑戰(zhàn)。尤其是對商務(wù)系統(tǒng)、海關(guān)、邊檢、財政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等多個部門的高效協(xié)作、服務(wù)創(chuàng)新、監(jiān)管能力提出了更高的要求。

二、我國跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

我國政府非常重視跨境電子商務(wù)的發(fā)展，一直用各種政策為跨境電商保駕護航。2013 年以來，國務(wù)院及各部委發(fā)布的關(guān)于或涉及到跨境電商行業(yè)的主要政策多達數(shù)十條，顯示中國政府對跨境電子商務(wù)的高度重視。2020 年4 月7 日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在已設(shè)立59 個跨境電商綜合試驗區(qū)基礎(chǔ)上，再新設(shè)46 個跨境電商綜合試驗區(qū)。推廣促進跨境電商發(fā)展的有效做法，同時實行對綜試區(qū)內(nèi)跨境電商零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費稅、企業(yè)所得稅核定征收等支持政策，研究將具備條件的綜試區(qū)所在城市納入跨境電商零售進口試點范圍，支持企業(yè)共建共享海外倉。以促進跨境電商發(fā)展，更大發(fā)揮跨境電商獨特優(yōu)勢，助力外貿(mào)克難前行。[1]

隨著國家跨境電商利好政策的連續(xù)出臺，以及跨境電商從業(yè)者的積極推動，使得跨境電商尤其是出口跨境電商成為了外貿(mào)領(lǐng)域中一匹令人驚艷的“黑馬”，成為了推動中國經(jīng)濟增長的一個重要組成部分。2021 年1 月14 日，海關(guān)總署發(fā)布外貿(mào)進出口數(shù)據(jù)，2020 年全年實現(xiàn)貨物貿(mào)易進出口總值32.16 萬億元人民幣，比2019 年增長1.9%，創(chuàng)歷史新高。其中，出口17.93 萬億元，比2019 年增長4%。根據(jù)WTO 和各國已公布的數(shù)據(jù)，2020 年前10 個月，我國出口國際市場份額達14.2%，創(chuàng)歷史新高。中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，跨境電商在疫情期間，進出口貿(mào)易額出現(xiàn)了不降反升的跡象。全年通過海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺驗放進出口清單達24.5億票，同比增加了63.3%。據(jù)初步統(tǒng)計，我國2020 年全年跨境電商進出口1.69萬億元，增長31.1%，其中出口1.12萬億元，增長40.1%，進口0.57 萬億元，增長16.5%。[2]跨境電商憑借中間環(huán)節(jié)少、價格低廉和利潤率高等優(yōu)點，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，跨境電商出口成為外貿(mào)逆勢上揚的重要動能。

三、塔什庫爾干縣開展跨境電商服務(wù)試點工作的優(yōu)勢

(一)領(lǐng)導高度重視

喀什地委主要領(lǐng)導支持塔什庫爾干縣發(fā)展外向型經(jīng)濟，塔什庫爾干縣縣委、縣政府高度重視跨境電商工作，喀什地委領(lǐng)導親自帶隊赴霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、烏魯木齊等地學習口岸經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，多次召開專題工作推進會，工作基礎(chǔ)扎實。

(二)塔什庫爾干縣經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好

2015 年至2019 年間，塔什庫爾干縣地區(qū)生產(chǎn)總值從11.06 億元增長到16.78 億元，年均增長10.98%；社會消費品零售總額由17 845 萬元增長為22 899 萬元，年均增長6.43%；農(nóng)民人均純收入從6 114 元增長到9 050 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從23 215 元增長到30 814 元，年均增長分別為10.30%、7.34%。[3]

塔什庫爾干縣一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的13:51:36 優(yōu)化調(diào)整為2019 年的6:30:64；旅游人數(shù)由53.75 萬人，增長為111.9 萬人；旅游收入由7 697.18 萬元增長為107 200 萬元，年均增長93.18%。

(三)區(qū)位優(yōu)勢明顯

近期，以習近平同志為核心的黨中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，西部地區(qū)作為我國發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋地，在構(gòu)建“東西雙向開放協(xié)同并進”“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”新開放格局中，將扮演更為重要的角色。

隨著絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、中巴經(jīng)濟走廊、喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三大國家戰(zhàn)略聚焦實施，塔什庫爾干縣“一縣臨三國、兩口通兩亞”的地緣區(qū)位優(yōu)勢明顯，對外開放示范作用凸顯。

(四)雙口岸優(yōu)勢

卡拉蘇口岸是中國與塔吉克斯坦兩國間開放的唯一陸路口岸，海拔4 000多米，目前每年通關(guān)旅客1.5萬余人、車輛1.2萬輛，貿(mào)易額64.85 億元?？ɡK口岸承擔著對塔吉克斯坦、阿富汗、乃至俄羅斯等國家需求的各種物質(zhì)、文化、生活用品的供應(yīng)，成為連接中西亞、歐洲最便捷、最經(jīng)濟的陸路運輸通道。

紅其拉甫口岸，是我國與巴基斯坦唯一的陸路進出境通道，也是通往南亞次大陸乃至歐洲的重要門戶。2019 年通關(guān)旅客28 276 人次，車輛7 317 輛，貿(mào)易額59.9 億元。

