行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

李 陽(yáng) 河北省煤田地質(zhì)局新能源地質(zhì)隊(duì)

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義分析

(一)有利于促進(jìn)依法行政的落實(shí)，加強(qiáng)事業(yè)單位的行為規(guī)范

對(duì)于行政事業(yè)單位這種隸屬于國(guó)家政府的單位，其在管理上以及日常運(yùn)作方面的規(guī)范化以及正規(guī)化是其長(zhǎng)久發(fā)展的主要方向。加強(qiáng)預(yù)算管理是確保行政事業(yè)單位各部門之間協(xié)調(diào)運(yùn)作的關(guān)鍵，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于提升行政事業(yè)單位發(fā)展的活力，且通過(guò)對(duì)各個(gè)部門各項(xiàng)工作活動(dòng)的財(cái)政進(jìn)行科學(xué)有效的預(yù)算管理，還可最大限度的規(guī)范各部門的行為，通過(guò)預(yù)算管理來(lái)進(jìn)行內(nèi)部管理的控制是一條行之有效的途徑。

(二)有利于促進(jìn)單位資源配置優(yōu)化，提高資源利用率

行政事業(yè)單位在正常的運(yùn)作過(guò)程中需要對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行調(diào)配，以此來(lái)完成服務(wù)于民的目的。但是，很多行政事業(yè)單位由于缺乏有效的管控措施，加之工作人員對(duì)于資源合理化配置方面的不重視，使得行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中因資源利用率低而造成了嚴(yán)重的影響。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)有效的預(yù)算管理工作，可以在很大程度上解決資源配置不合理、資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題。通過(guò)不斷的加強(qiáng)預(yù)算管理，行政事業(yè)單位的人員需要在預(yù)算之內(nèi)對(duì)各項(xiàng)工作方案以及資源配置進(jìn)行反復(fù)的優(yōu)化，這樣使得行政事業(yè)單位內(nèi)部人力資源、財(cái)力資源、物力資源以及其他各項(xiàng)資源都能夠得到合理利用，以此來(lái)提升行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題分析

(一)缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的重視

我國(guó)行政事業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中普遍存在預(yù)算管理意識(shí)不足的問(wèn)題，是目前阻礙我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵性因素，這也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作不能有效開(kāi)展的主要原因之一。一方面，由于行政事業(yè)單位的資金來(lái)源的特殊性所導(dǎo)致其對(duì)預(yù)算管理的不重視，通常情況下行政事業(yè)單位需要哪些款項(xiàng)的資金就會(huì)向相關(guān)的政府部門提交資金申請(qǐng)表，通過(guò)審核之后政府就會(huì)將對(duì)應(yīng)的款項(xiàng)資金撥給行政事業(yè)單位，因此，導(dǎo)致他們不注重資金的來(lái)源與支出，也就不重視預(yù)算管理工作。另一方面，行政事業(yè)單位在資金管理方面收入和支出是分開(kāi)的，大部分行政事業(yè)單位只關(guān)心資金的收入，而不重視資金的支出，也就不重視對(duì)各項(xiàng)支出資金的預(yù)算管理。

(二)對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)管力度不足

在行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，有一部分行政事業(yè)單位也在開(kāi)始加強(qiáng)單位內(nèi)部的預(yù)算工作，然而因?yàn)椴](méi)有對(duì)該工作的實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，造成預(yù)算管理工作無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，雖然根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出了對(duì)應(yīng)的預(yù)算，但是各個(gè)部門在開(kāi)展工作過(guò)程中卻無(wú)視預(yù)算的相關(guān)要求，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作空有其表、形同虛設(shè)。因此，行政事業(yè)單位不僅要切實(shí)的開(kāi)展預(yù)算管理工作，同時(shí)也要確保預(yù)算管理工作能夠有效落實(shí)而采取有效的監(jiān)管措施。

(三)預(yù)算管理人員的水平有待提高

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的工作效率以及工作質(zhì)量得不到有效的提高，預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位中無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還有一個(gè)主要的原因是預(yù)算管理人員自身的工作水平有待提高。造成預(yù)算管理人員水平較低的原因之一是行政事業(yè)單位不能投入充足的資金來(lái)聘請(qǐng)專業(yè)的人才擔(dān)任此項(xiàng)工作，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行定期專業(yè)的培訓(xùn)。其二是缺乏相關(guān)的考核制度以及激勵(lì)制度，預(yù)算管理人員沒(méi)有制度的管束和激勵(lì)在工作中嚴(yán)重缺乏積極性，也不能自主提升自身的工作能力和專業(yè)水平。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的具體實(shí)施策略