(五)中巴、中塔、中阿貿(mào)易往來密切，前景廣闊

2019 年，中國對巴基斯坦出口額達161.83 億美元、中國自巴基斯坦進口額達18.08 億美元，中國對塔吉克斯坦出口達16.1 億美元、中國自塔吉克斯坦進口額達0.84 億美元，中國對阿富汗出口達6 億美元、中國自阿富汗進口額達0.29億美元[4]。巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗三國人口超過2.5億，市場前景廣闊。

(六)交通、物流體系日趨完善

314國道直達紅其拉甫,全程1948千米，連接了烏魯木齊、托克遜、焉耆、庫爾勒、輪臺、庫車、新和、溫宿、阿克蘇、柯坪、阿圖什、喀什、疏附、塔什庫爾干等城市。

帕米爾機場于2020 年4 月26 日破土動工，機場的建設(shè)，對于鞏固國防、提升應(yīng)急救援保障能力，優(yōu)化新疆民用機場和航線網(wǎng)絡(luò)布局、完善南疆地區(qū)乃至全疆綜合交通運輸體系均具有重要意義，同時將有力助推當?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)脫貧攻堅目標發(fā)揮積極作用。

四、塔什庫爾干縣開展跨境電商試點的遠景規(guī)劃和實施步驟

(一)遠景規(guī)劃

結(jié)合塔什庫爾干縣的區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，打通跨境電子商務(wù)“關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融”之間的信息壁壘，實現(xiàn)政府各部門、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的互聯(lián)互通、信息共享和資源整合；運用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，構(gòu)建適合面向中西亞跨境電商發(fā)展的信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控等“六大體系”，形成聯(lián)結(jié)國內(nèi)、立足新疆、面向中西亞的“互聯(lián)網(wǎng)+”跨境電商服務(wù)平臺，實現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)的通關(guān)便利化，納稅結(jié)匯規(guī)范化，物流成本最小化，打造塔什庫爾干縣經(jīng)濟增長的制高點。

(二)實施步驟

1.加強對跨境電子商務(wù)工作的領(lǐng)導，成立塔什庫爾干縣跨境電商服務(wù)試點工作領(lǐng)導小組，由喀什地委領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組組長，塔什庫爾干縣縣委、縣政府領(lǐng)導擔任副組長，塔什庫爾干縣政府各部門一把手擔任組員，在塔什庫爾干縣發(fā)改委設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室，辦公室主任由發(fā)改委主任擔任。同時成立塔什庫爾干縣跨境電商服務(wù)試點工作專班，由塔什庫爾干縣各部門業(yè)務(wù)骨干組成專班成員，具體推進、落實領(lǐng)導小組的工作部署，進一步開展可行性研究和論證，并落實專項經(jīng)費。

2.可研通過后，制定推進塔什庫爾干縣跨境電商試點的工作方案，明確分階段工作目標、任務(wù)內(nèi)容和責任單位，加強工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進各項工作。并積極積極爭取深圳市援疆資金及鞍鋼援疆資金的支持，必要時可請深圳市在中組部對口支援計劃內(nèi)選派專業(yè)對口、具備跨境電商實戰(zhàn)經(jīng)驗的援疆干部、人才或柔性援疆人才，親自負責塔什庫爾干縣跨境電商試點工作的推進。

3.邀請海關(guān)總署跨境電商專家組來塔什庫爾干縣進行授課，為塔什庫爾干縣政府相關(guān)部門、紅其拉甫海關(guān)、卡拉蘇海關(guān)、邊檢及外貿(mào)企業(yè)介紹跨境電商政策和海關(guān)總署統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)應(yīng)用的情況。

4.在海關(guān)總署和紅其拉甫海關(guān)分別建立組織機構(gòu)、指派專人負責，對接并指導塔什庫爾干縣當?shù)仄髽I(yè)完成注冊登記、監(jiān)管場所建設(shè)、信息化系統(tǒng)對接等前期手續(xù)。

5.出臺《塔什庫爾干縣跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，全面落實國家、自治區(qū)鼓勵跨境電商發(fā)展的有關(guān)政策,根據(jù)塔什庫爾干縣實際,出臺高水平、有競爭力的跨境電商扶持政策,重點支持跨境電商線上線下平臺建設(shè)或引進、重點跨境電商企業(yè)和高層次跨境電商人才引進、跨境電商生態(tài)圈建設(shè)等方面。

6.引進阿里巴巴一達通(深圳市一達通企業(yè)服務(wù)有限公司)或順豐國際、跨境電商雨果網(wǎng)等外貿(mào)綜合服務(wù)平臺?？山梃b新疆阿拉山口模式，在塔什庫爾干縣成立國有公司控股的合資平臺公司，可邀請深圳市實力雄厚且經(jīng)驗豐富的國企(如鹽田港集團有限公司)參股甚至控股，提供外貿(mào)綜合服務(wù)，為跨境電商試點打好基礎(chǔ)。

7.試點開展“9610”——全稱“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”業(yè)務(wù)，俗稱“集貨模式”，即B2C 出口(Business To Customer)。

8.試點開展“1210”——全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”業(yè)務(wù)，簡稱“保稅電商”。