(一)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中要想有效的實(shí)施預(yù)算管理工作，首先要使行政事業(yè)單位能夠?qū)︻A(yù)算管理工作加以重視，能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的價(jià)值和意義，以此來(lái)不斷提升行政事業(yè)單位全體人員的預(yù)算管理意識(shí)，在具體的實(shí)施過(guò)程中主要可以從以下兩方面來(lái)落實(shí)：首先，采取有效的措施提升領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重視。行政事業(yè)單位的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人在行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展以及各項(xiàng)決策的執(zhí)行中起到?jīng)Q定性的帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視也會(huì)在一定程度上強(qiáng)化工作人員對(duì)工作的重視，因此，需要轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及負(fù)責(zé)人的思想觀念，使他們能夠全面了解預(yù)算管理工作的相關(guān)工作內(nèi)容以及該項(xiàng)工作對(duì)于單位內(nèi)部各個(gè)部門工作開(kāi)展的重要意義，同時(shí)也要掌握一些基本的預(yù)算管理工作方法，這樣有利于在后續(xù)預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中進(jìn)行工作的檢查以及對(duì)工作人員的指導(dǎo)。另外，在預(yù)算管理工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)以及負(fù)責(zé)人要給預(yù)算管理人員安排一些具體的工作任務(wù)，與此同時(shí)可以對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行工作方法以及專業(yè)技能方面的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的親力親為也有利于增加工作人員的工作熱情，促進(jìn)預(yù)算管理工作能夠高效的開(kāi)展。其次，通過(guò)有效的手段將預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容滲透到全體員工的心中，提升全體員工的預(yù)算管理意識(shí)。行政事業(yè)單位中雖然有專門的工作人員負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，但是預(yù)算管理涉及到行政事業(yè)單位各個(gè)部門的實(shí)際工作，需要各個(gè)部門工作人員的實(shí)際配合才能使預(yù)算管理工作落實(shí)到實(shí)處。因此，全體工作人員在日常工作中積極配合預(yù)算管理人員落實(shí)好各項(xiàng)預(yù)算管理工作。可以通過(guò)將預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容融入到企業(yè)文化建設(shè)中以及定期召開(kāi)座談講座等形式來(lái)強(qiáng)化全體工作人員的預(yù)算管理意識(shí)。

(二)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督管理

做好行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督管理是保障預(yù)算管理工作能夠有效發(fā)揮其作用的關(guān)鍵途徑，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展的情況采取有效的措施加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督和管理，具體可以從以下幾方面來(lái)落實(shí)：第一，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的完善。一方面根據(jù)實(shí)際情況以及發(fā)展需求完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，內(nèi)部控制體系對(duì)于行政事業(yè)單位日常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展具有重要的作用，不完善的內(nèi)部控制體系是無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行有效監(jiān)督的作用的，而且長(zhǎng)期下去還會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的發(fā)展受到阻礙。另一方面要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立與其自身發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，科學(xué)合理并且適用于行政事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)于提高預(yù)算管理工作的效率是十分有幫助的。因此，行政事業(yè)單位需要細(xì)化每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，合理的安排相關(guān)的工作流程，從而對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行合理性的優(yōu)化和完善。第二，采取有效的方法來(lái)評(píng)價(jià)與總結(jié)預(yù)算管理工作。在進(jìn)行預(yù)算管理工作階段性總結(jié)和評(píng)價(jià)時(shí)主要是根據(jù)員工的業(yè)績(jī)來(lái)進(jìn)行，在任何一個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展中員工的業(yè)績(jī)都是領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)觀眾的內(nèi)容，員工的業(yè)績(jī)不僅體現(xiàn)出一個(gè)員工在一個(gè)階段的表現(xiàn)以及工作成果，同時(shí)也在一定程度上反映出單位在該階段的發(fā)展情況。因此，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)預(yù)算管理人員的業(yè)績(jī)考核，并制定科學(xué)有效公平、公正、公開(kāi)、透明的考核標(biāo)準(zhǔn)，能夠獲得全體員工的一致認(rèn)可，使預(yù)算考核人員也能夠在考核標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)下不斷的提升自身的業(yè)務(wù)水平。在每個(gè)階段的考核之后，要進(jìn)行相關(guān)的總結(jié)和評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)業(yè)績(jī)的分析來(lái)發(fā)現(xiàn)工作人員存在的問(wèn)題并給出改進(jìn)的方法，同時(shí)行政事業(yè)單位要采取有效的方法來(lái)表達(dá)單位對(duì)各類員工的態(tài)度。第三，制定相關(guān)的管理制度保障預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。預(yù)算管理工作是由行政事業(yè)單位預(yù)算管理部門的相關(guān)工作人員組織開(kāi)展的，但是在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中需要其他各個(gè)部門的共同配合來(lái)完成，因此，行政事業(yè)單位不僅要針對(duì)預(yù)算管理人員制定相關(guān)的監(jiān)督管理制度，以確保預(yù)算管理人員在工作過(guò)程中能夠嚴(yán)格的遵照相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度等來(lái)進(jìn)行，同時(shí)也要針對(duì)其他各個(gè)部門的落實(shí)情況制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，以確保各個(gè)部門的工作人員能夠絕對(duì)遵照預(yù)算管理的相關(guān)要求開(kāi)展落實(shí)各項(xiàng)工作。

(三)提升預(yù)算管理人員的專業(yè)水平

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)專業(yè)的預(yù)算管理人員，只有具備較強(qiáng)專業(yè)水平以及工作能力的預(yù)算管理人員才能使工作順利有效的落實(shí)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該在高度重視預(yù)算管理人員素質(zhì)和能力的提升。一方面要加大資金的投入，高薪聘請(qǐng)優(yōu)秀的專業(yè)人才擔(dān)任此項(xiàng)工作。另一方面要通過(guò)有效的培訓(xùn)途徑來(lái)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的定期培訓(xùn)，使預(yù)算管理人員能夠緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，及時(shí)的掌握心理理論基礎(chǔ)以及管理理念。另外要對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，在信息時(shí)代各項(xiàng)管理工作也在向著信息化、智能化的方向發(fā)展，因此，行政事業(yè)單位也要不斷提升預(yù)算管理人員的信息技術(shù)水平，以此來(lái)提高他們的管理能力。另外要制定相應(yīng)的考核制度以及激勵(lì)制度，使預(yù)算管理人員能夠不斷提升自身的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

基于以上分析，在我國(guó)行政事業(yè)單位不僅發(fā)揮著服務(wù)人民的作用，同時(shí)也在社會(huì)管理中發(fā)揮著重要的作用，預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展和落實(shí)可以在很大程度上促進(jìn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展。因此相關(guān)政府部門以及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展中存在問(wèn)題的分析并采取有效的措施加以優(yōu)化和改革。